農(nóng)村“三資”清理整治工作探討

馮 陽(yáng)

(威海市乳山市夏村鎮(zhèn)政府經(jīng)管站，山東 威海 264200）

1.農(nóng)村三資清理整治的步驟與方法

1.1 壓實(shí)責(zé)任，工作到位。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織到位。針對(duì)此次清理工作量大、任務(wù)重、時(shí)間緊的情況，基層鎮(zhèn)黨委、政府必須高度重視，須成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，兩委委員、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村“三資”集中清理規(guī)范行動(dòng)工作專班，制定“三資”清理整治實(shí)施方案，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一些工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，職能單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),明確工作任務(wù),每天須召開(kāi)駐片兩委會(huì)議調(diào)度工作進(jìn)展,匯報(bào)工作中遇到問(wèn)題。

二是召開(kāi)專題會(huì)議，培訓(xùn)到位。首先是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”工作組全體成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，然后是對(duì)村級(jí)黨支部書(shū)記、村會(huì)計(jì)“三資”清理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重圍繞村級(jí)內(nèi)部往來(lái)、應(yīng)收款項(xiàng)債權(quán)形成原因、如何清理及在清理過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題和填寫(xiě)“三資”清理合同、資產(chǎn)、資源、應(yīng)付款、應(yīng)收款五大臺(tái)賬，進(jìn)行詳細(xì)布置，精準(zhǔn)指導(dǎo)。

三是營(yíng)造氛圍，宣傳到位。印制“三資”集中清理明白紙和致廣大農(nóng)民的一封信；村級(jí)充分利用公開(kāi)欄、“大喇叭”、微信等載體，張貼公告、懸掛橫幅、發(fā)放明白紙和催繳通知書(shū)，廣泛宣傳開(kāi)展清理行動(dòng)的重要意義、程序步驟、利害關(guān)系、法律后果等，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚氛圍。

四是及時(shí)匯總問(wèn)題，研判到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，及時(shí)召開(kāi)兩委專題會(huì)議，匯報(bào)村級(jí)在“三資”清理整治中存在各類問(wèn)題及存在共性問(wèn)題，掌握存在的突出問(wèn)題，組織基層律師、司法所、派出所及鎮(zhèn)業(yè)務(wù)站所進(jìn)行分析研判，給予指導(dǎo)性意見(jiàn)。

五是加快推進(jìn)，督導(dǎo)到位。“三資”清查小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)要不定期到轄區(qū)村進(jìn)行督導(dǎo)，實(shí)地查看清欠情況并給予指導(dǎo)建議。

1.2 因村制宜，有序推進(jìn)。一是針對(duì)村大額債權(quán)的清理，采取早部署、早核實(shí)、早清理的工作方法。

二是針對(duì)村級(jí)班子成員、黨員債務(wù)的清理，應(yīng)采取召開(kāi)黨員主題黨日、半年星級(jí)評(píng)定、法律工作者講課等方法，進(jìn)行評(píng)價(jià)體系管理，村支書(shū)、黨員干部帶頭表率，積極進(jìn)行清繳。

三是針對(duì)村“三提五統(tǒng)”債務(wù)的清理，采取宣傳發(fā)動(dòng)，入戶發(fā)放明白紙和農(nóng)村“三資”清理核繳通知書(shū)，限期幾天到村核實(shí)賬目交款。

四是針對(duì)死亡和失去聯(lián)系人員債務(wù)的清理，采取從嚴(yán)從實(shí)核銷(xiāo)方法。對(duì)欠款人已死亡的，安排村對(duì)其土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，按“四議兩公開(kāi)”議事程序進(jìn)行轉(zhuǎn)賬或核銷(xiāo)；對(duì)失去聯(lián)系人員由派出所進(jìn)行查聯(lián)，微信發(fā)放農(nóng)村“三資”清理核繳通知書(shū)。

五是針對(duì)未按時(shí)上繳承包費(fèi)的合同，采取全面規(guī)范理順。對(duì)未按時(shí)上繳承包費(fèi)的農(nóng)戶，進(jìn)行逐戶研判，采取派出所介入、法律訴訟等途徑，依法從嚴(yán)處置。

