粵港澳大灣區產業園區招商引資服務體系構建研究

摘 要：在大灣區加速實施創新驅動發展戰略及“三舊”改造項目推動下，產業園區作為產業創新的重要載體，迎來高速發展的關鍵時期，而缺乏招商引資服務體系成為制約園區持續深度發展的瓶頸。本文依據頂層設計的理論框架和“互聯網+”的系統邏輯，對創新產業園區的招商引資服務體系進行構建研究，構建包括運行機制、支撐平臺、業務系統、戰略路徑四個核心要素的服務體系，研究結果可對產業園區的規劃、建設和持續創新提供具有邏輯性和系統性的實踐指導。

關鍵詞：產業園區;“互聯網+”;招商引資;頂層設計

本文索引：陳廣仁.<變量 2>[J].中國商論，2021（23）：-011.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）12（a）--05

隨著國務院推動創新驅動發展戰略指引及城市大量“三舊”項目的改造完成（徐耀寬，2018），各類產業園區迎來歷史性的發展機遇（李靜野，2016）。隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出臺，2019年以來，大灣區內再度掀起產業園區的建設熱潮。產業園區作為聚集企業、培育新業態、承載創新、創新產業鏈的重要載體，成為未來新的區域經濟增長點（張敏，2018）。現階段，國家大力支持產業園區（以下簡稱“園區”）的建設、發展以及轉型升級，大量的優惠性、扶持性以及傾斜性政策陸續釋放。另外各類園區運營主體面臨搶奪稀缺產業資源、同質化招商競爭加劇的嚴峻局面（張鳳臣，2015），傳統的招商引資模式難以適應動態市場環境，無法滿足大灣區內資源要素通過園區優化配置的需求，招商引資模式亟待創新。

學者對園區招商引資的研究主要圍繞三點。一是政府對園區招商引資政策導向進行研究（李萬峰，2015;尹明，2017;楊震寧等，2012;高翔等，2017），認為產業政策和區域政策對區域創新能力和產業集群的提高有促進和引導作用。二是應用“互聯網+”來創新招商引資模式，張立群（2017）和殷誠杉（2015）提出招商引資應融合互聯網，以形成工作閉環和資源平臺。三是對招商引資思路和方法進行研究，提出產業鏈式招商和改善營商環境進行招商的思路（吳俊勇，2016;嚴芳芳，2017;徐堅等，2014;趙巧艷，2016;高怡冰，2017;李海洋，2015）和創新招商引資方法的策略。

大量文獻探討了招商引資的模式創新、政策視角及策略優化，但多數偏于提出較為淺顯的政策制定和實施建議以及側重宏觀性的理論探索，未形成較為系統的體系設計以及可實施的創新路徑。基于互聯網應用的趨勢，產業園區的招商模式亟待轉型升級（徐偉凝等，2016），令招商引資向“互聯網+”戰略方面進行創新成為可能。

產業園區的經營主體可依托互聯網技術應用平臺，將構建招商引資服務體系作為推動園區創新升級、契合區域經濟發展趨勢、集聚高端產業資源的重要引擎，創新具有系統性的招商引資模式，為園區的深遠發展打下基礎。本文基于頂層設計的理論框架，從招商引資的支撐平臺、運行機制、業務系統和戰略實施四個模塊對招商引資服務體系進行創新性設計，研究如何構建和實施依托“互聯網+”的招商引資服務體系，以為各類產業園區的長遠發展提供戰略性參考。

1 招商引資體系的頂層設計框架

頂層設計是對各類改革項目的運營和模塊要素進行系統性設計與安排，目的是通過洞察項目中各利益相關方的訴求，定義出不同的參與者在系統中的功能和位置，以獲得更大的系統性價值（倪春納，2011）。頂層設計具有前瞻性、宏觀性、全局性、系統性的特點（王建民等，2013）。

要從根本上破除招商引資的困局，需要創新具有系統性、全局性的招商引資服務體系，以實現招商引資由單個企業向產業鏈條、由局部到整體、由單一功能向綜合服務的模式升級（匡暉，2018）。參照頂層設計的理論視角，構建“互聯網+”招商引資服務體系，頂層設計框架如圖1所示。

2 招商引資服務體系的頂層設計分析

構建“互聯網+”招商引資服務體系，需要遵循頂層設計的系統路徑。首先對整體系統進行分析，包括從體系所在環境、體系建設的需求以及目標進行研究。其次再決定頂層設計的內容，從運行機制、支撐平臺、業務系統以及實施戰略路徑四個方面進行設計。最后對體系運營的綜合效益進行分析。

