落實河湖長制 建設(shè)幸福河湖

□河北省河湖長制辦公室黨支部

自2017年河北省全面推行河湖長制以來，全省各級黨委政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，狠抓河湖保護治理工作責任落實，推動全省河湖面貌明顯改善。對照當前黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于全面推行河湖長制的新要求，5月下旬，省河湖長制辦公室對秦皇島、承德、唐山、張家口、廊坊、邯鄲、滄州7市12個縣（市、區(qū)）進行了深入調(diào)研，通過實地走訪、座談交流、與群眾面對面等方式，了解掌握工作推進情況及存在的問題，收集相關(guān)意見建議，認真組織分析研究，全面落實河湖長制工作，努力推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

1.全省河湖概況

河北省地處華北，環(huán)繞京津，瀕臨渤海，全省面積18.77萬km2。境內(nèi)河流分屬海河、內(nèi)陸河、遼河三大流域。根據(jù)第一次全國水利普查，我省共有流域面積50km2及以上河流1386條，總長度40916km。其中，流域面積50～200km2的中小河流1079條，總長度20565km；流域面積200～3000km2的中小河流264條，總長度13668km；流域面積3000km2以上的主要支流43條，總長度6683km。

我省天然湖泊共35個，分布在7個設(shè)區(qū)市和雄安新區(qū)，涉及到20個縣（市、區(qū)），其中，面積1～10km2的湖泊18個，水面總面積46.6km2；面積10～100km2的湖泊4個，分別為衡水湖、南大港、安固里淖、察汗淖，水面總面積147.8km2；面積100km2以上的湖泊1個，為白洋淀，水面總面積170km2。

2.全面推行河湖長制主要進展

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，2017年印發(fā)《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》，對全面推行河湖長制作出安排部署。我省分別于2017年3月、2018年5月印發(fā)《河北省實行河長制工作方案》《河北省貫徹落實〈關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見〉實施方案》，全面建立河（湖）長組織體系，并順利通過水利部驗收。推行河湖長制以來，全省各級各部門深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞中央關(guān)于推行河湖長制決策部署，以解決河湖突出問題為目標，以督導考核、激勵問責為抓手，建立健全組織體系、制度體系、責任體系，全力推進河湖長制工作由“建立”向“見效”轉(zhuǎn)變，河湖清理成效明顯，水生態(tài)環(huán)境明顯改觀。

2.1 組織體系全面建立

按照省委省政府部署要求，我省結(jié)合自然河系與行政區(qū)域，全面構(gòu)建覆蓋全省河湖的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河（湖）長體系。省級設(shè)立雙總河湖長,由省委書記、省長擔任；按照全省每個河系不少于1條主要河流或1個重要湖泊的原則，從七大主要河系中選擇灤河、永定河等11條主要河流和白洋淀、衡水湖2個重點湖泊設(shè)立省級河（湖）長,分別由省委省政府負責同志擔任；各地按照地域特點，結(jié)合工作實際也相應(yīng)設(shè)立總河（湖）長、河（湖）長。秦皇島市構(gòu)建了市委市政府主要領(lǐng)導掛帥、四大班子全員上陣，市、縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導分包責任的四級河（湖）長組織推進體系。各地結(jié)合工作實際聘請河湖巡查員，加強河湖日常管護，張家口市拓寬工作思路，探索建立了“河湖長制+水利扶貧”機制，將河湖巡查員崗位性質(zhì)定為公益性崗位，按照每人每年不低于3500元的標準發(fā)放補助，不僅打通河湖管護“最后一公里”，還有效促進了貧困人口脫貧增收。

2.2 制度體系不斷完善

國家要求的河長會議、信息共享、信息報送、工作督查、考核獎懲與激勵驗收等6項基礎(chǔ)制度全部出臺。在此基礎(chǔ)上，進一步健全河（湖）長名單公告、河（湖）長巡查、基層河（湖）長履職、督查督辦、掛牌督辦、部門協(xié)同、責任分工、考核問責等制度，形成較為完善的河湖長制工作長效制度體系。秦皇島、唐山、張家口等地建立河（湖）長述職工作機制，加強上級河（湖）長對下級河（湖）長履職督導督促，強化河（湖）長履職監(jiān)管。2020年，廊坊市印發(fā)了《廊坊市落實河長制考核問責制度》《廊坊市基層河長履職細則（試行）》等6項制度，通過推進制度落實，形成了推動河（湖）長履職，壓實各級責任的工作機制。

