淺談如何提高支隊(duì)間跨區(qū)域滅火救援聯(lián)合作戰(zhàn)能力提升與策略
——以某地倉儲爆炸為例

吳俊逸

無錫市消防救援支隊(duì)馬山消防救援站

1 引言

通過各級消防領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)跨市、跨地區(qū)調(diào)動(dòng)駐扎在其他消防重點(diǎn)區(qū)域的各種消防兵力前來加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn),共同完成消防和救災(zāi)的目標(biāo),以此來實(shí)現(xiàn)對于人員、器材、滅火藥物等消防和生產(chǎn)資源的共享。自從2008年新《消防法》的正式頒布和實(shí)施以來,再次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)消防部門的功能除原先所應(yīng)該承擔(dān)的防火、滅火工作外,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本地區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急和救援工作。這一政策的明確規(guī)定,使得消防管理工作比以往在我國已經(jīng)具有了較大的社會(huì)性,加深了與人民群眾的密切聯(lián)系。支隊(duì)與支隊(duì)間，消防部隊(duì)與其他消防救援力量之間的聯(lián)合作戰(zhàn),是遵從新時(shí)代背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、強(qiáng)化消防職能的必然要求。

2 資料背景

2016年,某地一家化工倉儲有限公司2號線軟管站內(nèi)部發(fā)生了重大爆炸事故,起火原因是由于施工工人違規(guī)進(jìn)行了動(dòng)火操縱作業(yè)所致,造成的過火面積約2000m2。在本次石油化工爆炸和重大火災(zāi)事故中,事后統(tǒng)計(jì)共有216輛消防車,15個(gè)消防隊(duì)和15個(gè)消防部隊(duì)培訓(xùn)基地的訓(xùn)練技術(shù)人員和公安消防士官學(xué)校，共計(jì)1163名消防隊(duì)員和士兵，共同參與此次火災(zāi)救援，歷經(jīng)十八小時(shí)才將火災(zāi)控制住。該地一共就只有5個(gè)全職消防隊(duì)用于日常消防救援和應(yīng)急救援，包括揚(yáng)子石化、儀征化纖等消防支隊(duì)。當(dāng)時(shí)火災(zāi)情勢緊急，其州所屬的5個(gè)專職消防隊(duì)15輛消防車、90名消防員全部派遣了出去，趕赴現(xiàn)場開展控制火情，并且向上級省消防部門報(bào)告，請求立即調(diào)配消防力量前來參與救援。事關(guān)緊急，公安部消防部召開快速會(huì)議，緊急向江蘇運(yùn)送大量消防救火物資和消防救火人員，包括150噸發(fā)泡滅火劑，全國將近40幾個(gè)消防機(jī)關(guān)的消防力量，還從鄰近的上海公安消防部隊(duì)抽調(diào)了200名干部和士兵前往現(xiàn)場開展救援，耗時(shí)18個(gè)小時(shí)火災(zāi)情勢才得到控制。成功保護(hù)了化工廠周邊139個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品儲罐和聯(lián)合安能石化等企業(yè)的安全，避免了重大災(zāi)害和人員傷亡的發(fā)生，保障了周邊幾十平方公里的人民生命財(cái)產(chǎn)安全，取得了本次消防緊急救援的全面勝利。

在此次重特大火災(zāi)救火期間，還曾發(fā)生多起爆炸，因其現(xiàn)場指揮有力，調(diào)配得當(dāng)，所有參與此次救火的消防人員和士兵均安全地撤退。其中一名司機(jī)因掩護(hù)戰(zhàn)友而犧牲，還有兩輛參與救援的消防車輛受到了不同程度的損害。筆者認(rèn)為，此次消防緊急救援聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)，十分值得深思，從中可以總結(jié)出組織指揮、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法、火場供水（供液）、后勤保障等經(jīng)驗(yàn)。另外，還有一些值得深刻研究的新情況和問題。但是不可否認(rèn)的是，此次倉儲爆炸滅火救援聯(lián)合行動(dòng)依舊是一項(xiàng)執(zhí)行得十分成功的滅火救援行動(dòng)。十幾只消防隊(duì)伍，上千名消防隊(duì)員都在短時(shí)間內(nèi)迅速集結(jié)并將火情控制住，包括在大型石化火災(zāi)撲救技戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用方面都有許多值得我們學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的方面。這些都得益于部局定期開展的典型戰(zhàn)例研討暨戰(zhàn)訓(xùn)大講堂的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)會(huì)，從以往事故中汲取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再加之在日常消防訓(xùn)練中舉辦的多次實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練考核，開設(shè)總隊(duì)級化工事故處置技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)，全面綜合地提升了消防官兵對于特重大化工災(zāi)害事故的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。與此同時(shí)，對于其中滅火救援聯(lián)合中存在的問題，依舊不能忽視，而是要找出并且解決，只有這樣，我們的消防官兵們在后面遇到其他需要聯(lián)合作戰(zhàn)的救援行動(dòng)時(shí)，才能將行動(dòng)執(zhí)行得更好，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 跨區(qū)域滅火救援聯(lián)合的特點(diǎn)與問題