2.1 招商引資服務體系的系統性定位

對產業園區招商引資服務體系進行系統性分析，主要包括運營體系的創新環境、體系的功能需求以及創新目標三個方面。為改變碎片化、分散式、突擊性招商引資機制，向一站式、集成化、專業型招商引資生態模式轉型，招商引資服務體系需要定位為線上線下互動的招商引資“互聯網+”平臺。

2.2 招商引資服務體系的運行機制

設計招商引資服務體系的運行機制，需整合多元化的市場主體、盤活各類資源，從參與主體的利益訴求、政策創新、制度設計以及執行流程方面進行綜合性系統化的設計，打破行政性、教條化、粗放式的招商引資思維，從三個層次設計招商引資平臺的運行機制，如圖2所示。

圖2 招商引資服務體系的運行機制構成

2.2.1 頂層組織機制

頂層組織機制確立了招商引資服務體系的戰略定位、項目目標、組織結構，是體系創建的關鍵。構建服務體系項目的戰略定位是建立一站式、集成化、專業型的招商引資綜合服務平臺;項目目標是為產業園區引入包括區域資源、先進制造業、高端服務業及高端科技產業;組織結構是對參與主體的組織權利和義務分配方面進行科學設置與專業分工，維持體系穩定運行。

2.2.2 中層支撐機制

中層支撐機制是承接頂層組織機制的戰略目標及底層實施機制的橋梁，也是資源整合的重要機制。為保障招商引資機制的運行，由各類參與主體、招商中介、產業集群機構、生產性服務機構組成的多層次合作平臺對資源方面如信息網絡、資金儲備、人力資源等進行整體規劃與制度設計。

2.2.3 底層實施機制

底層實施機制是實現招商引資目標的執行系統和基礎性保障，涉及對運營體系中的參與主體和運行流程進行動態持續的創新與優化。包括招商引資支撐平臺日常運行需要建立的各類業務流程、運行系統以及操作細則，并對具體的平臺組織進行職能分工。

2.3 招商引資服務體系的支撐平臺

2.3.1 招商引資服務體系的平臺功能

通過構建招商引資平臺，以區域化、市場化、專業化的運行機制驅動平臺運作，為園區經營方對招商引資模式的重要創新（黃慧雅，2015），園區經營方需要定位支撐平臺的功能與發展方向。從功能上進行定位，招商引資平臺包括三大功能：基礎功能、核心功能、延伸功能。產業園區的招商引資功能，要以招商引資的創新模式為突破口，探索與創新具有區域性引領意義和標桿價值的招商引資機制，推動具有長期戰略性的產業集群在區內形成，創建具有區域一流營商環境的產業園區，如圖3所示。

（1）基礎功能。平臺的基礎功能是招商引資部門通過平臺對區內發展政策和戰略導向，對各入駐企業與高端產業和招商對象、參與主體進行推介和引導的功能，包括從政策紅利、政策優勢和區位優勢進行引導，也對參與的招商中介進行規范化引導。

（2）核心功能。平臺的核心功能是突破現有招商引資依靠政策和區位優勢為主的限制，以平臺式運行機制引進產業聚集、構建區域性招商駐點服務網絡及引入生產性服務機構，在區域范圍內建立招商引資網絡，真正實現大灣區區域性網絡化，將招商對象由單體企業向產業鏈擴延，拓深招商引資的內涵。

（3）延伸功能。平臺的延伸功能是構建區域內招商引資網絡，在獲得政策優勢與區位優勢、引導龍頭和品牌企業入駐、引入產業集群和生產性服務機構后，通過積累和沉淀的項目資源進行系統性輸出，對接區外其他資源平臺，包括金融平臺、服務平臺及產業平臺，產生招商引資的輻射和溢出效應。

2.3.2 招商引資服務體系的平臺資源

園區經營方憑借政策與制度創新，充分利用區位優勢、優質的營商環境，對招商引資平臺的各類資源進行有效整合，以實現平臺運行過程中的市場導向與資源配置，包括對政策資源的規制、商業機構的規范、土地資源規劃及市場要素的引導等。其中主要的資源有：

（1）政策資源。產業園區應考慮與利用自身現有優勢，并結合當前區域內的中觀與微觀經濟背景，充分利用政府大力推動創新驅動發展戰略的契機，對當前規劃的區域設計最優的招商政策，以爭取政策紅利、引進優質產業、推動區內企業發展。

（2）土地資源。土地資源具有稀缺性和不可再生性，為產業規劃和招商引資的精準性帶來挑戰。現階段產業園區的土地資源較為稀缺，園區經營方應給予足夠的重視，以提高招商引資的效率。

（3）資金資源 。財政資金的支持與對招商引資配套資金的支持和獎勵，是能夠快速激發招商引資效應的動力之一。園區一方面應建立產業發展基金，另一方面應充分運用社會資本。

