基于執法改革的大型商業綜合體消防安全管理機制研究

陳力

摘要：大型商業綜合體作為當前主流的商業服務形態，存在內部結構復雜、場所業態繁多、裝修管理紊亂、人員流動量大等潛在火災風險成因。筆者從消防安全責任不落實、消防管理制度不完善、消防管理手段不先進等三個方面剖析大型商業綜合體消防安全管理難點，進而對構建大型商業綜合體消防安全管理機制，提出嚴格落實消防安全責任、創新內部安全管理模式、運用大數據物聯網技術和提供優質高效執法服務和開展社會面消防宣傳引導等五個方面的對策建議。

關鍵詞：消防執法改革;商業綜合體;消防管理

隨著人民物質生活的極大豐富和滿足，單一化的商業服務模式已逐漸淡出公眾視野，取而代之的是集約化的綜合性商業服務新生態。大型商業綜合體就是這一現象的現實表達。集休閑、購物、兒童游樂、餐飲、健身等于一體的大型商業綜合體在我國迅速普及、遍地開花。伴隨而來的巨大的火災風險，不得不讓人敲響警鐘。大型商業綜合體建筑內部結構復雜、商業形態多種多樣、裝修材料荷載較大、顧客川流不息等都是在為其火災危險性層層加碼。而大型商業綜合體消防安全主體責任不落實、管理制度不健全、管理手段不先進又不斷制約其管理機制的建立。在消防執法改革的大背景下，筆者將結合自身工作實踐，提出對構建大型商業綜合體消防安全管理機制，提出對策建議[1]。

1? 大型商業綜合體火災危險性因素分析

商業建筑火災一直以來給消防救援隊伍提出嚴峻考驗。而大型商業綜合體作為新時期商業建筑的集大成者，更是繼承了商業建筑一貫以來的火災高度危險性。大型商業綜合體較之單純的商場、超市，具有內部結構更加復雜、體量更加龐大、業態更為豐富、火災荷載更大、管理難度更大、人員流動密集等突出矛盾。認識可能引發大型商業綜合體火災的主要成因，對研究大型商業綜合體消防安全管理工作有著開篇明義作用。

1.1? 內部結構復雜、體量龐大

大型商業綜合體商業部分的實際使用面積往往數以萬平方米計，為了結合商業流線的實用設計考慮，內部結構也是多樣復雜。設計者往往要將“匠心”更多地運用在如何留住消費者、如何促使消費者安心消費的方面，將動線設計得花樣百出，而對消防安全，尤其是防火分隔、安全疏散考慮欠妥。初到一座大型商業綜合體，消費者往往難以第一時間對疏散通道、安全出口了解掌握，常常是暈頭轉向、云里霧里。這僅是正常經營時的一般感受。當火災事故發生后，防火分區處的卷簾降下、現場消防應急照明開啟、火場廣播開啟，在巨大的心理壓力和生理威脅下，人員疏散更是雪上加霜。緊急情況下的安全疏散流線與日常經營狀態下的動線往往是矛盾沖突的。筆者管理對接的轄區內部曾發生一起大型商業綜合體的火情：外部人員發現該綜合體某樓層某個房間火光搖曳，在消防救援人員到場后，單位現場值班人員竟仍未找到相應起火部位。這與單位管理水平落后息息相關，同時也佐證了綜合體結構復雜的特點。

1.2? 場所業態繁多、可燃物多

大型商業綜合體內部業態眾多，而每種業態的火災危險性和需要防范的主要方面也有所區別。譬如兒童游樂場所需要更多關注的是低齡兒童在火災發生時的緊急疏散環境，場所內部軟包硬包等裝修材料的耐火等級是否符合消防技術標準，以及各種因游樂而設置的復雜結構（尤其是夾層）對消防設施設置及人員疏散的影響;餐飲經營場所需要著眼的則是場所用火用電用氣安全，廚房動火區域的與建筑其他部位防火分隔是否設置到位、可燃氣體報警系統設置是否符合消防技術標準，明檔等區域是否嚴格落實防火分隔措施等;大型超市需要防范的則是安全疏散是否嚴格參照消防技術規范設計施工并在后期維護得當，內部是否進行二次裝修直接影響疏散流線和消防設施設置，安全出口、疏散通道是否被貨物堵塞或占用。同時，場所內可燃物眾多、火災荷載巨大，一旦發生火災，其蔓延速度和施救難度，對消防救援機構都是重大挑戰。

1.3? 裝修管理紊亂、用火用電用氣不當

在消防執法改革的大背景下，目前涉及建設工程消防設計審核和驗收的權責已移交至住房和城鄉建設部門，消防救援機構僅對公眾聚集場所開業前進行消防安全檢查。住房和城鄉建設部門畢竟先前對消防審核驗收流程和消防相關技術規范了解不多掌握不深。筆者在實踐中，也發現部分地方住房和城鄉建設部門對行政審批相對熱衷，而對《中華人民共和國消防法》明確的行政審批領域的消防行政違法行為的處理力度欠佳。消防救援機構在接到社會單位提出的開業前消防安全檢查申請時，該場所的內部裝修工程已經完畢，施工方撤出現場，亟待開業，此時若發現不符合消防技術規范的情況，對社會單位的正常經營會產生極大的影響。當前大型商業綜合體的整體管理水平落后，導致了輕安全重經營的現象，部分場所在通過消防行政審批后私自改動格局和裝修材料，對消防安全的影響是巨大的。同時場所內用火用電用氣明顯高于其他類型場所，使用人員素質參差不齊，管理失當，極易造成火災的發生。

