自然保護地社區(qū)生計轉型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

何思源,王博杰,王國萍,魏 鈺

1 中國科學院地理科學與資源研究所,北京 100101 2 中國科學院大學,北京 100049 3 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院,北京 100190

我國2015 年啟動國家公園體制試點工作,探索適合中國自然保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的國家公園管理體制,有序建立以國家公園為主體的自然保護地體系[1]。從20世紀80年代開始,在反思“堡壘式”保護中,自然保護領域開始重新認識社區(qū)與自然保護地的關系。首先,在時間上,社區(qū)往往早于自然保護地建立而存在,經(jīng)歷長期的自然適應,對自然資源和土地利用管理形成了一定的傳統(tǒng)方式;其次,在空間上,由于社區(qū)生計往往依賴于自然資源,農(nóng)牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形式居多,因此自然保護地能夠為社區(qū)提供資源,而社區(qū)生產(chǎn)和生活空間也可以以半自然、低影響的方式聯(lián)通自然保護地,促進景觀尺度的整體保護[2- 3];第三,在管理上,社區(qū)參與自然保護管理能夠減少沖突,改善自然保護地管理成效[4- 5]。因此,自然保護地建設和管理開始重視當?shù)厣鐓^(qū)和居民的支持和參與,并認為自然保護應為社區(qū)帶來社會和經(jīng)濟收益[6- 7],將自然保護地社區(qū)生計與保護目標協(xié)同發(fā)展視為“以人為本”的自然保護的目標[8]。

可持續(xù)生計研究將生計定義為個人或家庭所擁有和獲得的、能用于謀生和改善長遠生活狀況的資產(chǎn)、能力和活動的集合[9],而自然保護地社區(qū)居民從事產(chǎn)業(yè)活動、進行生產(chǎn)經(jīng)營、參與產(chǎn)業(yè)分工,是維持和改善生計的重要方式之一[10]。研究表明,自然保護地的建立會限制林業(yè)、漁業(yè)資源收獲和經(jīng)營,限定種養(yǎng)殖業(yè)范圍、方式和強度,規(guī)范準入產(chǎn)業(yè),從而造成社區(qū)居民生產(chǎn)經(jīng)營受限、收入降低、工作機會減少等生計影響[5, 11- 13];同時,隨著“以人文本”的自然保護理念發(fā)展,為了減輕以農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境壓力,同時尊重社區(qū)傳統(tǒng)生計,各國政府都在制定生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,推動自然保護地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化,為生態(tài)產(chǎn)品和服務創(chuàng)造激勵和市場,從而鼓勵農(nóng)戶就地參與兼容生態(tài)保護管理目標的生產(chǎn)經(jīng)營,包括農(nóng)林牧漁業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)、參與生態(tài)旅游服務供給、發(fā)展增值性手工業(yè)、參與生態(tài)系統(tǒng)管護等[13, 14- 17]等,讓社區(qū)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)類型拓展中實現(xiàn)生計轉型[18- 19]。因此,從可持續(xù)生計視角看,自然保護地管理中的資源管控和面向保護目標的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策,都會影響社區(qū)居民生計資本構成、數(shù)量和質量,在政策保障、市場導向、社會參與等共同作用下促使社區(qū)居民選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、參與產(chǎn)業(yè)分工、進入新產(chǎn)業(yè)領域,以產(chǎn)業(yè)途徑發(fā)展多元生計和替代生計。

