河北農村生活污水治理現狀與思考

王素欣

（河北省生態環境工程評估中心，河北 石家莊 050000）

河北地處華北、京畿要地，是京津冀生態環境支撐區和首都水源涵養功能區。隨著城鎮化進程的加快，農村人口居住趨于集中化，生活習慣的改變導致用水需求增加，生活污水處理也亟待解決。同時人多水少、水資源匱乏是我省面臨的現實問題。當前，我省正面臨國家大力推進京津冀協同發展和雄安新區建設的重大戰略機遇，對基礎配套設施需求加大，百姓對農村人居環境要求也越來越高。農村生活污水治理形勢任重道遠。

河北省土地面積為18.88萬平方千米，是我國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份。還是人口大省，全省人口總數約7556.3萬人，農村人口達3292.28萬人，占比43.57%。全省約4.8余萬個行政村。

長期以來，河北省農村生產經營方式粗放，環保基礎設施投入不足，環境污染治理相對滯后。典型的情景就是排泄物、生活污水等未經處理，直接排入河溝，不但破壞了景觀，也給老百姓的身心健康埋下隱患。農村生活污水治理資金、運維、監管等方面，受地理條件、經濟發展水平、人口聚集程度、污水處理規模和排放去向等多種因素影響。現將我省農村生活污水治理存在的問題及治理方向進行梳理，供探討。

1.我省農村生活污水治理的現狀及存在的問題

“十三五”期間，河北對重點流域、重點區域等村莊生活污水進行治理，至“十三五”末，累計治理村莊1.2余萬個，受益人口達389余萬人，為水環境質量改善作出了重大貢獻。取得成績的同時，存在的問題也不容小覷。

1.1 治理資金仍是主要瓶頸

當前，我省農村生活污水治理資金來源大部分依托農村環境綜合整治資金，存在的問題是實施的農村生活污水治理容易以“撒胡椒面”方式推進，設施覆蓋農戶流于形式，設施無法正常運行，感受不到治理帶來的變化。有的市縣由于財政資金緊張，無力再投入這種無明顯經濟效益的項目。更無法保障治理設施管護資金，“重建輕管”的問題難以規避。

1.2 治理技術瓶頸

氣溫越低的地區，農村污水越難治理。我省地處華北，前些年，很多農村投入大力氣推廣糞便的沼氣化利用，甚至用沼氣發電。然而，大多數農村的沼氣發電未能有效運行，主要原因是每家每戶的規模太小，沼氣發電需要控制溫度、養分，而且受天氣影響較大，技術比較復雜，后期的運行、控制、管理難度很大。而且單戶的沼氣量很少，熱值不高，不能作為主要用途。冬天的低溫，導致水結冰，要想解決這個問題，農村的廁所就要想辦法供暖，但供暖會導致經濟成本增加，給老百姓增加經濟負擔。

1.3 收水來源不穩定

在許多村莊，青壯年村民長年累月外出打工，只在重要節假日或農忙時回家，這就造成很多農村在節假日期間污水量猛增，污水量波動大，針對固定出水量設計的很多污水處理裝置嚴重不適用。

有些通過敷設管網進行污水收集的設施，由于農戶居住分散，管網敷設后單戶或幾戶的污水很難形成動力流，導致設施水源不穩定，影響設施運行。

1.4 設施長期有效運行難以保障

污水處理設施建成后，要真正發揮實效，運營維護是重要環節。但往往農村污水治理設施面臨的就是“重建設、輕監管”。有的地方選擇運營維護簡單且費用少的生態處理設施，生態處理投資少、運維簡便，在農村應用較廣，但即便如此，也需要定期更換相關的濾料才能發揮作用，然而也總是面臨缺乏資金，無人有效管護的尷尬。

2.形勢與需求

今年中央農村工作會議上，習近平總書記強調，要實施鄉村建設行動，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。要接續推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。河北省委、省政府也把農村生活污水治理當做民心工程來推動，保障改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。

2.1 適應經濟社會發展新常態，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對農村生活污水治理提出了新要求

黨的十九屆五中全會提出以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面建設社會主義現代化國家。提出要統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局；提出了鄉村振興發展戰略；廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。需要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，通過改善城鄉人居環境，完善鄉村基礎設施，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，使生態安全屏障更加牢固。

2.2 與經濟社會發展和人民群眾需求相比，我省農村生活污水治理存在巨大差距

我省3000多萬農村人口，全省農村生活污水排放量巨大，若任由百姓亂排亂倒，極易形成黑臭水體，將嚴重影響百姓居住環境和河道水生態保護。同時隨著經濟社會快速發展和氣候變化影響，對水的需求持續增加，我省水資源承載能力依然趨緊，農村生活污水水質污染物相對簡單，若能將這部分水處理后轉化成資源，將有利于提高水資源利用效率。截止到“十三五”末，我省農村生活污水治理率達26%，處理率還不是很高。

2.3 農村生態環境保護工作依然面臨巨大挑戰

農村生活污水治理工作是全面實施水生態文明建設的重要內容之一，是全面實施鄉村振興的需要。我省農村生活污水治理基礎薄弱。部分地區農村生活污水治理模式不合理，建管網無法實現順利收水，分散治理設施因運行維護資金、人員問題導致處理不及時，造成治理設施正常運行困難；百姓參與治理的積極性不高，農村生活污水治理目前仍是政府投入為主；農村黑臭水體依然存在；我省村莊數量多、分布廣，基層生態環境監管人員、專業能力嚴重不足，無法滿足農村環境監管要求。

3.思考與對策

3.1 資源化的可行性 中國是一個高度缺水的地區，而河北也是干旱缺水的重災區。當前我省農業灌溉主要還是以地下水或地表水為主，這樣更加劇水資源消耗。農村生活污水水質污染物相對簡單，若能將這部分水處理后轉化成資源，將有利于提高水資源利用效率。我省3000多萬農村人口，全省農村生活污水排放量巨大，若不對此部分污水進行治理，任由百姓亂排亂倒，也是資源的浪費。

農村生活污水水質簡單，以氮、磷和大腸桿菌等污染因子為主，而氮磷屬于農業土壤需要必需的肥料，農村生活水用于農業灌溉后，相應污水處理廠可降低脫氮除磷水平和成本，將氮磷作為肥料進行水肥一體化利用;將農村生活污水用于農業灌溉，實現資源化的途徑理論上是可行的。

3.2 搭建技術平臺，建立政企協作的技術應用推廣體系

有關部門可組織相關單位科學系統地評估現有技術的特點及空間適宜性，細化各類技術的指標參數，提供一份技術供給清單。建議將國內相關領域的科研成果、成熟的農村生活污水治理技術（設備）或者治理模式納入進來。方便基層在選取技術模式時因地制宜地科學選取。另外還可組織專題的科研攻關，針對重大技術難題，組織專家進行技術攻關，破除技術壁壘。

3.3 聚焦運維的技術和資金保障 農村污水處理設施的規模往往非常小，數量多而且高度分散，很難為它們配備足夠數量的專業運維人員，很多污水處理工程最后成了“曬太陽工程”，沒有發揮應有的作用。因此在技術選取上不能選擇與城市同樣的污水處理方法，建議還是選取無人看管的技術。在社會層面，通過政府購買服務打包給第三方公司進行維護，通過第三方參與，可確保治理成效的可持續性。當然，前提是要將相應資金納入基層財政預算。

試想一下，如果農村生活污水簡單處理后回用于農田，亂排亂倒的現場得到有效解決。氮磷主要污染物將變為商品肥進入農田，農村不再用化學肥料，確保了食品和飲水安全。這將給人民群眾帶來多大的實惠。