農機專業合作社的重要性和發展對策

郭燕坤 李明剛

農機專業合作社是引領農機戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是農業現代化的重要載體。發展農機專業合作社是提高農民生產組織程度的有效途徑，是增強農業綜合生產能力的有效舉措，是提升農業機械化水平的迫切需要。

一、至關重要的農機專業合作社

近幾年的實踐證明，農機專業合作社在優化農機資源配置、改善農機裝備結構、提高農機社會化服務水平、推廣農機化新技術、拓寬農機服務領域、推進農村土地合理流轉和適度規模經營等方面都發揮了不可替代的龍頭帶動作用。

（一）農業生產關鍵時節和關鍵環節的主力軍。在“三夏”“三秋”關鍵時節，以農機專業合作社為代表的農機服務組織開展訂單作業、跨區作業、代耕代收、土地托管等多形式的服務，有效發揮了關鍵農時的主力軍作用，有力解決了農村勞動力嚴重不足的現實問題，成為現代農業生產中的中堅力量。今年“三夏”期間，濱州市累計投入麥收的聯合收割機達到2.7萬余臺次，玉米播種機1.04萬臺，小麥機收面積433.92萬畝，機收率99.7%，機播玉米465.6萬畝，機播率達98.5%。“三夏”期間多有陰雨和大風天氣，農機專業合作社發揮裝備優勢，利用先進的大型收獲機、播種機搶收搶種，適時啟動濱州市70多臺糧食烘干機防止糧食霉變，確保糧食顆粒歸倉。

（二）優化農機資源配置、改善農機裝備結構。近年來，在農機購置補貼等強農惠農政策的帶動引領下，農業機械發展進入快車道，廣大農民群眾購買、使用農業機械的積極性與日俱增，但困擾農機化協調發展的是農機裝備結構不合理問題，目前，迫切需要調整優化農機裝備結構和農機資源的有效配置。農機專業合作社充分利用農機購置補貼、農機報廢更新補貼等政策，不斷淘汰能耗高、污染重的老舊農業機械，調整成大中型、高性能、多功能復式作業農機裝備為主，不斷優化農機資源的有效配置。

（三）推廣農機化新技術、新機具的重要載體。農機專業合作社的成員主要由農機手和農機大戶人員組成，他們思路開闊，對農機新技術接受程度較高，能夠充分利用農機購置補貼政策購買先進大型機械，并對其進行宣傳、推廣和應用，成為農機化新機具、新技術推廣的主要載體，尤其是在玉米機收、土地深松、免耕播種、秸稈綜合利用等保護性耕作技術及糧食烘干機械化技術推廣實施過程中，發揮了率先垂范的積極帶動作用。2020年“三秋”期間，鄒平市全泉農機專業合作社和永興農機專業合作社共進行秸稈撿拾打捆作業2萬畝，制作有機肥5000余噸，為鄒平創建全省“兩全兩高”機械化示范縣作出了積極貢獻。

（四）有效推動農村土地合理流轉和適度規模經營。農機專業合作社憑借資金、機具和技術等優勢，可集中農民手中大量零散土地，進行土地規模化經營。由合作社統一供應種子、化肥、農藥，統一進行耕、種、收及田間管理，既能提高土地利用率和經濟效益，又為推廣應用大型、新型農業機械提供了有利條件。無棣牧禾農機服務專業合作聯合社，以農作物種植和農機服務為主，加大土地流轉力度，不斷擴大農作物種植面積，近年在柳堡鎮集中流轉土地4000畝，在配套傳統的耕種收農業機械的基礎上，重視引進高精尖的現代化機具，小麥、玉米、牧草、棉花生產實現全程機械化，精心打造高效生態農業農機化示范園區，建成小麥、玉米良種、苜蓿、機采棉示范基地，實現“糧、經、飼+育種”互補性輪作模式。

（五）拓寬服務領域、提高農機社會化服務水平。農機專業合作社能將區域內農機擁有者與使用者連接起來，實現農機服務規模化、農業生產集約化和農機行業組織化，既能按照農民需求提供社會化服務，解決農業機械大規模作業與農戶小規模生產的矛盾，又能夠有機應對市場風險，不斷開拓農業服務新領域，在提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率等方面都起到關鍵帶動作用。鄒平市亨通農機專業合作社2020年與鄒平市孫鎮農業機械服務站簽訂小麥機收、玉米播種、玉米機收作業合同，實施作業面積8萬畝，合同總金額650萬元。合作社中標鄒平市農業生產全程十統一項目，作業10000畝，經營收入136萬元。中標深松作業1萬畝，經營收入35萬元，托管土地5000畝，收入130萬元，在提高農機社會化服務水平的同時，也極大地增加了機手收入，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。

二、制約農機專業合作社發展的因素

總體上看，農機專業合作社發展態勢良好，但仍存在些許制約因素。

（一）規章制度建設不規范。絕大多數農機專業合作社組織架構齊全，做到相關規章制度公示上墻，但能夠落實落地的寥寥無幾。一是部分農機合作社仍然搞一言堂，合作社成員大會制度成為擺設，重大決策基本由合作社負責人自作主張，社員基本上不參與合作社管理；二是農機專業合作社監事會職責形同虛設，合作社日常管理和賬務管理失去監督約束；三是合作社與社員間的利益聯結和利潤分配機制待進一步優化，個別合作社仍然僅按照成員股金比例分紅，忽視社員對合作社所做的貢獻。

