鄉(xiāng)村振興背景下村民參與鄉(xiāng)村治理的思考

劉 娟

（中共貴州省紫云自治縣委黨校，貴州 安順 550800）

“十四五”開局之年，全社會(huì)在中國共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從此開啟了在“第二個(gè)百年”全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須優(yōu)先解決好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分”的問題。繼“脫貧攻堅(jiān)”之后的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略繼續(xù)將全黨全社會(huì)的工作重心放在廣大農(nóng)村地區(qū)，為解決好“相對(duì)貧困”問題持續(xù)發(fā)力。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一，也是重要的基礎(chǔ)保障。打鐵還須本身硬，鄉(xiāng)村振興離不開國家戰(zhàn)略政策的扶持，同樣也離不開鄉(xiāng)村社會(huì)主體自身的努力，只有積極提高鄉(xiāng)村治理主體的治理能力，創(chuàng)新治理體制，打穩(wěn)治理根基，農(nóng)村才會(huì)全面振興。

1.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的意義

鄉(xiāng)村振興，人是關(guān)鍵，關(guān)系產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面的振興，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、人才畢集、文化繁榮、生態(tài)宜居、組織保障都是為人的全面發(fā)展服務(wù)。而農(nóng)民進(jìn)步發(fā)展折射到社會(huì)層面則體現(xiàn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等全方位的發(fā)展，最終將通過鄉(xiāng)村善治得以體現(xiàn)。十九大報(bào)告指出，要構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系。這一指示明確了各方治理參與主體的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了公民在參與治理過程中的主體地位，實(shí)際上為鄉(xiāng)村振興健全了組織保障。另一方面，鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村振興提供了良好秩序。村民是治理有效的參與者、維護(hù)者和受益者，鄉(xiāng)村自治即是村民在村委會(huì)帶領(lǐng)下實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的過程，鄉(xiāng)村有效治理能使地方公序良俗得以維護(hù)的同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，降低社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生概率，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好環(huán)境。

2.鄉(xiāng)村治理歷史沿革

如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村振興面臨的一大難題。追溯農(nóng)村社會(huì)治理的歷史沿革有益于汲取農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新治理模式。“振興”，反言之，“衰落”。從歷史來看，中國農(nóng)村的興衰大致經(jīng)過這幾個(gè)階段：1）唐宋時(shí)期：這一時(shí)期，中國封建社會(huì)進(jìn)入黃金時(shí)代，孔孟之道和程朱理學(xué)深入人心，宗族鄉(xiāng)紳成為鄉(xiāng)土中國的主要治理主體。2）元明清時(shí)期：這一時(shí)期征戰(zhàn)不斷，賦稅沉重，專制集權(quán)窒息了鄉(xiāng)土社會(huì)的活力。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開啟了中國社會(huì)飽受封建主義和帝國主義雙重壓迫的模式，割地賠款負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)土社會(huì)的衰落。3）鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)時(shí)期：以晏陽初、梁漱溟、盧作孚等人為代表的知識(shí)分子在山東、河北、重慶等地興起了鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，大辦教育、衛(wèi)生、政治、農(nóng)業(yè)和民企，以謀鄉(xiāng)村發(fā)達(dá)及改造中國。4）新中國成立初期的“鄉(xiāng)村政權(quán)”管制模式:它是土改時(shí)期形成的在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下基層黨組織、鄉(xiāng)村政權(quán)以及農(nóng)民協(xié)會(huì)分工合作的治理格局，土地改革后農(nóng)民的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)被喚醒。5）人民公社時(shí)期的“政社合一”管制模式:在我國存在了25年之久的人民公社已取代了鄉(xiāng)村政權(quán)成為當(dāng)時(shí)的基層政權(quán)，集經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、治安等功能為一體，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在這一時(shí)期空前提高。6）改革開放時(shí)期的“鄉(xiāng)政村治”治理模式：伴隨著人民公社的解體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)在全國范圍內(nèi)建立起來，1982年通過的憲法規(guī)定：鄉(xiāng)是最基層的行政單位，農(nóng)村居民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治組織。但在全能型社會(huì)管理體制下的鄉(xiāng)村幾乎沒有獨(dú)立的自治空間。7）21世紀(jì)以來：農(nóng)業(yè)稅的免除使得農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上釋放出來，為鄉(xiāng)村治理騰出更多空間；十六屆五中全會(huì)提出要建設(shè)“管理有序”的社會(huì)主義新農(nóng)村；黨的十八大提出要全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)由此在全國鋪開。十八屆三中全會(huì)后，各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了社會(huì)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新。

從中國鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程可見，我國鄉(xiāng)村治理模式的演變順應(yīng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，正確處理了國家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)利的關(guān)系。鄉(xiāng)村治理模式直接關(guān)系著鄉(xiāng)村的興衰，但不管是鄉(xiāng)紳宗族、知識(shí)分子、還是共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)踐證明，單純依靠一方力量是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和繁榮，只有發(fā)動(dòng)最大主體——村民參與鄉(xiāng)村治理才能真正“治本”，在實(shí)踐中提升自治能力積累自治經(jīng)驗(yàn)，完善治理機(jī)制。

