探討新時期如何鞏固提高生態公益林建設管護成果

高開鋒

（云南省曲靖市沾益區林業和草原局，云南 曲靖 655331）

在我國的天保工程一期順利完成之后，國家又啟動了天保工程二期，并且將著力點放在森林資源以及生態環境培育和保護方面，這是保障、改善民生的根本任務，同時也是進一步實現資源增長管控的重點途徑。但是，在實際的生態公益林管護過程中，受到多種因素的影響，也存在著較多的矛盾問題，針對這些問題進行優化，不僅是本文論述的重點，也是進一步增強生態環境保護質量的關鍵研究課題。

1.沾益區公益林建設與管護情況

沾益縣自2009年開始8萬畝國家級公益林補償試點，到2012年，全縣126.02萬畝國家級公益林和48.94萬畝省級公益林全面實施補償，標志著長期以來森林資源無償提供生態效益的歷史正式結束。全縣公益林面積占林地面積的74.5%，生態效益補償工作涉及千家萬戶，2012年至2016年，補償資金累計達11500.925萬元。

2.存在的主要問題

2.1 生態公益林結構單一，林分質量較低。沾益區境內有珠江源、海峰2個省級自然保護區和西河國家濕地公園，全區生態公益林地與商品林地的面積比例為75.72%：24.28%，生態公益林地優勢較為顯著。

全區森林資源主要分布在德澤、菱角、大坡、白水和播樂5個山區鄉（鎮），喬木林分（純林、混交林）樹種以云南松為優勢，但是全區經濟林木類資源面積為8660.0hm2，果樹類面積占74.97%，食用原料類面積占2.22%，藥用類面積占22.72%，其他經濟類面積占0.09%，果樹類優勢明顯，導致經濟林木資源較少。

2.2 公益林補償費用偏低亟待提升。公益林補償資金兌付涉及鄉鎮村組、林業、財政、信用社等多部門，農戶銷戶、并戶、分戶情況、集體林補償資金分配方案等每年都有變化，核對信息的工作量大，需要反復核對才能最終把補償資金打入農戶惠農一折通。鄉鎮機構改革后林業站人員由鄉（鎮）、街道管理使用，部分鄉（鎮）林業站一人承擔數項工作，被迫應付。

2.3 林農缺乏增收項目，獲生態補償費少。中央和省級財政森林生態效益補償資金兌現涉及全區幾十萬戶，工作量大，工作經費短缺。另外因農補系統升級等各種因素，部分鄉鎮的林權所有者補償資金兌現不夠及時。例如兩年資金都未兌付的鄉（鎮、街道）有盤江、花山、金龍、菱角。

2.4 管護人員收入微薄，綜合素質低，管護積極性不高。天然林資源保護工程營造林項目單位投資相對于不斷上漲的物價、勞動力價格仍較低，特別在造林立地條件差、難度大的偏遠山區、林區，更顯投入低，難于實施，制約著林業生態建設的發展。

部分鄉（鎮、街道）管護費使用沒有按照資金管理規定執行，例如，盤江鎮和花山街道存在使用管護費列支人員保險費及非管護人員的工資、大坡鄉存在使用公益林管護費支付森林防火專業撲火隊員工資。各地落實的管護人員均比計劃管護人數大幅增加，在物價成倍上漲的今天，管護經費的嚴重不足，使護林人員報酬較低，挫傷了護林人員的積極性。

2.5 盜伐濫伐公益林現象時有發生。天然林資源保護的基礎設施設備較差，森林資源經營管理初級粗泛，資源管護工作面廣、量大，執法力量不足，各項管護制度和措施有待進一步完善，監督管理不全面不到位，有待進一步加強。鄉（鎮、街道）、村委會、村民小組對森林資源管理的主體責任落實不到位，社會護林意識不濃，非法侵占林地的現象時有發生，森林火災、森林病蟲害、資源林政管理工作壓力大。

3.鞏固提高沾益區生態公益林建設管護成果對策與建議

3.1 明確職責，加強森林資源培育與保護。相關單位的主要領導必須要發揮起自身的帶頭作用，建立天保工程領導小組，并且調用具有極強技術水平的技術人員，落實好工作班子的組建，全面負責天保工程的管理和規劃，各個項目的鄉鎮需要成立具有針對性的領導小組以及工作班子，要及時地落實好重點的管控，定位著力點和落腳點，促使天保工程能夠成為領頭項目。