我國國家公園在空間上整合多類型保護地,涉及到周邊諸多社區(qū)及居民的生產(chǎn)生活,社區(qū)產(chǎn)業(yè)活動對國家公園具有直接的生態(tài)影響。在保護管理目標制約下,社區(qū)從事的產(chǎn)業(yè)類型影響國家公園自然保護目標的實現(xiàn)[20]。面對國家公園生態(tài)保護與全民公益的管理目標,必須尋求社區(qū)可持續(xù)生計與保護目標的協(xié)同發(fā)展理論依據(jù)與實現(xiàn)路徑。大量研究表明,我國自然保護發(fā)展歷程中,無論是實施宏觀生態(tài)保護政策還是規(guī)劃和管理各類型的自然保護地,都在逐步重視對生態(tài)政策所影響的社區(qū)進行產(chǎn)業(yè)指導,拓寬社區(qū)享受生態(tài)保護紅利的途徑,提升其受益能力,促進其生計轉型與生態(tài)保護相協(xié)調,在實現(xiàn)生態(tài)保護的公共利益時保障當?shù)厣鐓^(qū)公平受益與可持續(xù)發(fā)展。當前對自然保護地社區(qū)生計轉型及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑的案例研究日益豐富:研究視角多樣,包括政策成效[21- 23]轉型動機[11, 24- 25]、社區(qū)感知[26- 28]多方面;涉及地域廣泛,涵蓋森林、草原、濕地、荒漠等國土東中西典型生態(tài)系統(tǒng)類型[22,24, 29- 30];政策背景豐富,包括自然保護地建立和管理[10],生態(tài)獎補[23]、精準扶貧[31]、退耕還林/草/濕[30]等政策。不過,這也表明當前的案例研究相對分散,缺乏一個系統(tǒng)地理論化地整理和提升。因此,本文以歷史視角研究我國自然保護地管理過程中社區(qū)生計轉型及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,采用質性內(nèi)容分析方法提取不同研究視角、地理空間和政策背景下自然保護地社區(qū)生計轉型中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯,歸納總結核心事實,提出自然保護地社區(qū)生計轉型及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則,并嘗試以此原則指導國家公園社區(qū)生計轉型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 研究方法

1.1 數(shù)據(jù)獲取

研究從中國知網(wǎng)學術文獻數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源,初步以文獻主題同時涵蓋“社區(qū)”“生計”與“保護”篩選文獻,對每篇文獻閱讀其標題和摘要,首先刪除僅針對鄉(xiāng)村社區(qū)減貧發(fā)展,但不涉及各類型自然保護地周邊農(nóng)戶生計發(fā)展具體案例的研究;其次粗讀其內(nèi)容,刪除雖然是自然保護地社區(qū)案例研究,但不能反映當?shù)鼐用裆嬣D型中產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體過程的研究。研究最終選擇文獻28篇,時間跨度約30年(1999—2020年),以自然保護區(qū)為主,涉及不同自然保護地近30個。

1.2 數(shù)據(jù)分析

由于符合研究目的的文獻數(shù)量有限但案例本身具有代表性,本文嘗試用質性內(nèi)容分析對我國自然保護地周邊社區(qū)生計轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行探索性研究,對不同案例研究的文本內(nèi)容進行識別和編碼,將大量的文本歸類為代表相似意義的有效范疇,從而形成對自然保護地周邊社區(qū)生計轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層認識[32]。研究采用常規(guī)質性內(nèi)容分析路徑,這一分析路徑適用于所研究的現(xiàn)象相關理論或文獻較為有限,研究者避免使用預設范疇,而是讓范疇及其名稱從數(shù)據(jù)中自然浮現(xiàn)[33]。因此,其數(shù)據(jù)編碼過程借鑒扎根理論方法的應用,在分析之前僅有對自然保護地社區(qū)生計轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的興趣,但沒有具體的假設,要通過歸納文本內(nèi)容來不斷自下而上地提煉研究問題。

根據(jù)文獻文本內(nèi)容精讀和編碼,得到自然保護地生計轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容、激勵機制、政策保障、結果、成敗分析、發(fā)展對策6個范疇,每個范疇下存在相關的子范疇。這6個范疇形成自然保護地生計轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)路徑(圖1)。

圖1 自然保護地生計轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)路徑 Fig.1 Dynamics of livelihood transition and industrial development in protected areas

在得到這一動態(tài)路徑的基礎上,研究對6個范疇的支撐內(nèi)容進行詳細解讀,并以發(fā)展對策范疇為基礎,結合整體動態(tài)路徑分析,提出自然保護地社區(qū)生計轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本原則,并將其進一步演繹到國家公園體制建設進程中。

2 歷史視角的自然保護地社區(qū)生計轉型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.1 動因與形式

從自然保護發(fā)展歷程看,我國自然保護地社區(qū)生計轉型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動因可以從兩個視角來看：

其一,生態(tài)工程與生態(tài)建設政策視角下的自然保護地社區(qū)居民的生計可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)產(chǎn)業(yè)活動一般存在與自然保護目標的背離,社區(qū)不一定存在現(xiàn)實的貧困,但對資源的消耗使生計存在不可持續(xù)風險;