3.鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的啟示

改革開放尤其是21世紀(jì)以來，鄉(xiāng)村治理取得了諸多成就，治理主體的多元化、治理內(nèi)容日益明晰，治理形式的不斷豐富和創(chuàng)新等。但是仍存在一些亟待解決的問題，流動(dòng)人口加大了德治的難度、組織與個(gè)人的法治精神不強(qiáng)、社區(qū)內(nèi)部自治動(dòng)力不足、治理人才供應(yīng)不夠、村支兩委素質(zhì)偏低、村民滿意度不高等。因此，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制機(jī)制的完善，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平，是關(guān)系鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、村民生活幸福的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新治理體制，關(guān)鍵在治理主體的創(chuàng)新。村民治理意識(shí)和能力的培育是共建、共治、共享治理格局的重要因素，本文認(rèn)為可從以下方面思考：

3.1 培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制

村民作為治理主體之一，存在參與治理能力弱、利益目標(biāo)個(gè)性化、缺乏參與平臺(tái)途徑等問題。而近些年來社會(huì)組織參與社會(huì)治理的功能也日益凸顯：社會(huì)組織能夠整合各方訴求，兼顧各方利益，為公民有序參與公共事務(wù)搭建平臺(tái)，提升公民的公共意識(shí)；增進(jìn)社會(huì)資本并將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理力量；提供公益服務(wù)，營(yíng)造互幫互助、和諧安定的社會(huì)風(fēng)氣；作為基層政府與鄉(xiāng)村的中間橋梁，社會(huì)組織能推動(dòng)政府改革，優(yōu)化公共服務(wù)。可以說，社會(huì)組織為鄉(xiāng)村治理注入了新的活力。但現(xiàn)實(shí)情況是社會(huì)組織的服務(wù)供給供不應(yīng)求，且其自身存在思想認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)督管理不完善、自身能力不適應(yīng)等問題。近年來，社區(qū)社會(huì)組織隨著社區(qū)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，它相對(duì)于其他社會(huì)組織而言，服務(wù)對(duì)象更具有針對(duì)性，內(nèi)容也更結(jié)合社區(qū)實(shí)際。因此，鄉(xiāng)村治理應(yīng)著重培養(yǎng)黨委政府放心、村民群眾滿意、組織得以發(fā)展的本土服務(wù)型、公益型社區(qū)社會(huì)組織，調(diào)整社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和規(guī)范管理。吸納村民參與到排解鄰里矛盾糾紛、村容村貌整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、豐富社區(qū)文娛生活、社會(huì)政策宣傳、扶弱助老等公共事務(wù)中來，推動(dòng)主體組織化、組織公益化、公益常態(tài)化，從而緩解基層治理壓力盤活社區(qū)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

3.2 聚賢納能，補(bǔ)齊人才短板

當(dāng)前，“空心化”以及鄉(xiāng)村治理中主體要素創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理最大的挑戰(zhàn)之一，新鄉(xiāng)賢、“兵支書”“一懂兩愛”等人才新概念進(jìn)入視野。他們具有鄉(xiāng)土情懷和倫理情操，也有新知識(shí)新技能和新思想，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)地緣聯(lián)系、激活自治內(nèi)生性動(dòng)力發(fā)揮著重要作用。因此，在鄉(xiāng)村治理過程中要挑賢能，強(qiáng)隊(duì)伍，規(guī)范用人標(biāo)準(zhǔn)，靈活選人機(jī)制，選拔優(yōu)秀的老黨員、退役軍人、脫貧致富能手、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等德才兼?zhèn)涞墓歉傻酱逯晌⒑献魃绾蜕鐓^(qū)組織中，為其參與鄉(xiāng)村治理搭建平臺(tái)，同時(shí)明確薪資待遇，激發(fā)其建言獻(xiàn)策、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村的激情。將樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)與治理能力提升結(jié)合起來進(jìn)一步夯實(shí)德治與自治基礎(chǔ)。

3.3 以“心治”促“三治”

“三治”結(jié)合是鄉(xiāng)村治理的重要途徑，但來自國家、社會(huì)和社區(qū)的法治、德治、自治等外在約束力都必須獲得個(gè)體的認(rèn)同并內(nèi)化為個(gè)人的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則才能起到防治結(jié)合的效果。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期帶來的各種社會(huì)問題難免會(huì)給群眾造成消極的心理問題，并成為影響社會(huì)安定和諧的不穩(wěn)定因素。十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。以“心治”促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，就是要在基層做好心理健康服務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)心態(tài)培育。一方面，要引進(jìn)培養(yǎng)心理衛(wèi)生方面的人才，健全村級(jí)心理咨詢、心理疏導(dǎo)、心理治療等心理服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，排查化解矛盾糾紛，重點(diǎn)關(guān)懷老、弱、婚變、留守人群，形成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控防范機(jī)制；另一方面，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)風(fēng)良俗，培育熱情樂觀、積極正氣的社會(huì)心態(tài)，提升村民的抗壓心理素質(zhì)和處事能力，結(jié)合多種形式開展社會(huì)心態(tài)和民意調(diào)查，分析研判后及時(shí)回應(yīng)正確引導(dǎo)，排除社區(qū)安全隱患。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。本文認(rèn)為鄉(xiāng)村治理應(yīng)以“心治”增進(jìn)村民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感，并通過招賢納能和培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，凝聚起村民的思想、智慧和資源，形成鄉(xiāng)村善治強(qiáng)大合力，破解鄉(xiāng)村治理的困境，確保鄉(xiāng)村振興永續(xù)。