堅持系統謀劃 創新組織模式全力推動重點水利項目前期工作

□河北省水利廳副廳長 張寶全

隨著雄安新區規劃建設、京津冀協同發展、冬奧會召開等國家重大戰略的實施，我省水利建設進入新發展階段。我們要堅決遵照習近平總書記的重要批示指示精神和省委省政府決策部署，進一步提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。堅持以習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水思路，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，從河系整體著眼，進一步加快完善防洪工程體系建設，確保流域防洪安全。今年是中國共產黨建黨100周年，是“十四五”開局和全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，我們要進一步提高政治站位，增強使命感和責任感，狠抓落實，主動作為，全力以赴做好重點水利項目前期工作。

一、落實主體責任

2021年初，省水利廳經過認真謀劃，連續下達了兩批總投資800多億元的重點水利項目前期工作計劃，明確了項目責任單位和時間節點要求，并逐月通報項目進度。責任單位要對項目前期工作整體進度和質量負總責，各單位要進一步完善工作推進機制，主要領導抓全面、分管領導抓落實、處室主要負責人抓盯辦，對照時間節點定期調度項目進度，研究解決制約因素。近兩年，我們創新了組織管理模式，將可研報告編制和可研審批要件辦理整體委托設計單位負責。設計單位要進一步轉變工作思路，加強項目管理，明確專門技術人員負責可研審批要件的呈報辦理工作。各市要把省重點水利項目前期工作當作首要任務來抓，主要負責人和分管負責人要定期聽取項目進度報告，及時調配、充實技術力量，適時調整工作方式，改進工作思路，提高工作能力，加快推進項目前期工作。

二、抓住關鍵環節

近兩年對基建項目，我們大力推廣可研設計一體化招標，可研報告報審與初步設計編制搭茬進行，取得了良好成效，白溝河4個項目的初步設計均在可研批復后1周左右完成了批復。但是，從近年項目開展的實際情況看，用地預審依然是制約前期工作進度的關鍵環節。各單位要抓住這一關鍵環節，提前謀劃、認真研究，各市要做好與市、縣自然資源部門的溝通對接，積極爭取部門協作，力爭做到部門聯動。設計單位要在擇優選擇用地預審技術單位的基礎上，明確專人認真研究土地政策，盯緊用地預審辦理全過程，及時協調、對接有關問題，同時還要在項目前期各項工作的銜接上多思考、多研究、多探索，在時間安排上圍繞用地預審這一關鍵環節，統籌謀劃各項工作，提高工作效率，優化工作周期。對中小河流治理等，參照基建程序建設項目，加快研究設計施工總承包模式，創新工作思路，加快建設進度。

三、嚴控成果質量

質量重于泰山。前期工作成果質量是設計單位的生存之本，也是審批部門進行決策和建設項目順利實施的重要基礎，各市要把如何提升前期工作成果質量，列入重要議事日程。項目責任單位要對設計單位工作的中間環節進行監督檢查，加強過程控制，及時發現解決問題。兩個省級水利設計院要在加強成果質量管理方面率先垂范，嚴格依據規范，夯實外業工作基礎，嚴格內審機制，抓好各專業間成果的銜接，院總工、項目負責人和技術負責人切實履行相關責任，確保成果質量，同時要組織設計人員學習習近平總書記關于生態文明建設和高質量發展的重要批示指示精神，研究前沿設計理念、思路與方法。省水利廳要進一步加大業務指導力度，及時組織研究、解決重大技術問題，要嚴格按照《水利工程勘測設計失誤問責管理辦法》，加強前期工作中間成果的檢查，運用好水利部建設項目稽查成果，加大設計失誤問責力度；要組織研究盡快出臺市場主體信用評價辦法，嚴厲打擊出借資質等非法行為，凈化勘察設計市場環境。

四、增加項目儲備

按照國家現行投資政策，項目初步設計批復后才能申請國家資金支持，提前完成項目可行性研究報告和初步設計等前期工作，是爭取中央資金支持的前提條件，更是保障工程建設順利開展的基礎。各級各單位要高度重視，加強項目儲備工作，為爭取國家資金支持打下堅實基礎。今年7月份以來，我省多地降雨頻繁，降雨強度大，覆蓋范圍廣，水利工程在經受洪水考驗的同時，也暴露了一些問題。各市要在2021年重點工作目標任務的基礎上，根據今年發生洪水情況，精心研究謀劃，梳理工程存在問題，及時調整工作思路和治理步伐，加快項目庫建設，增強洪水調蓄能力，提高河道行洪能力，確保流域防洪安全。

五、抓好安全生產

項目責任單位要組織勘察勘測單位，嚴格執行《水利工程建設標準強制性條文》和安全生產規程規范，合理足額計列安全生產措施費；野外勘察、設計、測量及現場服務，要制定合理的應急避險預案，落實安全防護措施。設計中要對施工期防洪度汛、下閘蓄水、高邊坡和深基坑施工等提出合理的方案，防止因設計不合理導致生產安全事故發生。各單位要認真貫徹落實黨中央國務院和水利部關于安全生產工作的各項決策部署，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，切實抓細抓實抓好安全生產措施，防范安全生產事故發生，全面加快重點水利項目前期工作，全力推進各項重點水利工程建設，為“十四五”水利建設開好局、起好步貢獻力量。