其二,減貧脫困政策視角下的自然保護地社區(qū)居民的生計公平。社區(qū)產(chǎn)業(yè)活動可能并不背離自然保護目標,但因發(fā)展限制會陷入持續(xù)貧困而失去公平發(fā)展機會。

為促進生計可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)生計公平,自然保護地可以采用生態(tài)移民轉產(chǎn)與就地生計發(fā)展兩種形式。其中,生態(tài)移民轉產(chǎn)以草原地區(qū)為典型,如三江源自然保護區(qū)核心區(qū)禁牧移民工程,它規(guī)定草場家庭承包政策長期不變,但暫停牧民承包草場的使用權,牧民遷出承包草場并在城鎮(zhèn)定居,其產(chǎn)業(yè)轉型主要為從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、低級服務業(yè)等[21,24,34]。

就地生計發(fā)展因自然保護地自然資源稟賦、民族文化特征、宏觀產(chǎn)業(yè)政策等差異性而呈現(xiàn)出多樣化,從生計策略角度看主要呈現(xiàn)三種類型(表1)。一是產(chǎn)業(yè)持續(xù)生態(tài)化,從種養(yǎng)殖結構、規(guī)模、投入-產(chǎn)出-廢物處理流程等方面將產(chǎn)業(yè)活動控制在生態(tài)環(huán)境承載力之內(nèi)[21,35- 44];二是產(chǎn)業(yè)的部分替代化,以傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁的生態(tài)化為基礎,通過參與其他產(chǎn)業(yè)而增強生計多樣化[21,24,39,42- 47];三是產(chǎn)業(yè)的完全替代化,一般表現(xiàn)為對原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的放棄而全面投入上述非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動[11,21,23,34- 35,48]。

表1 自然保護地社區(qū)就地生計策略與代表產(chǎn)業(yè)活動

2.2 結果與原因

2.2.1激勵機制與保障措施

為促進自然保護地社區(qū)生計發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)同,政府會出臺一系列政策來推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以進行生計轉型(表2)。其激勵機制包括物質和非物質兩方面,其保障措施主要從社會福利保障、產(chǎn)業(yè)組織保障和能力提升保障來降低社區(qū)風險。

表2 自然保護地社區(qū)生計發(fā)展的激勵機制與保障措施

2.2.2結果與問題

在上述多元政策激勵與保障下,自然保護地社區(qū)生計轉型過程與結果因地而異。基于多案例進行內(nèi)容分析,研究發(fā)現(xiàn),正面成效主要體現(xiàn)在三個方面。一是在推動生計轉型的宣教中,社區(qū)居民的生態(tài)保護意識、文化傳承意識與自然資源管理的自覺性得到強化,提高了社區(qū)參與發(fā)展事務的意識,特別是提升了弱勢群體的話語權;二是促進社區(qū)建立管理與生產(chǎn)合作組織,或提升已有組織在促進社區(qū)發(fā)展、自然資源管理和社區(qū)生態(tài)建設方面的能力;三是通過產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高居民總體收入水平。

不過,研究也發(fā)現(xiàn)生計轉型中三個典型問題。一是以草原生態(tài)系統(tǒng)和民族地區(qū)為代表,因傳統(tǒng)生產(chǎn)方式喪失導致明顯的種質資源流失和文化消亡[37];二是盡管居民收入短期內(nèi)上升,但在長期發(fā)展中,特別是生態(tài)補償政策波動中,收入上升不可持續(xù)甚至下降[22- 24];三是生態(tài)移民轉產(chǎn)長期看來存在轉產(chǎn)崗位不足、轉產(chǎn)失敗、移民回流、貧富差距增加等問題[21,34]。

2.2.3原因分析

不同的學者從產(chǎn)權理論、福利經(jīng)濟學理論、需求理論、行為經(jīng)濟學理論、能力理論等不同視角,試圖尋找有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生計多元化和替代生計發(fā)展的因素。通過質性內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)三個有利因素。

第一是利益相關方廣泛參與。農(nóng)戶、政府、自然保護地管理部門、社會組織、企業(yè)等多方參與,有利于發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)組織形式進行規(guī)模化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營、降低市場風險。