（4）中介資源。根據招商引資以園區為主向市場化轉變的運行機制創新思路，以招商中介為主體，擔負園區內招商引資的重要職能。招商引資平臺是否能成功運行，取決于是否有優質與高度專業化的中介主體被吸納到平臺中，所以園區經營者只有加強對中介資源的整合，才能實現平臺的價值。

（5）服務資源。除了提供招商引資功能的中介資源外，招商引資平臺還需要延伸和深化有關服務功能，增加和引入服務資源，這些服務資源以提供生產性服務功能為主，包括金融、法務、信息、勞務、營銷策劃、管理咨詢等服務機構。

（6）網絡資源。網絡資源屬于招商引資平臺的隱性資源，決定平臺能否持續性發展及發揮輻射和戰略的導向作用，園區必須整合區域性的網絡資源，特別是產業鏈服務網絡，包括引入產業服務機構，構建區域內招商引資駐點網絡和互聯網動態招商網絡。

2.3.3 招商引資服務體系的平臺主體

構建招商引資服務體系必須考慮到運營過程中涉及的主體及所屬的行業范疇、所面臨的營商環境，并提出相應的創新方向與目標。其中，參與主體包括作為主管部門的政府、入駐企業、產業聚集機構、生產性服務機構、招商中介主體以及區域招商駐點網絡，最后從頂層設計的視角來滿足不同主體的價值主張，如表1所示。

2.4 招商引資服務體系的業務系統

招商引資服務體系的業務系統包括招商系統、引資系統、服務系統三個子系統。招商系統是確定招商主體以及在招商過程中確定的業務要素的組合;引資系統是在引進各類產業孵化器與企業后，對其資金到位以及籌措方面提供實施方案;服務系統是對入駐企業或產業集群后續的服務運營。

2.4.1 招商子系統

招商子系統是園區通過直接或間接渠道途徑，引入各類符合園區規劃的企業群體的業務系統。園區可以通過招商中介機構、產業聚集機構（商協會、智庫等）、區域內外駐點機構、其他企業以及直接向目標企業進行招商，在網上平臺或線下招商駐點收集相關企業信息。

2.4.2 引資子系統

引資子系統是通過引入各類能提供創投基金、產業基金、金融資本的運營方作為入駐企業的資本提供方，解決入駐企業運營資金不足的問題。園區經營者根據不同的產業類別，依政策規定向企業提供一定的資金支持。

2.4.3 服務子系統

服務子系統是園區通過招商引資服務平臺為企業的正常經營提供動態性、持續性的各類服務的子系統。第一，對初期入駐的企業，園區會在政策、公共服務、規劃發展等方面給予培訓與宣導。第二，園區會向入駐企業開放區內的生產性服務資源，包括各類已經備案并入駐平臺的法務、管理、財務、營銷、物流等服務機構，以供企業選擇。

2.5 招商引資服務體系的構建路徑

2.5.1 組建項目小組

構建招商引資服務體系，要以園區經營者為主導，組建項目小組，成員包括園區經營者各職能部門的具體經辦人員、各類具有產業招商專業知識和經驗的行業專家，構成綜合性的招商引資服務團隊，為構建招商引資服務體系做好鋪墊。

2.5.2 設計運行機制

項目小組將設計招商引資體系的運行機制，包括頂層機構的戰略定位、目標、組織結構;中層機制包括體系的參與主體界定，參與主體的職能和分工，溝通與管理制度，平臺所需要的人力資源和資金、信息的投入與安排、業務系統的設計等;底層機制包括體系中平臺各個系統的具體流程、操作細則與方案的設計等。

2.5.3 引入參與主體

項目小組引入體系的參與主體，將包括招商子系統的外部利益相關者，如各類招商中介和區域內外駐點機構、各類招商渠道提供者如會議論壇舉辦方、各類產業聚集者如商協會及各類可帶來優質標的企業如區內龍頭企業和產業基金機構等;內部利益相關者包括園區內的其他職能部門。另外，不僅包括引資子系統的利益相關者，如金融機構和產業基金，而且包括服務子系統的利益相關者，如平臺的技術提供方，各類生產性服務機構如法務、管理咨詢、財務管理、金融服務等。

2.5.4 建設線上平臺

項目小組將建設線上“互聯網+”招商引資服務平臺，以服務平臺為載體，動態發布與匯集招商引資數據，實施線上平臺服務工程，將參與主體和招商項目統一匯集到平臺上，形成招商引資網上服務機制，包括招商、引資、服務一體化，建立企業庫和服務主體庫、招商項目庫。

2.5.5 布局線下機構

項目小組在建立招商引資服務體系線上平臺后，需要進一步加強布局線下機構，特別是通過授權和授牌給各類招商中介和產業集群機構、特定的龍頭企業和品牌企業、招商駐點機構、金融機構，擴大招商引資的渠道和服務網點，并對線下機構進行針對性地培訓，形成招商引資服務網絡，擴大園區的區域性影響力。

