加快推進天津市濱海新區農村城鎮化的思考和建議

劉清龍 劉致萍

(天津市濱海新區太平鎮人民政府，天津 300282）

“十三五”時期，是天津市濱海新區行政管理體制改革后的第二個五年規劃時期，是深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府一系列重大戰略部署，實現中央對濱海新區的功能定位的決戰決勝時期。因此，抓住機遇，開拓創新，聚焦能量，攻堅克難，率先實現農村城市化，通過先行先試探索出一條城鄉一體化發展之路是濱海新區肩負的歷史使命，也是實現新區經濟社會又好又快發展的重要前提和基礎。

1.涉農街（鎮）現狀

新區共有涉農街（鎮）12個，156個村，農業人口24.59萬，9.18萬戶。

目前，新區已有8個街（鎮）被列入天津市示范小城鎮和棚戶區改造，共75個村涉及2.8萬戶，10.6萬人。

2.面臨的機遇和挑戰

2.1 機遇

2.1.1 我國正進入城鄉一體化發展的重要時期。目前，我國正處于工業化和城市化快速發展階段，總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走習近平新時代中國特色農業化道路的關鍵時期，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

2.1.2 天津市實施示范小城鎮試點加快了農村城鎮化的進程。“十一五”期間，市委、市政府高度重視城鄉統籌發展，積極探索了以“宅基地換房”建設示范小城鎮，推進城鄉統籌發展的新路子，取得了良好效果，得到國家有關部門的大力支持和充分肯定，也得到了廣大農民的支持和真心擁護。隨著示范小城鎮建設試點的擴大和完善，形成了以示范小城鎮為龍頭，全面推進農民居住社區、示范工業園區和設施農業園區“三區”統籌聯動發展的新思路，加快了濱海新區農村城鎮化的進程。

2.1.3 濱海新區納入國家發展戰略對農村城鎮化提出了新的要求。濱海新區納入國家發展戰略，并作為國家綜合配套改革試驗區，給濱海新區的快速發展帶來了難得的機遇，踐行科學發展觀，建設生態城市，構建和諧社會，實現全面建設小康社會的目標，通過先行先試為全國提供經驗借鑒是新區的首要任務，同時也對農村城鎮化提出了新的要求。農村城鎮化是一項十分復雜的系統工程，涉及農村經濟社會的各個方面，為實現新區的上述任務，在農村城鎮化進程中必須開拓創新，走“政府引導、城鄉統籌；市場運作、搭建平臺；產業傳導、三區聯動；生態宜居、和諧發展”的新路，從根本上解決“三農”問題，率先實現農村城鎮化。

2.1.4 濱海新區具備了率先實現農村城鎮化的條件。濱海新區經濟的持續快速增長，重大項目的突破性進展，十大戰役的全面推進，發展方式的加速轉變，城市載體功能的顯著提升，綜合配套改革的深入推進，對外開放的進一步拓展，以及和諧社會的有序推進，為濱海新區率先實現農村城鎮化提供了堅實的基礎。

2.2 面臨的挑戰

2.2.1 涉及到的利益主體眾多，直接關系到社會穩定。農村城鎮化涉及各功能區、開發建設平臺、農民等多方主體，需解決農民征地、拆遷、補償、安置、社會保障等敏感問題，平衡各方利益難度較大，其實施效果直接關系到社會穩定。

2.2.2 建設用地緊張。農村“三區”統籌聯動發展必須符合國家土地政策，目前新區發展速度很快，建設用地指標缺口很大。

2.2.3 資金平衡壓力巨大。目前，濱海新區街（鎮）的經濟發展水平不高，加上有的街鎮土地的區位條件相對較差，出讓土地收益較低，現有基礎設施不完善，需投入資金較多，按目前土地收益水平測算，資金平衡的壓力巨大。

2.2.4 人均城鎮化成本逐年提高。隨著新區經濟的快速發展，農民生活水平的不斷提高，征地、拆遷等的成本明顯提升。目前城鎮化人均成本48.5萬元，其中塘沽地區89.2萬元/人，漢沽地區人均成本50.6萬元/人，大港地區人均成本30.9萬元/人。

3.推進城鎮化建設的建議

3.1 尊重農民自愿，落實各項民主程序。建設小城鎮要堅持以人文本，充分尊重農民的意愿、廣泛征求群眾的意見，把好事辦好。同時做好宣傳發動工作，使農村城鎮化的有關政策家喻戶曉。做好基層決議（村兩委會議決定、村民代表和戶代表決議），做好平房測量、拆遷還遷的協議和認定房型工作。