第二是社區(qū)具有主觀能動性。主動尋求能力發(fā)展,具有示范帶頭人以及活躍和成熟的社區(qū)經(jīng)營組織等,有利于社區(qū)分享保護權和發(fā)展權。

第三是靈活依托市場機制。以自然保護地產(chǎn)品與服務的稀缺性、唯一性和獨特性來對接消費需求所追求的生態(tài)化、特色化,有利于高效地配給資源和針對性地進行能力提升。

因此,自然保護地社區(qū)生計轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功不可缺少是社區(qū)的內(nèi)生動力,市場的外部驅動與利益相關方對兩者的對接。

相對的,研究對生計轉型及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑諸多問題背后的原因予以凝練,將案例研究總結為四個層面。

其一是缺少發(fā)展激勵,發(fā)展思路割裂了人地關系。比如,生態(tài)移民轉產(chǎn)失敗可能是忽視了原住民長期以來建立的人與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡[21];一些替代產(chǎn)業(yè)缺乏當?shù)厝说奈幕J同,甚至導致社區(qū)文化身份最終喪失[48];農(nóng)林牧漁業(yè)往往是傳統(tǒng)生計的核心,脫離草場、耕地等生產(chǎn)資料導致原有生計鏈條中的副產(chǎn)品、經(jīng)濟作物、糧食等缺失,日常采購成本大幅提高[28,34]。

其二是發(fā)展保障不足,政策與市場風險尚未得到有效的應對。政策風險首先表現(xiàn)為生態(tài)補償缺乏科學性、空間差異性和時間動態(tài)性,市場機制不發(fā)達,與產(chǎn)業(yè)政策不接軌[11,21- 22]。其次,產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展資金機制不完善：部門主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往依賴于生態(tài)補償經(jīng)費和部門營業(yè)收入,缺乏協(xié)調保護與發(fā)展的專項補償資金,如人獸沖突補償[42];非政府組織協(xié)調與社區(qū)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于自籌資金,不確定性高[41- 42]。從市場風險看,市場知識儲備不足、市場信息獲取能力低下等原因導致社區(qū)個體農(nóng)戶在參與市場競爭時對市場價格波動、市場需求變化等因素難以把握和應對[36,42];小農(nóng)與產(chǎn)業(yè)組織融合不深讓生態(tài)產(chǎn)品與服務難以進行統(tǒng)一、標準化監(jiān)管,使區(qū)域生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、旅游服務等面對市場競爭時難以勝出[42,49]。

其三是發(fā)展基礎受損,土地權屬和規(guī)模影響了社區(qū)居民的獲益能力和公平性。自然保護地管理過程中的退耕還林、封山育林、退牧還草等政策雖然不改變集體土地所有權和承包權,但其使用權與實際收益權已經(jīng)喪失或部分喪失,存在事實上的“失地”和土地產(chǎn)權權益的扭曲,接受生態(tài)補償和離土打工等能夠在短期帶來收入的提升,但其集體產(chǎn)權管理權的喪失會導致基于權利的獲益能力不斷壓縮[11,46]。從長期成效看,短期收入提升不可持續(xù),土地規(guī)模較大的農(nóng)戶還會因為過高的補償收入產(chǎn)生休閑需求效應而不利于產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展[23,37,43];同時,自然保護地樂于開展生態(tài)旅游轉型發(fā)展,但在旅游經(jīng)營權轉讓中,社區(qū)因集體產(chǎn)權管理權的喪失而不具有旅游利益分配談判權利[46]。

其四是主體能力不足,社區(qū)居民的能力和個體差異不足以應對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和多元化的要求。案例研究表明,語言、文化水平、技能程度、年齡、生活習俗等方面強烈制約個人通過產(chǎn)業(yè)轉型來拓展生計,低端行業(yè)就業(yè)難以促進產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展和生計可持續(xù),而技能培訓與就業(yè)幫扶尚顯不足,在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)和服務業(yè)等方面都存在制約[21,24,34,42]。此外,社區(qū)整體能力的不足讓居民難以有效參與自然保護地管理規(guī)劃,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不能有效的表達訴求,以示范戶、示范點開展的生計轉型面臨復制和推廣困難[35- 36,41,44,48]。同時,農(nóng)戶在家庭年齡結構、文化水平、既有生計策略等方面的差異,使得同一區(qū)域存在生計發(fā)展的選擇偏好,統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)轉型缺乏針對性[43]。