其次，必須要結合整體工程的實際規劃，落實好責任制度的統一，打造行政一條線，各鄉鎮政府以及縣政府必須要結合天保工程森林管護的實際目標，落實好責任體系的分化，構建業務一條線，各鄉鎮林業站以及縣林業局必須要根據森林管護的相關規定簽訂合同，打造統一的機構以及管護人員承包體系。

再次必須要全面分析國家天保工程的精神內涵，堅持做到森林管護面積到人，費用到人，責任到人，考核到人，打造全方位立體化的森林巡山隊伍培育體系，提升其積極性，提升管護的有效性。

3.2 提高生態補償形式的多樣性。依托實施退耕還林、鞏固退耕還林、新一輪退耕還林以及省級陡坡地生態治理項目，大力發展林下種植、養殖，開發發展“林+菌”“林+萬壽菊”“林+魔芋”“林+中藥材”林下養雞等種養項目，讓廣大農戶獲得政策性補助和林業收入，改變農民廣種薄收的耕種習慣，讓大多數農民從單一的農耕勞動中解放出來，逐步轉向養殖、加工、勞務輸出，大大減輕全區生態壓力，為保護和培育森林資源創造更寬松的環境創造了條件。

3.3 加強林業實用技術培訓和推廣公益林護林隊伍建設。結合管護工作開展和林木生長、幼林撫育需求，建議在“陽光工程”“農村勞動力轉移培訓”中加大林業實用技術技能培訓，充分利用農村鄉土技術人才、土專家、培訓教材、光碟等資源，在田間地頭現場示范現教現學，提高培訓效果。把“營造林規模、先進科技推廣運用、建設林業龍頭企業、地方品牌”作為核心，根本上解決“重造輕管、造后不管”的問題，扎實提高林業生產技術水平和經營管理水平。

3.4 加快管理措施改進。首先，公益林建設堅持從作業設計到總結驗收進行全過程的跟蹤管理，使公益林建設在地塊立地條件差、自然災害頻繁的情況下，確保工程建設質量。嚴格按照規劃作業設計與實施鄉鎮一起組織實施，造林前進行技術培訓和現場培訓，規模化、規范化、高質量、高標準的完成營造林任務。其次，強化工程建設檔案管理。工程檔案是工程建設的重要組成部分，認真貫徹國家《檔案法》及《林業重點工程檔案管理規定》，制定沾益區天保退耕還林工程檔案管理辦法，規范工程建設檔案。再次，維護護林隊伍的穩定，加強森林管護力度。同時解決護林人員聘用期間的社會保障，調動其護林積極性。另外，林業局需要認真組織開展非法占用林地、破壞森林資源等違法行為專項清理整頓工作，加大違法行為打擊力度。

3.5 優化效益補償標準。嚴格按照《云南省森林生態效益補償基金管理辦法》《沾益縣公益林生態效益補償實施細則》和國家級、省級公益林縣級實施方案的相關規定管理、兌付、使用補償資金，確保資金專戶存儲，專賬運行，獨立核算，專款專用。加強補償工作的檢查督促，年底以前對公益林管護情況進行一次全面檢查考核。

3.6 調整森林資源結構和綜合開發。由于各種人為影響，現有的自然植被具有一定的次生性，包括云南松林及其混交林、灌叢、濕地群落和水生群落，宜采取封山育林，使現有的云南松林、灌叢、濕地群落和水生群落等多種自然植被不再遭受破壞，向當地地帶性植被以及更加原生性的植被良性演變。

各種群系的優化。 各自然植物群（系）是生物多樣性相對較豐富的生境，也是當地長期自然及氣候條件的綜合進化產物，不主張對自然群落進行引種等人工優化，主要加強管理和封山育林，讓其進一步自然良性發展。

4.結束語

綜上所述，建立在當前生態公益林環保需求的基礎上，必須要進一步打造科學合理的保護制度，政府要積極地起到帶頭作用，實現資金成本的合理投入，進一步增強管理人員的綜合素質和專業技能，打造良好的環境，同時通過人工和自然循環相結合的方式，進一步促使生態林公益的健康培育和發展，這樣才可以為我國的環境保護建設提供相應的服務，也能夠促使天保工程二期順利完成。