2020年森林資源管理“一張圖”年度更新質量管控方法研究
——以煙臺市為例

曲宏輝，張舒潔，徐曉丹，孫中元，劉金秋

(1.煙臺市森林資源監測保護服務中心，山東 煙臺 264003；2.煙臺市土地儲備中心，山東 煙臺 264003；3.山東省林業科技培訓中心，山東 濟南 250013)

森林資源管理“一張圖”(以下簡稱“一張圖”)是一個覆蓋全境的森林資源監測矢量圖，其為林地保護利用、林業規劃編制、森林督查、森林資源監管及森林經營提供科學、詳實、高效的數據支持與服務[1]。為保持“一張圖”的現勢性、準確性和時效性，國家林業和草原局每年組織開展“一張圖”年度更新工作[2]，每年度依據調查結果實時更新“一張圖”數據庫。因此，“一張圖”年度更新成果的質量是該項工作的核心和生命[3]，質量控制是確保“一張圖”實用性的關鍵。

2020年1月，自然資源部明確了以第三次國土調查(以下簡稱“三調”)工作為基礎，集成現有森林資源、濕地資源、草原資源等數據成果，形成自然資源調查監測“一張底圖”的工作要求。在新形勢下，山東省自然資源廳要求2020年“一張圖”年度更新工作要全面融合第三次國土調查工作成果，形成全新的森林資源“一張圖”數據庫，將森林資源調查監測數據逐步融入自然資源統一調查監測體系中。本文以煙臺市2020年“一張圖”年度更新工作為例，結合多年森林資源調查監測工作經驗，在已有的質量控制方法基礎上，綜合利用ArcGIS軟件和Excel表，研究制定了一套適用于市、縣兩級的質量檢查方法，用于進一步提升2020年“一張圖”年度更新工作質量，同時為全國下步“一張圖”和“三調”的融合提供些許參考。

1 現有的質量管控方法

“一張圖”年度更新工作的質量控制主要包括4個環節，分別是縣級自查、市級檢查、省級核查和國家級核查[4]。

1.1 縣級自查和市級檢查

縣級自查和市級檢查兩者均是對轄區內的森林資源現狀數據庫、森林資源變化數據庫進行全面自查。

1.2 省級檢查和國家級檢查

省級檢查和國家級檢查均采用抽查的方式，分為內業檢查和外業檢查兩部分，其中內業檢查是對縣級調查單位上報的成果進行檢查驗收，重點檢查森林資源變化圖斑邊界與影像的吻合程度，是否存在漏劃、錯劃圖斑，屬性因子填寫是否正確等；外業抽查比例視內業檢查情況確定，一般抽取比例為地類變化圖斑總數的2%～3%，重點檢查遙感影像特征變化明顯但未變更的圖斑。

1.3 缺點與不足

現有的質量管控方法中省級和國家級檢查有明確的方法，但僅為抽查的方式，難以全面檢查，尤其是在屬性檢查環節中，省級和國家級檢查雖有質量檢查軟件，但針對的是全省乃至全國的情況，對具體到市、縣兩級的特殊情況無法檢查。市、縣兩級的檢查雖為全面自查，但缺少具體可操作性的檢查方法，在實際工作中主要依靠省級和國家級的質檢軟件。

2 市、縣兩級質量管控方法

2.1 檢查方法制定思路

質量管控主要分為兩部分，一是區劃檢查，二是屬性檢查。根據2020年“一張圖”年度更新的工作要求，以“三調”時點更新地類圖斑為工作底圖，參考2019年“一張圖”和最新遙感影像，重新區劃森林資源，在區劃過程中，對“三調”的圖斑界線不修邊、不合并、只分割。在區劃檢查過程中，重點查看是否修改了“三調”數據，以及參考2019年“一張圖”，重點查看公益林資源的區劃情況。在屬性檢查過程中，重點檢查地類、林種、起源、森林類別、事權等級、國家級公益林保護等級、林地保護等級、優勢樹種等重要因子之間的邏輯性，確保“一張圖”數據的合理性。

2.2 區劃檢查方法

2.2.1“三調”數據穩定性檢查

2020年“一張圖”工作，要求對“三調”數據不合并、不修邊，只在“三調”圖斑內分割區劃森林資源。確保“三調”數據的穩定性的具體方法為：利用ArcCatalog進行拓撲檢查，新建拓撲，導入本期“一張圖”數據和“三調”數據兩個要素類，拓撲規則為“必須被其他要素覆蓋”，查看是否修改“三調”邊界。如有拓撲錯誤則證明修改了“三調”邊界線，返回修改，直至無此拓撲錯誤。

2.2.2公益林區劃檢查

此環節是重點查看2019年“一張圖”上的公益林地在本期是否有遺漏，具體方法如下：

1)在ArcMap軟件分別添加2019年“一張圖”和本期“一張圖”。首先通過屬性選擇，選中2019年“一張圖”中森林類別為重點公益林和一般公益林的所有圖斑，并導出生成單獨圖層，命名為“前期公益林”。其次通過屬性選擇，選中本期“一張圖”地類為林地的所有圖斑，并導出單獨圖層，命名為“本期林地”。

2)在ArcMap中，打開ArcGIS分析工具中“擦除”工具，先添加“前期公益林”數據，后添加“本期林地”數據，運行“擦除”工具，導出單獨圖層，命名為“疑似遺漏公益林數據”。

3)重點檢查“疑似遺漏公益林數據”的每個圖斑，判斷是否為遺漏的林地數據。

2.3 屬性檢查方法

屬性檢查是本文討論的重點，屬性邏輯關系不正確，直接影響后續森林資源的年度分析評價工作。本文結合煙臺市森林資源的地域特點，充分利用Excel表的篩選功能，有重點地查看重要屬性因子之間的邏輯關系。