3 自然保護地社區(qū)生計轉型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則與啟示

3.1 自然保護地社區(qū)生計轉型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則

針對當前自然保護地社區(qū)生計轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與動因,學者針對不同區(qū)域的具體問題提出了內(nèi)容廣泛的對策,本文通過質性內(nèi)容分析將其凝練為以下原則,使其既具有一定的普適性,也能夠針對自然保護地具體情況發(fā)展具體對策。

首先,自然保護地社區(qū)生計轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念要根植于本土文化。不少鄉(xiāng)村社區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是本土文化的一部分。一方面,在生產(chǎn)實踐中所積累的知識、技術、制度和信仰等傳統(tǒng)生態(tài)知識富有生態(tài)保護思想、有意或無意中貢獻于生態(tài)保護;另一方面,經(jīng)由這些傳統(tǒng)生態(tài)知識作用而生產(chǎn)的物質產(chǎn)品、非物質文化遺產(chǎn)和景觀,具有稀缺性和獨特性。因此,社區(qū)生計發(fā)展需要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上進一步挖掘傳統(tǒng)知識與現(xiàn)代生態(tài)理念的結合點,維持和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提高產(chǎn)品的生態(tài)和文化附加值,推進品牌建設;也需要從多元化的產(chǎn)業(yè)類型,如民族手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、旅游導賞、旅游服務等方面將本土自然和文化資源產(chǎn)品化、商品化,就地吸納農(nóng)村勞動力參與產(chǎn)業(yè)分工。

其次,自然保護理念要融入社區(qū)生計發(fā)展。自然保護地社區(qū)生計發(fā)展不是以脫貧為唯一目的的發(fā)展,而要將自然保護地管理作為發(fā)展的優(yōu)勢條件和發(fā)展契機,是保護權和發(fā)展權共享。因此,體現(xiàn)自然保護的正外部性的生態(tài)補償不應當是一個被動的利益分配機制,而應成為促進產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的動力。第一,生態(tài)補償應以多元化形式反映社區(qū)生態(tài)保護行為的生計成本,體現(xiàn)以戶為單位的生計資本差異,強化人獸沖突的損害賠償,設立生態(tài)管護崗位等間接補償模式;第二,生態(tài)補償款項應當成為生計發(fā)展的原始資金,設置生態(tài)補償上限來節(jié)約部分原有對大規(guī)模土地擁有者的補償經(jīng)費轉而建立優(yōu)惠信貸、產(chǎn)業(yè)扶持基金等。第三,生態(tài)補償需要配套明確的產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展措施,與教育、醫(yī)療等社會保障相銜接,從而確保其長期的激勵作用和產(chǎn)業(yè)培育需求。

第三,要全面提升社區(qū)的主體地位和綜合能力。社區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進生計轉型時,個人、家庭、社區(qū)組織在產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評估與改進過程中應具有充分的發(fā)言權,在保護管理中成為平等的合作伙伴。社區(qū)特別需要在土地產(chǎn)權處置上具有發(fā)言權,能夠就集體土地的使用權、收益權等在符合法律依據(jù)、不違背保護目標的情況下與政府等利益相關方進行商榷,能夠在承包土地的使用權、經(jīng)營權、收益權、收益處置權和使用權的轉讓權或流轉權上在法律和管理要求內(nèi)自由裁奪。社區(qū)也需要獲得與所認可的生計轉型相匹配的能力。在個體農(nóng)戶層面,在短期要相對重視職業(yè)技術培訓,在長期要重視鄉(xiāng)土、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念和管理能力;在社區(qū)層面,其能力建設主要針對社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和管理組織開展,提升其應對市場風險、把握市場脈絡等能力,促進小農(nóng)與產(chǎn)業(yè)組織融合發(fā)展,完善村規(guī)民約的制定、實施、監(jiān)測以提升資源管理的制度化、規(guī)范化、長效化。