2.6 評估招商引資服務體系的綜合效益

招商引資服務體系構建完成后，園區經營方或主管部門作為主體應設計系統性的評估機制與指標體系，并以科學地評估指標進行持續性跟蹤評估，保證體系的運行能產生戰略性的綜合效益，對綜合效益的評價主要包括以下四個維度。

2.6.1 經濟效益

招商引資服務體系的經濟效益是指通過平臺進行招商引資，能為產業園區以及區域帶來經濟回報。服務體系的構建與運行，既能推動招商引資盤活各方資源，引入更高端的產業和龍頭企業，最大程度地激發區內政策紅利的釋放，又能促使園區成為區域新的經濟增長點。經濟效益的衡量指標包括：體系運行后的引資額、入駐企業的數量和質量、就業人數的數量、創新孵化的成果、項目運營的后續稅收等。

2.6.2 社會效益

科學的招商引資服務體系能推動園區引入高端產業資源要素、營造優質的環境、驅動政策紅利的釋放及盤活土地資源。除此以外，在社會效益方面，主要涉及對城市經濟及周圍社會環境的優化，包括維護和推動自然環境的美化及合理規劃，構建良好的生活環境，促進產業和企業的短期運營與長期戰略平衡、經濟增長與社會環境和諧，防止破壞自然環境和居住環境。社會效益的衡量指標包括：招商引資的產業和企業對居民居住環境的適宜性、自然環境的完好性、居民對項目的滿意度等。

2.6.3 政治效益

由于現階段多數園區的建設是在區域層面，以政府主導或市場主體運營的政策性工程，具有涉及面廣、影響大、層次高的特點。在招商引資過程中，園區要注重有關項目具有較為重要的政治意義與標桿引領效應，同時需要將招商引資服務體系對接各類區域性產業論壇和產業組織，以彰顯園區的政治影響力。

2.6.4 生態效益

依托創新后的招商引資服務體系，通過創新招商引資，變招商引資為招標選資，對入駐園區的企業形成篩選能力，排除高耗、污染型企業，選擇高效、環保型企業入駐。通過大力發展高端現代服務經濟等綠色經濟，改善產業結構，形成與區域產業定位相匹配的可持續發展生態環境。

3 結語

本文梳理現階段對產業園區招商引資主題的相關研究，表明現有研究文獻普遍缺乏對招商引資的體系式研究，基本彌補此方面的研究空白，基于頂層設計的理論框架，結合“互聯網+”的運營模式設計，提出產業園區“互聯網+”招商引資服務體系的設計路徑。首先對服務體系的環境和設計目標進行分析，其次剖析包括運行機制、支撐平臺、業務系統、戰略路徑的頂層設計模塊，最后詮釋服務體系的綜合性效益構成。研究得出三點結論：一是產業園區目前已進入同質化競爭、園區資源低效利用的階段，招商引資的創新需要進行體系式設計，并根據園區的戰略定位進行系統性創新。二是產業園區的招商引資服務體系需要突破以線下為主的傳統模式，結合互聯網技術的應用，構建“互聯網+”服務體系。三是服務體系屬于一種具有系統性、層次性、整體性的要素融合機體，需要依據頂層設計的理論框架進行設計。

本文對產業園區在“互聯網+”招商引資服務體系的頂層設計研究，可從理論研究與行業實踐兩個方面對園區的規劃、建設有所借鑒。一方面，在理論研究上，可為管理學界對如何解決園區招商引資模式的創新研究提供新的理論觀點。另一方面，在行業實踐上，可為產業園區由線下向線上、打破傳統招商引資的資源邊界，進而為持續創新提供邏輯性和系統性的實踐指導。

參考文獻

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Research on Investment Attraction Service System of Industrial Park Based on Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay

Guangdong Mechanical & Electrical Polytechnic

CHEN Guangren

Abstract： With the accelerated implementation of innovation-driven development strategy in the Greater Bay Area and the promotion of renovation projects of run-down towns， factories， villages， the industrial park， as an important carrier of industrial innovation， has ushered in a critical period of rapid development， while the lack of investment attraction service system has become a bottleneck restricting the sustainable and deep development of the park. Based on the theoretical framework of top-level design and the system logic of “Internet plus”， this paper constructs a service system for attracting investment in innovative industrial parks， and builds a service system including four core elements including operation mechanism， support platforms， business system and strategic paths. The research results can provide logical and systematic practical guidance for the planning， construction and continuous innovation of industrial parks.

Keywords： industrial park; “Internet plus”; investment attraction; top-level design