3.1 特點(diǎn)

跨區(qū)域滅火救援聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：一是現(xiàn)場情況復(fù)雜,火災(zāi)情勢不夠了解，處置難度大;二是，各消防隊(duì)伍長途奔襲,跨區(qū)域作戰(zhàn)，隊(duì)員的體力消耗大;三是調(diào)集的消防力量多，容易造成指揮混亂；四是火災(zāi)范圍大，救援任務(wù)艱巨；五是部分參與滅火聯(lián)合救援的消防隊(duì)員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，雖然在日常訓(xùn)練中對于重特大火情的控制有所練習(xí)，但是終究不是實(shí)戰(zhàn)練習(xí)，安全意識有些不到位，且先前準(zhǔn)備的滅火救援安全預(yù)案缺少實(shí)踐的檢驗(yàn)，科學(xué)性和細(xì)節(jié)上還存在考究；六是集結(jié)迅速，但配合度不夠。從此次倉儲爆炸案滅火救援聯(lián)合作戰(zhàn)成功案例來看，216輛消防車,15個(gè)消防隊(duì)共計(jì)1163名消防隊(duì)員短時(shí)間就全部集結(jié)完畢，可見日常的消防演練還是取得了成效。但是眾多跨區(qū)域集結(jié)而來的消防力量在指揮和救援行動(dòng)配合中依舊出現(xiàn)了不少問題，這勢必給聯(lián)合作戰(zhàn)帶來諸多問題和不利影響。

3.2 問題

3.2.1 消防力量調(diào)配不合理

一是跨區(qū)域調(diào)撥增援力量如果征調(diào)的消防人員過多，到達(dá)現(xiàn)場容易出現(xiàn)指揮混亂,不利于救災(zāi)大局，直接影響到緊急救援的進(jìn)度；二是前往災(zāi)區(qū)增援單位一般都要攜帶本單位重要消防裝備及人員,僅僅留下少量消防力量，勢必會(huì)造成本支隊(duì)原有應(yīng)該負(fù)責(zé)的消防區(qū)域內(nèi)部空虛，出現(xiàn)消防真空。如若在此期間本區(qū)域同時(shí)再出現(xiàn)災(zāi)害事故,派遣不出足夠的消防人員，其后果可想而知。

3.2.2 各參戰(zhàn)力量之間缺乏協(xié)調(diào)配合,影響救援效率

從本次倉儲爆炸案例不難看出，參與跨區(qū)域滅火救援聯(lián)合行動(dòng)的力量來源廣泛，不僅有本市區(qū)的，也有從外市，鄰省，甚至是全國抽調(diào)而來的消防力量的聯(lián)合作戰(zhàn)，以及消防部隊(duì)與社會(huì)力量（如公安、交通、供水、供電、醫(yī)療、衛(wèi)生等部門）之間的跨行業(yè)消防救援。這其中的問題在于前來參與聯(lián)合救援的人員隊(duì)伍數(shù)量龐大，且涉及多個(gè)部門，消防、公安、軍隊(duì)等，這就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場的消防救援指揮員在緊急情況下并沒有可以直接指揮這些力量的指揮權(quán)，只能引導(dǎo)他們進(jìn)行協(xié)助作戰(zhàn)。在此種情況下，多部門之間如何配合、怎么配合就成了一個(gè)大問題。這就直接導(dǎo)致了救援現(xiàn)場秩序異常混亂，前來參與聯(lián)合作戰(zhàn)的救援力量無法得到及時(shí)高效使用，影響到救援效率。

3.2.3 轄區(qū)情況不熟悉,處置預(yù)案不成熟

參加跨區(qū)域消防救援聯(lián)合行動(dòng)的單位大多對轄區(qū)不熟悉，此前也沒有制定應(yīng)對預(yù)案，給消防救援工作帶來極大不便。增援部隊(duì)不了解災(zāi)區(qū)情況，僅由各單位制定的預(yù)案往往沒有針對性，難以迅速開展滅火救援行動(dòng)；跨區(qū)域調(diào)度所編制的方案缺乏科學(xué)詳細(xì)的論證，大多都只是在進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)上的重復(fù)，正如在江蘇某地倉儲爆炸案例中暴露出來的問題來看，由于初期規(guī)劃不當(dāng)，相當(dāng)一部分的消防作戰(zhàn)車輛停放不合理，加之前來參與救援的消防車輛眾多，造成了堵塞的情況，水帶線路沒有靠道路內(nèi)側(cè)鋪設(shè)等。就目前而言，大多數(shù)制定的重大災(zāi)害有關(guān)的救援預(yù)案大多是停留在框架階段，對其中的具體細(xì)節(jié)并未做詳細(xì)的描述，缺乏可操作性，更談不上在訓(xùn)練中對消防人員進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)研究和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。