第四,利益相關方權責分明,因地制宜地以可行方式充分協(xié)作。從降低生計風險,提高生計可持續(xù)性與生態(tài)保護效率的角度看,農(nóng)戶、社區(qū)組織、保護地管理部門、當?shù)卣⑵髽I(yè)、民間組織等這些利益相關方必須各司其職,整合聯(lián)動,才能發(fā)揮自然保護地本土資源優(yōu)勢,推動形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈和生計方式,達到生態(tài)保護與社區(qū)生計發(fā)展的雙贏。政府提供切實可行的產(chǎn)業(yè)政策,產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與生態(tài)保護政策相互協(xié)調而且面向長遠目標,如制定產(chǎn)業(yè)生態(tài)標準,建立生態(tài)標識體系,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;農(nóng)戶與合作經(jīng)營組織、企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)組織融合,優(yōu)化資源配置以實現(xiàn)生態(tài)化生產(chǎn),品牌化建設和經(jīng)濟附加值提升;非政府組織提供資金、技術和能力,提升社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營能力;自然保護地管理機構提供理念和平臺來整合多元資金與資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽線搭橋,實施和監(jiān)督生態(tài)補償與產(chǎn)業(yè)政策。

3.2 對國家公園社區(qū)生計轉型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

自然保護地具有明確的生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)保護目標,因此,當?shù)厣鐓^(qū)不同于一般鄉(xiāng)村地區(qū),其發(fā)展權利與生態(tài)保護責任義務并行,發(fā)展無法脫離保護地管理建設。在這一點上,國家公園也不例外。同時,國家公園作為對大規(guī)模生態(tài)系統(tǒng)進行保護的自然保護地,從其管理目標和體制建設進程看,也具有其特征。

首先,國家公園體制試點在空間上整合原有保護地,強化生態(tài)系統(tǒng)完整性保護,使得社區(qū)生產(chǎn)生活空間與國家公園邊界和分區(qū)有了新的互動,生計活動的過程與后果也需要重新對標國家公園分區(qū)管理的正面負面清單與總體管理目標進行評判。

其次,國家公園具有國家代表性,保護最典型和最具有價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、景觀與文化遺產(chǎn),這也為社區(qū)重新定位自身與環(huán)境的關系,發(fā)掘自然與文化的融合及其價值實現(xiàn)帶來了契機。

因此,國家公園相對較大的空間范圍與人口規(guī)模因社區(qū)間的社會經(jīng)濟文化差異,帶來區(qū)域內(nèi)社區(qū)生計與轉型路徑的多樣化和復雜性,而其管理體制的優(yōu)化和管理目標多樣化,也會因利益相關方的多元化、政策創(chuàng)新、法律強化、就業(yè)門類增加等為社區(qū)生計帶來新的契機。

基于對國家公園的這一認識,結合以上對自然保護地社區(qū)生計轉型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體解讀,本文提出國家公園社區(qū)發(fā)展應繼承既往優(yōu)良經(jīng)驗,把握新的機遇,從下述方面開展實踐：

社區(qū)生計轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念與實踐不要脫離本土文化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、類型多樣化與替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要盡量尊重和符合本土文化,力求實現(xiàn)文化附加值。

自然保護觀念要貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、技術路徑、管理體系、產(chǎn)品與服務都要直接或間接依托生態(tài)經(jīng)濟理論,依賴自然保護成果,支持自然保護管理,讓保護對象與保護結果成為優(yōu)質的生計資本,讓國家公園品牌成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。

產(chǎn)業(yè)活動要具有時空匹配性。對標國家公園生態(tài)系統(tǒng)完整性管理,從景觀尺度出發(fā)協(xié)調產(chǎn)業(yè)活動空間布局,匹配國家公園不同位置的社區(qū)能力和需求;通過長期的社區(qū)能力建設、產(chǎn)業(yè)組織融合、市場培育等來適應景觀尺度上不同社區(qū)之間、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)鏈構建和產(chǎn)業(yè)布局。

社區(qū)主體地位和民間組織能力要得到充分運用。在協(xié)同保護與社區(qū)發(fā)展的實踐中,應重視社區(qū)精英的示范與帶動作用,農(nóng)戶間聯(lián)動與資源管理自組織能力,社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營組織聯(lián)動外部市場抵御風險等作用。隨著多方參與理念的認可和實踐,應特別重視利用民間組織的資金、技術和能力來進一步推行社區(qū)賦權和能力建設,提升社區(qū)主體地位。

