加快推進農(nóng)膜回收利用防治農(nóng)膜殘留污染

楊婷芝

(甘肅省鎮(zhèn)原縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 鎮(zhèn)原 744500）

普通農(nóng)用地膜是高分子化合物，在自然條件下極難分解或降解，在土壤內(nèi)可存在200—400年。土壤中殘留農(nóng)膜不斷積累增多，將會產(chǎn)生以下危害：一是破壞土壤結(jié)構(gòu)，抑制土壤微生物的生長，影響農(nóng)作物生長發(fā)育，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量下降;二是影響農(nóng)機具作業(yè);三是從農(nóng)田清理出的大量殘膜被堆放在田邊、路口、溝邊，在風力的作用下，掛到樹枝、電線上還會造成二次污染，嚴重影響人居環(huán)境;四是對放牧的牛羊亦造成危害。因此加強農(nóng)田殘留廢膜的回收利用具有十分重要的意義。

1.鎮(zhèn)原縣地膜應(yīng)用及回收利用現(xiàn)狀

1.1 地膜使用情況

鎮(zhèn)原縣位于甘肅省慶陽市西南部，轄13鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，215個行政村，5個居民委員會，1991個自然村，總?cè)丝?3.78萬人，其中農(nóng)業(yè)人口48.9萬人。全縣總土地面積3500平方公里，其中耕地面積169.52萬畝，人均3.5畝，是全省旱作糧食生產(chǎn)大縣，全市地膜糧食規(guī)模基地縣。2019年覆膜種植作物面積已達145萬畝,其中：全膜玉米101.5萬畝、全膜覆土穴播小麥10萬畝、地膜馬鈴薯8萬畝、地膜黃豆5萬畝、地膜油菜5萬畝、地膜萬壽菊3萬畝，地膜瓜菜12.5萬畝。年產(chǎn)生廢舊農(nóng)膜及其它廢舊塑料約8650多噸。農(nóng)用地畝均用地膜7.5公斤，以機械覆膜為主，覆膜年限大都在10-30年之間，回收主要集中在春秋兩季，70%以人工回收，使用的農(nóng)用地膜質(zhì)量達到國家檢測標準，全生物降解地膜尚處試驗階段，高效環(huán)保地膜在蔬菜瓜果生產(chǎn)上推廣500多畝。

1.2 地膜回收情況

按照“縣有加工企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有回收站、村有回收點”的建設(shè)目標，依據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》和《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》積極推進體系能力建設(shè)，充實人員力量，改善辦公條件，拓展工作職能。宣傳引導(dǎo)有關(guān)加工企業(yè)、合作社和廢品回收站等各方社會力量，積極參與回收網(wǎng)點建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有廢舊農(nóng)膜回收站20個，已達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一個中心回收站，輻射回收網(wǎng)點150多個，建議各回收網(wǎng)站以不低于50元/方的回收價格開展回收工作，大力支持以舊換新工作，發(fā)放“交舊領(lǐng)新”地膜60噸，兌換回收廢舊地膜300多噸，全縣廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系基本健全。

1.3 企業(yè)加工利用情況

我縣現(xiàn)有廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)17家，去年秋冬季在鎮(zhèn)原縣康達實業(yè)有限公司和鎮(zhèn)原縣軍前塑料加工廠兩家回收加工企業(yè)開展了廢舊農(nóng)膜回收利用生產(chǎn)成本及經(jīng)濟效益調(diào)研分析，結(jié)果表明：加工1噸廢舊塑料顆粒的成本及利潤如下：總計成本費用5150元1.3.1原料成本2800元；1.3.2生產(chǎn)費用2350元（水費50元，電費1000元，人工工資800元，機械維修及材料損耗300元，垃圾處理200元），銷售收入5200元，利潤50元。從成本效益分析看，回收企業(yè)尚處極微利運行，靠市場驅(qū)動回收的積極性不高。

1.4 地膜殘留監(jiān)測情況

根據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理站《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)總站農(nóng)膜回收行動監(jiān)測方案》（甘農(nóng)環(huán)〔2018〕42號）的通知要求，我們積極組織開展了農(nóng)田地膜殘留例行監(jiān)測工作，兩年來，對20個定點監(jiān)測點進行了采樣監(jiān)測，共計挖篩土壤樣方240個，通過過篩清洗處理，計量監(jiān)測表明：我縣農(nóng)田地膜殘留平均為3.5克/m2，屬輕度污染。

1.5 地方政策扶持情況

根據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》和《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，結(jié)合實際，制定了《鎮(zhèn)原縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項資金獎補辦法》及《鎮(zhèn)原縣廢舊農(nóng)膜“以舊換新”實施辦法》（鎮(zhèn)農(nóng)牧發(fā)〔2018〕276號）。利用項目大力支持鼓勵廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，研究開發(fā)和引進推廣工作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加廢舊農(nóng)膜加工產(chǎn)品的附加值。積極推廣機械拾膜技術(shù)，輻射帶動全縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作高效開展。