2.3.1導出Excel表

在山東省森林資源動態監測系統—縣級版中導出本期森林資源現狀標準庫，打開ArcMap，打開標準庫中的本期小班圖層，在“圖層”欄里右擊本期小班圖層，選擇“導出”，導出格式為“txt”，命名“本期屬性表”，關閉ArcMap軟件，將“本期屬性表.txt”重新命名為“本期屬性表.csv”，用Excel打開此文件。

2.3.2檢查地類和林種的關系

在屬性表中篩選地類為國家特別規定灌木林地和地方灌木林地，查看其林種是否為其他經濟林。

2.3.3檢查地類和起源的關系

在屬性表中篩選地類為灌木林地和未成林地，查看其起源填寫是否正確。一般而言，地類為一般灌木林地的起源為天然，但也可能是人工，具體要查看相應的優勢樹種，而國家特別規定灌木林地、地方灌木林地和未成林造林地的起源為人工。

2.3.4檢查地類和優勢樹種的關系

在屬性表中篩選地類為國家特別規定灌木林地、地方灌木林地和竹林地，查看其優勢樹種是否正確，反之查看相應的優勢樹種是否歸類到相應的地類中。國家特別規定灌木林地的樹種包括茶、花椒、枸杞、蠶桑、蠶柞、藍莓、紫穗槐、柳灌、杞柳和其他經濟樹種。地方灌木林地的樹種包括油用牡丹、葡萄、金銀花、獼猴桃、玫瑰、月季。

2.3.5檢查森林類別和林地保護等級的關系

在屬性表中篩選森林類別為重點公益林，查看其林地保護等級是否填寫為4級，填4級則為錯誤；在屬性表中篩選森林類別為一般公益林，查看其林地保護等級，是否填寫為1、2、4級，如填1和2級，請進一步確認，填4級則為錯誤；在屬性表中篩選森林類別為重點商品林，查看其林地保護等級是否正確填寫為3級；在屬性表中篩選森林類別為一般商品林，查看其林地保護等級是否填為4級，如填寫其他等級，對其進一步確認。

2.3.6 檢查國家級公益林保護等級和林地保護等級的關系

在屬性標準中分別篩選國家一級公益林和國家二級公益林，分別查看對應的林地保護等級填寫是否正確，國家一級公益林的林地保護等級為1級，國家二級公益林的林地保護等級為2級。

2.3.7檢查森林類別和事權等級的對應關系

在屬性表中篩選事權等級為國家級公益林和省級公益林，查看其森林類別是否正確填寫為重點公益林；在屬性表中篩選事權等級為市級公益林和縣級公益林，查看其森林類別是否正確填寫為一般公益林。

2.3.8檢查優勢樹種和林種的關系

在屬性標準中篩選防護林和特用林，查看其對應的優勢樹種是否有明顯錯誤，如存在蘋果、梨等；在屬性標準中篩選用材林，查看其對應的樹種是否正確；在屬性標準中篩選經濟林，查看其對應的樹種是否正確，是否出現黑松、赤松等。

2.3.9查看優勢樹種和起源的關系

在屬性表中篩選天然，查看其優勢樹種是否正確，一般酸棗、荊棘等一般灌木為天然起源，深山赤松為天然起源，勿出現蘋果、梨等經濟樹種為天然起源。

2.3.10圖斑地類一致性

查看地類對應性，在屬性表中篩選林地地類為喬木林，查看其國土地類是否也為喬木林和果園；在屬性表中篩選林地地類為一般灌木林，查看其國土地類是否也為灌木林；在屬性表中篩選林地地類為國家特別規定灌木林，查看其國土地類是否相對應，尤其是茶葉，三調是否為茶園；在屬性表中篩選林地地類為地方灌木林，查看國土地類是否為其他園地。如上述一致，查看圖斑一致性是否填為“一致”，如不一致，查看圖斑一致性是否填為“不一致”。

2.3.11 檢查“一張圖”上的林地各地類在“三調”地類上分布的合理性

林業標準認定的林地和國土標準認定的林地二者之間存在一定的差異性[5-6]。2020年“一張圖”要全面融合“三調”成果數據，本著求同存異的原則，在“三調”時點更新的地類圖斑上重新區劃森林資源。本次檢查要排查林業標準的林地在“三調”不同地類上的不合理分布，主要包括：“一張圖”的喬木林，分布在“三調”的耕地、茶園、竹林地、灌木林地、草地、裸土地、裸巖石礫地等地類上的現象；“一張圖”的竹林地，分布在“三調”竹林地之外的其他地類的現象；“一張圖”國家特別規定的灌木林地和地方灌木林地，分布在“三調”園地之外地類的現象；“一張圖”的一般灌木林地，分布在“三調”灌木林地之外地類的現象；“一張圖”的未成林造林地，分布在“三調”果園和其他林地之外地類上的現象。“一張圖”的苗圃地，分布在“三調”除其他林地的地類上的現象。“一張圖”圖上的無立木林地和宜林地是否分布在“三調”上的其他林地中。

3 結論與討論

在“一張圖”年度更新各個環節中，縣級是具體實施，市級是技術指導，工作所產生的數據對于指導市、縣兩級森林資源規劃和管理工作發揮著基礎性作用。因此，市、縣兩級的質量管控方法是極重要的工作手段，本文所研究制定的質量管控方法能快速排查出全縣乃至全市“一張圖”數據中不合理的部分。煙臺市2020年“一張圖”年度更新中，市、縣兩級利用此方法進行質量管控，省級驗收時，煙臺市“一張圖”成果數據差錯率在2‰以下，順利通過。本文所述的質量管控方法在全國范圍內具有普適性，同時也有一定的差異性，如要引用此方法，可視當地的具體情況對方法中的差異性進行適當修改。