（二）基礎建設用地審批困難。大部分農機專業合作社都建有辦公場所、硬化場地、車庫棚等配套設施，但近年隨著農機購置補貼等政策的落實，大型農業機械和新型農機具的數量迅速增長，農機專業合作社的農業機械存放庫棚不能滿足存放需求，導致機具長期露天停放，長年受風雨侵蝕，銹跡斑斑，直接影響機具使用壽命。無棣縣嘉浩植保機械合作社擁有各類機械89臺套，包括大馬力拖拉機，聯合收獲機、激光整地機、深松機、灌溉機械、秸稈打捆機等，放置這些機械成為大問題，現在只能采取分散存放的方法，不利于機械調度。

（三）經營資金籌措困難。資金短缺仍是制約農機專業合作社發展的一大瓶頸，合作社發展資金主要有兩個方向，一是購置新型農業機械。現在許多合作社明顯體會到規模化作業帶來的良好效益，而購置補貼目錄內的國產機型雖然便宜，但是作業效率不高還容易損壞，后期維修保養費用也高，最后得到的效益反而不佳。比如作業按照畝數來收費，一畝地70元左右，一臺國產機具每天最多作業300多畝，一臺進口機具則能作業700畝，國產每天收入不到2萬元，進口車每天收入3.5萬元，因而近年來許多合作社越來越看重更先進更耐用的進口機械，但是許多進口機械不在補貼目錄，合作社要籌措幾十萬甚至上百萬的購買資金非常困難；二是土地流轉費用，流轉100畝土地，每年的承包費用按每畝1000元計算需要10萬元，每畝地按種植糧食作物一季的生產成本大約500元，一年兩季作物就是10萬元，這兩項費用之和為20萬元，以上不包括土地改造和灌溉設施和其他方面的費用，資金對于農機專業合作社確實是個大問題。

（四）專業人才相對短缺。農機專業合作社理事長應具備現代企業家基本素養，同時，合作社也應具有專業知識的人才隊伍，如財務管理人才、農田種植技術人才、操作技術人才、機械維修人才等。目前，合作社在辦理稅務登記證時需要登記財務人員的會計證和身份證等證件，大田種植用傳統方式是不行的，農藝方式要轉變，農機農藝要深度融合。初、高中學歷是農機專業合作社大部分社員的文化水平，沒有受過系統的專業知識教育，盡管有著豐富的農機作業實踐經驗，但在企業管理、規模經營、合同運作等方面都有較大缺陷。農機專業合作社規范化發展關鍵是解決人才短缺和社員素質不高的問題。齊河鄉土豐利、高密宏基專業合作社經驗做法值得借鑒，齊河鄉土豐利農機合作社與中化、供銷社建立合作關系，高密宏基合作社積極與大專院校和政府合作，開展人才合作、村社合作、社社合作、社農合作等，實現多家聯合，達到合作共贏。

三、獻策農機專業合作社的發展

（一）進一步加強政策扶持。一是加大資金扶持力度，依托國家政策給予資金扶持，鼓勵合作社購買和使用先進適用的農業機械，適當加大對作業機具的補貼力度，優化作業裝備，提高生產效率；二是依托農機購置補貼、農機化重點項目等有利條件，項目實施優先由農機專業合作社承擔，通過政策和項目實施，給予重點扶持和帶動。不斷引進資金，引進新機具、新技術，帶動農機社會化服務體系不斷發展和創新，增強農機社會化服務組織的服務功能和輻射帶動作用；三是積極協調自然資源等部門研究制定科學合理可行的方案，解決合作社基礎設施建設用地問題。政府部門要加強對設施農用地的監管，嚴禁改變設施農業用地用途。

（二）進一步完善管理機制。一是招引有技術、懂管理的人員入社，不斷提升農機專業合作社總體技術水平和先進管理經驗，逐步達到具有較高層次的市場化運作體系；二是提升合作社內部管理水平，完善民主管理、民主決策和民主監督制度，強化監事會監管職責，建立健全入社審批、財務管理、風險保障等制度；三是加強社員培訓，積極組織農機手實用技術培訓、農機專業合作社帶頭人培訓，更加主動地“走出去，請進來”，積極組織合作社社員到先進地區學習交流，借鑒吸收其他地區合作社經營的先進經驗做法，從而形成適合自身發展的經營模式。

（三）進一步完善金融服務機制。一是鼓勵銀行信貸等金融機構根據合作社的資金需求，切實改進金融服務，創新金融產品，加大信貸投入，重點在擔保方式、授信額度、貸款利率等方面給予合作社優惠政策幫助，解決資金不足問題；二是促進合作社資金有效地循環和內部應用，使“專業合作、供銷合作、信用合作”真正協調融合，促使合作社能夠循環發展，不斷壯大；三是優化對合作社的稅收減免政策，合作社為農機生產提供農機技術咨詢、農資服務，以及農產品銷售、品牌宣傳等供求信息、中介服務，可適當減免營業稅，對從事農產品深加工的合作社適當減免增值稅。

（四）進一步發揮引領帶動作用。各級農業農村部門要堅持“質量、數量并舉，規模、效益并重”的發展思路，不斷加大扶持力度，加強指導和服務，“扶大、扶優、扶強”并重，培育扶持一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、規范管理好的示范社。積極引導合作社加快拓展服務領域，大力開展農業規模化服務，積極探索高密宏基合作社式農業產前、產中、產后服務，產前農業市場信息服務；產中“全程機械化+綜合農事”服務，為農民提供“一站式”生產服務；產后拓寬農民增收渠道服務。通過規模化服務使農民和合作社達成共贏實現雙豐收。多方面引導成立農機專業合作社聯合社，促進合作社強強聯合，抱團發展，實現優勢互補，增強服務功能，擴大服務規模，提高市場競爭力。