1.6 田間尾菜處理利用

近年為了加快實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富，縣政府把瓜菜產(chǎn)業(yè)當做一項支柱產(chǎn)業(yè)來抓，優(yōu)質(zhì)瓜菜種植面積逐年擴大，2018年全縣蔬菜種植25.6萬畝（設(shè)施蔬菜4.2萬畝，露地蔬菜21.4萬畝），今年將達到26萬畝，主要分布在茹河、洪河川區(qū)和平泉、孟壩塬，尾菜產(chǎn)生量將在9000噸左右，田間尾菜處理利用面積達到20萬畝以上，處理利用率達到46%以上。截至目前，全縣共計開展尾菜處理利用2萬多畝，處理利用尾菜900多噸，使得全縣尾菜處理利用率達到30%以上。有效地凈化了農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。為了在全縣范圍內(nèi)營造開展尾菜處理利用工作的良好氛圍，我們以宣傳培訓(xùn)為工作突破口，積極利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標語等多種媒介，廣泛宣傳，深入發(fā)動，大力宣傳尾菜的污染危害和資源化利用的好處，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)方式，做到家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動和激發(fā)廣大群眾參與的積極性。今春以來，累計召開培訓(xùn)會3場（次），受訓(xùn)人數(shù)10000多人，發(fā)放資料8000多份，提高了廣大群眾對尾菜無害化、資源化再利用的認識，增強了工作的主動性。

2.存在主要問題

通過工作情況看，我縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工作取得了一定成效，但與目標要求相比還存在一些差距，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)環(huán)保工作管理機制尚不健全；二是農(nóng)業(yè)環(huán)保工作條塊重視還不平衡，存在部門急地方疲的現(xiàn)象；三是我縣農(nóng)業(yè)環(huán)保現(xiàn)有人力資源難以適應(yīng)實際業(yè)務(wù)工作量的需求，尚待加強。

3.治理辦法

3.1 加強廢舊農(nóng)膜回收利用

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組要充分發(fā)揮各自的職能作用，督促回收企業(yè)（或回收站）切實加大回收力度，積極開展回收工作。一是要求農(nóng)戶把從田間清理出的廢舊農(nóng)膜集中定點堆放或到方便的回收站點交售。二是要求回收企業(yè)（或回收站）在各村設(shè)立回收點，設(shè)置專人進行回收。三是要求回收企業(yè)（或回收站）在各行政村進行巡回上門回收。

3.2 積極探索新的回收方式

積極探索開展“以舊膜換新膜”“以物換膜”等多種高效回收途經(jīng)，以調(diào)動廣大農(nóng)戶撿拾交售廢膜的積極性。

3.3 嚴格執(zhí)行新的地膜推廣標準

大力宣傳推廣厚度在0.01 mm以上的地膜，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用厚度小于 0.008mm的超薄地膜，降低廢舊地膜的撿拾難度，增加地膜使用年限。

3.4 積極推廣適期早揭膜

適期早揭膜是指在作物收獲后及時選定雨后初晴或早晨土壤濕潤時揭膜。適期早揭膜可縮短覆膜時間，地膜仍保持較好的韌性，容易回收，一般回收率可達95%以上。

4.主要的保障措施

4.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全回收體系。

應(yīng)從強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責，建立健全工作機制入手，切實加強了對廢舊農(nóng)膜回收利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上由縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)具體負責此項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定專人負責。強化基礎(chǔ)建設(shè)，完善運行模式，形成田間回收有網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)加工有設(shè)備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有龍頭，市場營銷有平臺的廢舊農(nóng)膜回收利用產(chǎn)業(yè)體系。

4.2 加強宣傳教育，樹立生態(tài)意識

應(yīng)從服務(wù)文明生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，積極利用電視、標語、培訓(xùn)會、板報等多種形式，大力開展宣傳教育、提高廣大人民群眾對地膜污染危害性的認識和生態(tài)文明意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)使用農(nóng)膜，增強回收的自覺性。同時大力宣傳《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》和農(nóng)業(yè)環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)，進一步增強廣大干部群眾治理農(nóng)村環(huán)境的法制意識，為搞好廢舊農(nóng)膜回收利用、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展、良性循環(huán)營造良好氛圍。

4.3 創(chuàng)新回收機制、提高回收效率

在大力開展回收工作的同時，積極探索總結(jié)推廣“以獎代補”“以膜換膜”“以物換膜”等好的回收方式，以調(diào)動廣大農(nóng)民群眾撿拾交售廢舊農(nóng)膜的積極性，進一步提高回收效率。

4.4 加強監(jiān)督指導(dǎo)、規(guī)范治理行為

按照“誰污染、誰治理”的原則，積極開展執(zhí)法宣傳活動。縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護部門將依照國家及省市頒布的有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)保法律法規(guī)，切實加大執(zhí)法督查力度，對違者將予以嚴肅查處。對工作開展較好的回收企業(yè)（或回收站）可給予廢舊農(nóng)膜回收財政專項獎勵扶持。