2.3 督查督辦不斷加強

通過組織明察暗訪，以河湖長制落實、河湖清理、生態(tài)補水為重點，對各地河湖長制落實情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題盯辦督辦，限期整改完成。同時，對重點河湖采用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡檢、第三方評估等手段，進一步提升發(fā)現(xiàn)問題能力。承德市還積極探索、創(chuàng)新河湖管理保護機制，在全省首創(chuàng)河湖生態(tài)管護機制，市（縣）成立河湖生態(tài)監(jiān)管（巡查管護）中心，構(gòu)建“技防+人防”智能化、網(wǎng)格化河湖生態(tài)監(jiān)管體系；在生態(tài)環(huán)境部門組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，在河湖長制辦公室設(shè)立司法聯(lián)絡(luò)室，抽調(diào)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門“督查專員”集中辦公開展巡回督查，并建立執(zhí)法聯(lián)絡(luò)協(xié)作和調(diào)查處置機制，實施線上線下監(jiān)管執(zhí)法全流程閉環(huán)管理。

2.4 考核激勵不斷強化

連續(xù)4年組織河湖長制年度工作考核，省委辦公廳、省政府辦公廳通報年度考核結(jié)果，以高質(zhì)量考核為抓手，加強考核結(jié)果運用，發(fā)揮考核導向作用，推動各地工作落實，特別是2019年、2020年河湖長制年度考核，在注重制度落實的同時，突出河湖保護治理成效，引導地方在建章立制的同時，打牢基礎(chǔ)，干在當下，全面加強河湖管護。此外，我省將“落實河湖長制”納入省管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核指標體系，為強化地方黨政主要負責同志履職盡責提供了有利抓手，進一步增強各級各部門落實河湖長制的責任感和主動性。

2.5 河湖清理初見成效

2018年，按照省委省政府部署要求，組織開展了全省河湖清理、入河排污口綜合整治等專項行動。2019年以來，我省繼續(xù)聚焦河湖“四亂”問題清理整治，將“清四亂”作為落實河湖長制、加強河湖管理的重要日常工作，周密安排、持續(xù)推進。印發(fā)《關(guān)于扎實推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》，扎實推進河湖“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化。組織各地對河湖“四亂”問題進行拉網(wǎng)式排查，逐項問題建立臺賬，重大問題現(xiàn)場督導督辦，啃下一批“硬骨頭”，河湖亂象有效遏制，水域岸線逐步恢復，河湖水質(zhì)持續(xù)改善。2020年1月-12月，74個國考斷面中，達到或優(yōu)于Ⅲ類（優(yōu)良）斷面比例達到66.2%，優(yōu)于年度目標17.5個百分點。調(diào)研中，我們欣喜的看到河湖面貌的不斷改善，吸引了大批群眾前來散步、游玩，特別是炎熱的夏季，優(yōu)美的河湖成為群眾健身、休閑、娛樂的好去處，群眾真切享受到了河湖生態(tài)改善帶來的“紅利”。

2.6 基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進

編制完成全省河湖“一河（湖）一策”“一河（湖）一檔”，并聘請第三方對一河（湖）一策完成情況進行評估。組織開發(fā)了河北省河長制綜合信息管理平臺，實現(xiàn)省級一級開發(fā)、省市縣鄉(xiāng)村五級應(yīng)用，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少河長正在使用“河長云”開展巡河，與傳統(tǒng)巡河方式相比，極大地提高了巡河及發(fā)現(xiàn)處理問題的效率，是河長履職的好幫手。2019年12月，平臺在全國河湖長制管理信息系統(tǒng)軟件測評中，以排名第一的成績獲評優(yōu)秀軟件。2020年11月，依托河長制信息管理平臺打造新時代“互聯(lián)網(wǎng)+河長制湖長制”管理新模式的經(jīng)驗做法，入選全國《全面推行河長制湖長制典型案例匯編》。組織舉辦全省提升河長湖長履職能力專題培訓班，對部分市級河（湖）長、縣級總河（湖）長和各市河長辦主任進行了系統(tǒng)培訓。修訂完善了《河北省省級河長湖長工作手冊》，收錄匯編了中央和省推行河湖長制的有關(guān)文件,相關(guān)地市也參考省級手冊組織編寫了市級河長工作手冊，為河（湖）長現(xiàn)場調(diào)研,工作調(diào)度提供參考。