2.農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題剖析

2.1 缺乏完善規(guī)范的農(nóng)村集體資金財(cái)務(wù)管理制度。在農(nóng)村資產(chǎn)管理過(guò)程當(dāng)中，整個(gè)管理制度并不是特別合理，在具體的核算設(shè)置上，并不能夠做到科學(xué)規(guī)范。這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村資產(chǎn)的任意浪費(fèi)，無(wú)法做到資產(chǎn)的合理利用。除此之外，由于缺乏專業(yè)的審計(jì)人員，導(dǎo)致對(duì)審計(jì)科目不能夠進(jìn)行準(zhǔn)確解讀，致使農(nóng)村資產(chǎn)管理賬目出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，無(wú)法做到及時(shí)的監(jiān)督管理。

2.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的管理不合規(guī)。農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理方面缺乏現(xiàn)代化的管理手段，使大額集體資產(chǎn)利用效率并不是特別的高，無(wú)法帶來(lái)較多的經(jīng)濟(jì)盈利收入。除此之外，在資產(chǎn)的具體使用上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多村干部往往會(huì)刻意隱瞞資產(chǎn)數(shù)額，對(duì)很多資金進(jìn)行隨意支配，導(dǎo)致農(nóng)村資金無(wú)法得到合理利用。

2.3 缺乏農(nóng)村“三資”的多元化監(jiān)督。在農(nóng)村“三資”監(jiān)督方面，由于很多監(jiān)督委員會(huì)并沒(méi)有公眾進(jìn)行積極參與，而是通過(guò)直接任命的方式，這就會(huì)導(dǎo)致在財(cái)務(wù)審計(jì)等方面缺乏科學(xué)的管理人員，無(wú)法真正做到民主監(jiān)督職責(zé)的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致在整個(gè)資產(chǎn)利用處置方面存在較大漏洞。除此之外，還有很多村鎮(zhèn)在集體資產(chǎn)處理方面無(wú)法做到公開(kāi)透明。致使村務(wù)公開(kāi)只是一種形式的存在，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人民群眾的有效參與，這些都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

2.4 重視程度不夠、力度不大。雖然各村按照上級(jí)要求發(fā)放了“三資”清理一封信和明白紙，但開(kāi)展工作不可能均衡，個(gè)別村支部書(shū)記畏難情緒較高，面臨換屆，老好人思想嚴(yán)重，不敢硬碰硬，害怕得罪人，缺乏真抓實(shí)干的主動(dòng)意識(shí)，造成清繳欠款進(jìn)展緩慢。

2.5 歷史遺留問(wèn)題時(shí)間長(zhǎng)、問(wèn)題較多。歷史遺留問(wèn)題時(shí)間較長(zhǎng)，解決起來(lái)困難較大，多數(shù)村陳年老賬形成的原因不詳，導(dǎo)致無(wú)法核查，給村級(jí)清欠工作帶來(lái)了困難。

3.農(nóng)村“三資”管理的有效對(duì)策探討

3.1 加大宣傳力度，發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用。充分利用村級(jí)公開(kāi)欄、“大喇叭”、微信群、村干部包戶等多種形式，廣泛宣傳開(kāi)展清理行動(dòng)的重要意義，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚氛圍。引導(dǎo)在職村干部、離任村干部、黨員、村民代表等主動(dòng)發(fā)揮示范表率作用，帶頭做好清繳工作。

3.2 發(fā)揮靈活措施，加快清欠進(jìn)度。嚴(yán)格按“四議兩公開(kāi)”議事程序，適當(dāng)減免欠款金額，加快清欠進(jìn)度。對(duì)生活困難或特殊原因拖欠款項(xiàng)、確實(shí)不能一次還清的，由本人寫(xiě)出申請(qǐng)，經(jīng)村黨支部、兩委會(huì)、黨員、村民代表會(huì)議研究，根據(jù)償還能力，簽訂具體還款計(jì)劃、分期逐步歸還，或酌情予以減免；可進(jìn)一步采取與村民福利或土地流轉(zhuǎn)費(fèi)發(fā)放結(jié)合，先清欠款（扣除），再發(fā)福利或土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，或從應(yīng)發(fā)福利中扣除應(yīng)交欠款；也可以從農(nóng)戶零工費(fèi)抵頂所欠款項(xiàng)；更要與誠(chéng)信體系建設(shè)和黨員星級(jí)評(píng)定等有機(jī)結(jié)合，力促欠款催繳工作。對(duì)有償還能力、但拒不清欠的，通過(guò)發(fā)放限期交款通知單，逾期不交走法律程序催繳。