社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有明確的市場導向。市場需求的生態(tài)化、定制化被認為是自然保護地產(chǎn)品與服務發(fā)展的重要契機,在明確的需求導向下,政府與民間機構等要幫助分析需求的時空差異,建立產(chǎn)品與服務標準,形成符合資源屬性和市場屬性的生產(chǎn)周期,充分為社區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)造市場進入機會和提升競爭能力,也避免商品導向的資源掠奪。從社區(qū)到消費者這一鏈條中,要依托現(xiàn)代科技和新興技術來開展采集、加工、儲存、運輸、營銷,聯(lián)動利益相關方構建利益分配等相關機制。

4 結論與討論

本文使用質性內(nèi)容分析方法,對近30個自然保護地內(nèi)社區(qū)生計轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究進行綜述,構建了自然保護地生計轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)路徑并對其核心范疇進行解讀。研究得到以下主要結論：

(1)自然保護地社區(qū)生計發(fā)展目標在協(xié)同生態(tài)保護和區(qū)域發(fā)展時具有可持續(xù)性和公平性雙重目標,一般以生態(tài)移民轉產(chǎn)與就地生計發(fā)展來實現(xiàn),具有產(chǎn)業(yè)持續(xù)生態(tài)化,產(chǎn)業(yè)的部分替代化和產(chǎn)業(yè)的完全替代化三種主要實施路徑。

(2)自然保護地社區(qū)生計轉型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效不僅體現(xiàn)在家庭收入等經(jīng)濟效益上,也體現(xiàn)在社區(qū)管理能力提升、生態(tài)文化意識強化等社會效益上,使得社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動生計轉型成為自然保護地管理多重成效的體現(xiàn)。

(3)自然保護地社區(qū)產(chǎn)業(yè)需要政府統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,以尊重本土文化,保障社區(qū)土地和資源權利為基礎,確保政策的多元、持續(xù)和穩(wěn)定;連同市場引導、社會力量幫扶,讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配社區(qū)居民差異化資本、有針對性的提升必要資本和能力;尊重社區(qū)在發(fā)展中的主體地位,避免“一刀切”的盲目轉產(chǎn)帶來的經(jīng)濟、文化乃至生態(tài)的不可持續(xù)。

(4)國家公園社區(qū)發(fā)展需要依托本地資源和本土文化,對標市場需求,推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,拓展傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)功能,逐步形成對自然與半自然生態(tài)系統(tǒng)功能的維持和對具體景觀資源的合理使用,尋求生態(tài)和文化價值向經(jīng)濟價值轉化。

在自然保護地區(qū)域內(nèi)確保社區(qū)生計公平和可持續(xù)發(fā)展,通過生計轉型來實現(xiàn)自然保護目標與生計發(fā)展雙重目標,從本質上來說是一個降低農(nóng)戶生計風險的過程[50]。因此,生計轉型的原則就是在自然保護地的保護管理目標下通過多方協(xié)作實現(xiàn)社區(qū)人地關系的高水平平衡,而社區(qū)居民開展特定產(chǎn)業(yè)、參與產(chǎn)業(yè)分工、選擇生產(chǎn)和經(jīng)營方式,是中觀層面產(chǎn)業(yè)發(fā)展在微觀層面農(nóng)戶生計的具體體現(xiàn),使得產(chǎn)業(yè)活動成為多方協(xié)作、統(tǒng)籌調配資源、聯(lián)動自然與社會經(jīng)濟的重要生計方式。總體而言,吸收利用傳統(tǒng)生態(tài)知識,以現(xiàn)代生態(tài)科學理念和技術進行生產(chǎn),在生態(tài)環(huán)境承載力內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能降低生計發(fā)展的自然風險;在自然保護地局地尺度上,將生態(tài)保護政策,特別是生態(tài)補償政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行長期的協(xié)同匹配,才能減小政策預期的不明朗,降低生計發(fā)展的政策風險;充分利用現(xiàn)代市場機制,構建適宜的產(chǎn)業(yè)組織模式,加強產(chǎn)品與服務差異化,發(fā)展包含政府補貼、金融保險工具在內(nèi)的多元長效風險補償機制,才能降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場風險。