3.2 堅持高水平規劃。小城鎮規劃，在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，小城鎮規劃要有布局特色、產業特色、建筑特色和小區特色，小城鎮要有靈氣和韻味。如太平示范鎮主要以古冬棗和娘娘河古文化為特色，小王莊示范鎮主要依靠錢圈水庫進行臨湖生態居住區規劃，中塘示范鎮以緊靠大港城區進行都市型規劃建設。小城鎮規劃也應當充分考慮農民的生產和生產需求，科學規劃村民居住區、工業園區和設施農業產業區。

3.3 要高質量建設。小城鎮建設質量涉及到農民的切身利益，要嚴把質量關，工程爭取公開招標，在建設過程中除監理公司監理人員進行全程監理外，同時邀請有關村的村民代表進行監督。努力建成安全、優質、整潔和名副其實的民心工程。

3.4 加快“三區”統籌聯動發展。市委、市政府確定以小城鎮建設為龍頭，全面推進農村居住社區、示范工業園區、農業產業園區“三區”統籌聯動發展，真正實現“安居、樂業、有保障”。

3.4.1 加強城鎮管理。小城鎮建成后，不是農村人口簡單地向城鎮遷居，而是由農業型社會向工業型社會、從農村向城市、從農民向市民的巨大轉變。因此，積極推進城市管理體系創新，努力建設管理有序、服務完善、特色突出、環境優美、文明祥和的新型小城鎮是一項非常重要的工作任務。俗話說“三分建、七分管”，當前小城鎮管理包括社會管理、物業管理、環境管理、就業管理和社會保障等。

3.4.2 依靠工業園區的發展，做強街（鎮）經濟

充分發揮新區各功能區的產業優勢、城鄉統籌，根據區位條件和產業發展基礎，通過產業傳導，構建農村城鎮化區域與相關功能區產業之間的內在聯系，使農村城鎮化區域成為相關功能區發展的拓展區和產業鏈的延伸區，同時積極壯大發展中華民營基地、中塘工業區和各街（鎮）工業園區，為農民就業、街（鎮）經濟發展起到積極作用，為小城鎮建設和管理得到資金支持。

3.4.3 優化產業結構，發展都是型農業產業園區。以農業產業園區促進現代化農業發展，提升農業生產的現代化和專業化水平，高起點、高標準地建設一批規模化、機械化、標準化和產業化程度較高的現代農業產業示范園區。如太平鎮的濱海冬棗科技示范園、小王莊鎮的濱海現代農業珍稀蕈菌科技園，古林街優質水產品養殖示范園區等。為了擴大農民就業，增加農民收入，提高農產品的競爭力。

總之，農民向小城鎮集中、工業向工業園區集中、農業向設施農業產業園集中，打造股金、薪金、租金、保障金“四金”，使農民真正實現“安居、樂業、有保障”。

3.5 保障措施

3.5.1 加強組織領導。建立新區政府、街（鎮）、村三級領導、三層聯動的管理模式，各級成立領導小組和管理機構，細化各自職責，落實各層次責任。新區政府、各有關部門根據自己職責，加強協調，形成合力，及時解決建設和居住的問題。

3.5.2 出臺完善扶持政策。在市政府出臺政策基礎上，針對本地區的實際情況，新區政府也出臺一些扶持政策。如對一些區位條件較差的街（鎮）、村莊建設土地較多的地區的建設用地復墾指標，向區位條件較好的地區轉移、指標異地交易，來獲取建設資金，促進小城鎮建設。

3.5.3 提高行政管理和項目審批效率。進一步完善與農村城鎮化相關的行政管理體系，健全行政管理制度，實現統一規劃、統一管理、層級清晰、權責明確。發改委、規國局等部門為農村城鎮化項目開辟綠色通道，建立“一條龍”服務，簡化申報手續，限定審批時限，提高工作效率；完善信息傳遞制度，統一統計口徑，暢通信息溝通渠道；加強檢查與監督制度建設，完善信息反饋機制；制定激勵機制，加快農村城鎮化進程。

4.結束語

總之，農村城鎮化不能急功近利，要因地制宜，條件成熟的街（鎮）進行城鎮化，條件不成熟的街（鎮）盡量在條件成熟后分階段穩步推進，最終實現全濱海新區農村城鎮化。