2.7 宣傳引導不斷強化

組織開展省級“秀美河湖”評選、錄制河湖長制專題訪談、召開河湖長制進展情況新聞發(fā)布會、與省內(nèi)主流媒體合作開設(shè)河湖長制專題版塊等方式，加強河湖長制工作宣傳，營造了良好氛圍。2020年在繼續(xù)招募“民間河長”的同時，公開招募“企業(yè)河長”，制定《關(guān)于推行民間河（湖）長的指導意見》，進一步規(guī)范社會力量參與河湖管理保護工作，強化社會監(jiān)督管理。在“冀河湖長辦”微信服務(wù)號開設(shè)“隨手拍”功能，暢通群眾監(jiān)督舉報渠道，完善群眾監(jiān)督機制。同時，針對農(nóng)村河湖管護的薄弱環(huán)節(jié)，滄州市充分利用農(nóng)村大喇叭覆蓋面廣、受眾度高、傳播方式便捷的優(yōu)勢，實現(xiàn)5607個行政村農(nóng)村河湖管理保護宣傳全覆蓋，讓河湖管理保護知識“飛入尋常百姓家”。在與群眾面對面交流的工作中，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)群眾知曉河湖長制相關(guān)政策知識、支持配合河（湖）長工作，掌握河湖問題的舉報途徑，能夠積極參與到河湖管護的相關(guān)工作中。據(jù)第三方評估，全省河湖長制群眾滿意度由2019年的78%提升到2020年的87.7%，群眾的幸福感、獲得感明顯增強。

3.推進河湖長制工作取得經(jīng)驗

3.1 領(lǐng)導重視、高位推動是關(guān)鍵

省級總河湖長帶頭落實責任，多次深入重點河湖一線調(diào)研指導，作出系列重要指示批示。省級河（湖）長全部深入責任河湖，帶頭巡河，調(diào)研檢查，靠前指揮，協(xié)調(diào)解決河湖突出問題。市縣鄉(xiāng)村級4.7萬名河（湖）長切實履職盡責，累計巡河巡湖985萬余次。唐山市印發(fā)了河湖管理第一責任人工作方案，突出市級總河湖長責任，邢臺市級總河長分別致信市級河長和縣級總河長,對河長履職提出新要求，總河長高度重視，切實發(fā)揮頭雁效應(yīng)，帶動了下級河長履職盡責。

3.2 協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)防共治是保障

從實踐來看，通過河（湖）長牽頭組織，協(xié)調(diào)調(diào)度，在一定程度上改善了部門各自為政、缺乏聯(lián)動的狀況。利用下游主動對接上游,左岸主動對接右岸的方式，進一步推動了區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治。通過建立完善部門協(xié)作機制，明晰部門職責、壓實部門責任，共同推進河湖管理保護取得階段性成效，各責任部門按照職責任務(wù)分工,在年度重點工作推進，聯(lián)合督導檢查、集中暗訪、年度考核等方面加強溝通協(xié)作發(fā)揮積極作用。

3.3 健全機制、嚴格獎懲是手段

制度建設(shè)是落實河湖長制的重要保障，科學的考評、問責體系是重要的推動力。我省緊緊抓住河（湖）長履職這個關(guān)鍵，制定《河北省基層河（湖）長履職細則》、編制了河（湖）長履職明白紙，進一步明晰河長履職內(nèi)容、途徑、方式，明確履職標準和要求，解決河（湖）長“干什么怎么干”的問題。出臺《河北省落實河湖長制考核問責制度》，明確了落實河湖長制考核問責工作機制，堅持問題導向、目標導向，以“追究責任”倒逼“履職履責”，解決河（湖）長“干不好怎么辦”的問題。針對重點難點問題，組織開展明察暗訪、專項督導檢查，直奔基層、直達現(xiàn)場，深入了解河湖問題，對發(fā)現(xiàn)的突出典型問題，采取掛牌督辦、公開約談、通報督辦等方式督促問題整改到位，有效推動了各項工作落實。

4.全面落實河湖長制存在問題

4.1 基層河（湖）長履職能力有待進一步提高

從調(diào)研及明查暗訪情況來看，市縣級河（湖）長履職情況較好。占整個河湖長隊伍90%以上的鄉(xiāng)村級河（湖）長，作為巡河發(fā)現(xiàn)問題的主要力量，還不同程度存在巡河不到位、履職不到位的情況，對河道垃圾、廢棄物等問題，未能及時發(fā)現(xiàn)、及時清理。