4 倉儲爆炸案滅火救援聯(lián)合作戰(zhàn)的成功啟示

4.1 建立快速反應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制

為了支援跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)，各地要成立由政府牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的應(yīng)急救援指揮部，建立由各專業(yè)力量參與的應(yīng)急救援聯(lián)合應(yīng)急體系。制定跨區(qū)域重大災(zāi)害和事故撲救預(yù)案，明確公安、交通、供水、供電、醫(yī)療、居住等職責(zé)，為跨區(qū)域間的聯(lián)合作戰(zhàn)提供人才支援。確保消防救災(zāi)人員、物資、設(shè)備進(jìn)場的及時(shí)性和合理性。

4.2 合理制定預(yù)案,提高行動(dòng)時(shí)的協(xié)調(diào)配合能力

跨區(qū)域的消防救援情況復(fù)雜，如果沒有科學(xué)的救援計(jì)劃，很難有效地處理突發(fā)的火災(zāi)事故。為了改善目前整個(gè)的消防救援體制，合理制定各個(gè)地區(qū)的消防、救援作戰(zhàn)計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建聯(lián)動(dòng)應(yīng)急的消防救援，并且在各區(qū)域開展定期的消防訓(xùn)練。與此同時(shí)為了使訓(xùn)練與實(shí)際戰(zhàn)斗更接近，還應(yīng)在總結(jié)各類消防救援的案例中不斷修改原有的預(yù)案。電子救援預(yù)案在實(shí)際的運(yùn)用中可以逐步普及。它使得消防隊(duì)員和參與聯(lián)合救援的士兵對危險(xiǎn)源有個(gè)基本的了解，提前熟悉消防聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃，迅速動(dòng)員，合理部署，科學(xué)處置。此外，在制定計(jì)劃時(shí)需要充分考慮其他部門的作用，加強(qiáng)與其他部門的合作，推進(jìn)消防、救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的發(fā)展和完善。

4.3 開展日常實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

“全國范圍內(nèi)消防救災(zāi)聯(lián)合演練”是一種綜合性很強(qiáng)的應(yīng)急演練。為迅速將不同國家和地區(qū)的消防人員、滅火器材、物資緊密地結(jié)合在一起,完成了滅火救災(zāi)任務(wù)。各個(gè)地區(qū)的消防員必須牢固堅(jiān)持這一理念,始終樹立"備戰(zhàn)訓(xùn)練"的理念和指導(dǎo)思路。要從自身的實(shí)際情況出發(fā),科學(xué)地設(shè)置培訓(xùn)科目與教材內(nèi)容,開展能力集結(jié)、執(zhí)行隊(duì)形、組織指揮、戰(zhàn)術(shù)技能、后勤保證等培訓(xùn)。同時(shí),按照"跨區(qū)域增援、統(tǒng)一指揮、屬地指揮、逐級指揮"的工作原則,開展了戰(zhàn)術(shù)性的綜合演練,確保一旦上了火場現(xiàn)場就能夠快速地投入到對火災(zāi)救援中來,及時(shí)撲滅現(xiàn)場火情，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

5 結(jié)束語

此次倉儲爆炸案滅火救援聯(lián)合作戰(zhàn)的成功，給我們帶來了許多經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)體會(huì)，對于我們當(dāng)前全面提升應(yīng)急救援聯(lián)合作戰(zhàn)能力受益匪淺。但是在經(jīng)驗(yàn)背后，對于存在的問題依然要重視，雖然我國政府為了提升消防部隊(duì)專業(yè)處置能力和協(xié)同水平，已經(jīng)開展了不少的研究和訓(xùn)練。但是在此次倉儲爆炸火災(zāi)事故中暴露出的問題我們可以發(fā)現(xiàn)，之前所作的努力依然不夠。我們?nèi)匀豢梢詮拇舜问鹿手形〉较喈?dāng)多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也時(shí)刻提醒我們加強(qiáng)滅火救援工作的準(zhǔn)備時(shí)刻也不能停止，才能更好地應(yīng)對此類事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。