3.3 嚴(yán)格核銷(xiāo)程序，規(guī)范檔案管理。對(duì)債務(wù)單位撤銷(xiāo)，確實(shí)無(wú)法追還，或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可以清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，應(yīng)預(yù)先組織人員核實(shí)，并取得有關(guān)方面的證明，經(jīng)村支部會(huì)、兩委會(huì)、黨員大會(huì)、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)審核無(wú)誤，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)核銷(xiāo)。

3.4 加大農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的管理

3.4.1 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。在具體的制度完善上，要對(duì)資產(chǎn)管理的多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。第一，要建立科學(xué)的資產(chǎn)清查管理體系，需要在具體的價(jià)值評(píng)估上做出一定改變，通過(guò)對(duì)具體條例的不斷優(yōu)化，做到基礎(chǔ)管理工作的改進(jìn)。第二，在資產(chǎn)臺(tái)賬管理上，要對(duì)不同的農(nóng)戶資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的分類管理，從而為農(nóng)村資產(chǎn)的完全性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)展開(kāi)科學(xué)的評(píng)估，通過(guò)多種方式對(duì)最終的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行確定。第四，要對(duì)整個(gè)農(nóng)村資產(chǎn)的承包管理機(jī)制進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的利用過(guò)程要進(jìn)行嚴(yán)格的行政審批，明確具體的使用途徑和租賃條件，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村集體資產(chǎn)承包管理水平。第五，要進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的規(guī)范，明確農(nóng)村資產(chǎn)的使用管理?xiàng)l件和合理的利益分配，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行定期的檢查，從而為集體資產(chǎn)盈利效率提供更多幫助。

3.4.2 完善農(nóng)村集體資源管理制度。在具體的資源管理過(guò)程當(dāng)中，要做到對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的及時(shí)清查，在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式過(guò)程當(dāng)中，很多的資產(chǎn)登記工作往往都只是表面文章，對(duì)于村鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)，價(jià)值及存在情況并沒(méi)有做到正確的評(píng)估。因此要對(duì)相關(guān)資源的登記評(píng)估工作進(jìn)行細(xì)化，確保登記數(shù)量和農(nóng)村資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量相匹配。

對(duì)很多特別重要的資源，要通過(guò)網(wǎng)上運(yùn)行的方式進(jìn)行處理，為農(nóng)村集體資源承包的合理利用提供更多幫助，確保能夠做到資產(chǎn)的及時(shí)公示。除此之外，在具體的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)收入分配上，也要進(jìn)一步完善管理流程，在完成稅金上交和相關(guān)政策費(fèi)用使用后再進(jìn)行利益分配，全面提升利益分配效率。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”多元化監(jiān)督。在農(nóng)村資產(chǎn)的監(jiān)督管理方面，要進(jìn)一步完善審計(jì)和監(jiān)督過(guò)程，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的重點(diǎn)核查和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多項(xiàng)專項(xiàng)資金使用情況的準(zhǔn)確審計(jì)，確保農(nóng)村“三資”審計(jì)監(jiān)督形成常態(tài)化機(jī)制。除此之外，也要充分發(fā)揮人民群眾自身的監(jiān)督功能，要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行有效公示，并積極和人民群眾進(jìn)行交流和溝通，采納相關(guān)合理意見(jiàn)，做到集體資產(chǎn)的合理處置，要建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)的形式，真正做到對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的遠(yuǎn)程管理進(jìn)一步提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督效果。

4.結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村“三資”管理是農(nóng)村管理的重要過(guò)程，也是村鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理的重難點(diǎn)環(huán)節(jié)。這就需要村鎮(zhèn)參會(huì)人員做到對(duì)農(nóng)村“三資”管理的科學(xué)認(rèn)知，通過(guò)對(duì)相關(guān)委托代理程序進(jìn)行進(jìn)一步梳理，為管理制度的不斷完善提供更多幫助。通過(guò)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善，為真正的農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步提高農(nóng)村三資管理能力。