4.2 河長辦機構(gòu)設(shè)置存在不足，能力建設(shè)不平衡

目前秦皇島、承德、張家口、邢臺、保定、廊坊、雄安新區(qū)7地已由政府負責同志擔任市河長辦主任，縣河長辦領(lǐng)導設(shè)置優(yōu)化提升也在加緊推動。但也有個別地方市、縣河長辦設(shè)置均不到位，人員力量沒有保障，有些地方河長辦職責定位不清，與水利部門河湖管理職責交叉，造成河長辦日常工作任務(wù)繁重。受領(lǐng)導設(shè)置、人員配置、能力建設(shè)等因素影響，各地河長辦組織協(xié)調(diào)工作力度不平衡。

4.3 推進河湖治理財力投入不足

我省河湖歷史積弊問題多、清理整治難度大，涉及的違建拆除、砂坑治理、河槽清整等均需動用大量人力物力。近兩年，基層財政自主籌集大量資金用于河湖清理整治，但受財力緊張、未明確相關(guān)資金來源等因素所限，多數(shù)縣（市、區(qū)）未將河湖清理資金納入財政預算安排；一些地區(qū)雖然安排了部分財政資金，但資金數(shù)額有限，引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，亟待形成公共財政投入、社會融資、貼息貸款等多元化投資格局。

4.4 河湖長制各項任務(wù)推進不平衡

近年各地相繼組織開展河湖“清四亂”、采砂專項整治、碧水攻堅戰(zhàn)等專項治理行動，總體上看取得顯著成效，但河湖生態(tài)綜合治理、以流域為單元的系統(tǒng)治理各地推進力度不一，整體進展緩慢。同時，基層河湖巡查管護缺少穩(wěn)定的管護人員、設(shè)備和經(jīng)費，管護能力和水平還不能滿足“最后一公里”的管護需要。

5.深化河湖長制工作幾點建議

5.1 壓實河（湖）長責任

結(jié)合地方黨委政府換屆，河湖長調(diào)整，按照分級負責的原則，抓緊組織開展河（湖）長履職能力專題培訓，實現(xiàn)基層河（湖）長培訓全覆蓋。堅持問題導向，強化督導檢查，通過明察暗訪、日常考評、社會監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，倒查河長履職情況，運用提醒、警示約談、通報批評等手段，對落實河湖長制失職失責的河長湖長嚴肅追責；發(fā)揮典型案例警示教育作用，形成嚴格監(jiān)管的工作態(tài)勢。

5.2 推動河長辦設(shè)置提檔升級

實踐證明，由黨委或政府分管領(lǐng)導兼任河長辦主任，水利部門主要負責同志兼任常務(wù)副主任的做法，協(xié)調(diào)力度大，是提升河長辦組織效率的一個有效舉措。還沒有實現(xiàn)河長辦優(yōu)化提升的市要積極主動與黨委、政府，市相關(guān)部門匯報溝通，爭取機構(gòu)優(yōu)化升格，實現(xiàn)工作提質(zhì)提效。在人員隊伍建設(shè)方面，可以借鑒從河長制成員單位抽調(diào)精干力量到河長辦掛職交流，集中辦公，定期輪崗等做法，強化河長辦工作力量，實現(xiàn)河長辦工作提質(zhì)提效。

5.3 加大各級財政資金保障力度

建立健全完整的經(jīng)費保障機制，按照分級負責制，將河湖治理列入各級政府預算，納入基本財力保障范圍，拓寬河道管理保護資金籌措渠道,形成公共財政投入、社會融資、貼息貸款等多元化投資格局。同時，加強對河湖長制等財政資金的監(jiān)督管理，不斷強化財政資金績效管理，充分發(fā)揮河湖長制資金效益，推動河湖長制提檔升級。

5.4 立足長遠持續(xù)推進流域綜合治理

各地應(yīng)結(jié)合實際，以建設(shè)幸福河湖為總目標，鞏固好河湖“清四亂”、采砂整治、水污染防治、生態(tài)補水等專項行動成果，統(tǒng)籌河湖長制六大任務(wù)，深入推進河湖生態(tài)綜合治理和以流域為單元的系統(tǒng)治理。高位布局，高標準謀劃，打造一批幸福河湖示范區(qū)、生態(tài)河流示范帶，通過幸福河湖建設(shè)造福百姓，助力發(fā)展。