1.4? 人員流動量大、習慣性違法不斷

大型商業綜合體的顯著特征就是人員流動性強，這體現在兩個方面：一方面消費者流動量大。在大型商業綜合體內往往可以滿足人們對餐飲、休閑、娛樂的各方面需求，可以進行就餐、購物、看電影等。這就導致人員大量匯集于此，每逢節假日，場所內更是人滿為患。一方面從業人員流動性大。當前服務行業從業人員的最大特點就是流動性大、就業崗位不穩定，這是由日益發展的服務產業競爭和產業特性決定的。往往員工剛對場所有所熟悉就離職了，場所內的員工倘若自身對本場所的疏散流線、消防設施、器材設置和使用都不了解，談何第一時間撲救初期火災、疏散被困顧客？人員的流動也對大型商業綜合體的內部消防安全管理提出要求。最常見的消防習慣性違法行為就是人員密集場所的常閉式防火門未按要求保持常閉。而堆放雜物遮擋室內消火栓、疏散指示標志及應急照明損壞故障等更是不勝枚舉。

2? 大型商業綜合體消防安全管理難點

大型商業綜合體一旦發生火災事故，極易造成重大人員傷亡，就算是初期成功撲救，也會造成重大的不良社會影響，給地區經濟發展抹上一層陰影。這就要求加大力度狠抓大型商業綜合體消防安全管理工作，切實為地方經濟發展保駕護航。而大型商業綜合體的消防安全管理工作又有其特殊性，工作開展的困難主要集中在消防安全責任不落實、消防管理制度不完善、消防管理手段不先進這三個方面。了解掌握大型商業綜合體消防安全管理工作的難點，有助于對癥下藥，逐一破解管理難題。

2.1? 消防安全責任不落實

當前國民經濟持續穩定恢復，生產經營正值旺季，越是這個時候，越要樹牢安全發展理念，將安全責任落實到各個環節、各個崗位，確保無縫銜接、不留死角[2]。《中華人民共和國消防法》強調：“按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制。”[3]同時《中華人民共和國消防法》和《消防安全責任制實施辦法》都對機關、團體、企業、事業等單位應當履行的消防安全職責進行了明確規定。而正是由于大型商業綜合體的管理機構、內部場所從業人員消防安全責任不落實，才導致了企業火災隱患層出不窮。大型商業綜合體的管理層決策層對消防安全的理解停留在表面，只顧經營業績、枉顧安全紅線，缺乏底線意識，是其消防安全管理工作的最大難點。

2.2? 消防管理制度不完善

大型商業綜合體作為當前主流的商業經營模式，讓各大企業趨之若鶩。同時開設大型商業綜合體能夠極大地輻射周邊商業地產氛圍，增值地價，也使得擁有資金實力的企業紛紛投身其中。在大型商業綜合體繁榮的背后，是消防安全管理制度的不完善、不切合實際。管理工作制度現行。筆者在工作實踐中發現，部分大型商業綜合體的消防安全管理制度的往往是照搬照抄網上現有資源，生搬硬套別家文本。筆者甚至在開展日常監督檢查時，發現大型商業綜合體的消防安全管理制度有“本單位化工工藝安全”的字眼。制度停留在紙上，管理則必然紙上談兵。

2.3? 消防管理手段不先進

現代化的商業經營模式理應配備現代化的消防管理手段。而實際上，當管理層、決策層把目光更多投向經營業績時，消防管理水平必然呈現斷崖式差距。一個企業的資源是有限的，如何統籌協調各方，合理利用企業內部資源，實現發展和安全雙贏，需要相應的管理智慧。消防安全管理涵蓋了消防安全制度的制定執行、防火巡查防火檢查機制的合理運用、消防設施維護保養、對經營業主的督促管理、對消費者的宣傳引導和內部救援力量的應急處置培訓等等。運用數字化信息化手段，是大型商業綜合體開展消防安全管理工作必由之路。

3? 構建大型商業綜合體消防安全管理機制的對策建議

消防執法改革推進深入，在這一歷史機遇下，唯有以其難點為工作突破口，采取富有針對性的解決方案，才能真正做好大型商業綜合體的消防安全管理工作。不斷夯實企業消防安全主體責任、優化創新企業管理新模式、科學運用信息化新技術新手段、各職能部門提供優質高效執法服務和開展社會面消防宣傳引導，是構建大型商業綜合體消防安全管理機制不斷探索向前的方向。

3.1? 嚴格落實消防安全責任

“堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業、事業等單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。”[4]進一步夯實大型商業綜合體消防安全主體責任，綜合體管理方法定代表人或主要負責人就是本場所的首要消防安全負責人，對整個大型商業綜合體負有消防安全管理責任，場所內各獨立業態法定代表人或主要負責人對本業態內消防安全負責。企業要嚴格履行《中華人民共和國消防法》和《消防安全責任制實施辦法》中明確的法定職責，建立制度、保證巡查檢查、維護消防設施、保障疏散通道暢通、建立志愿消防隊伍等。

3.2? 創新內部安全管理模式

要堅持消防安全自我管理模式的創新，嚴格自我管控措施。大型商業綜合體自身管理部門眾多，各個部門負責的業務版塊有所不同，行政部門、安保部門、運營部門、招商部門等經常會根據本部門需要對消防安全造成危害。[5]大型商業綜合體管理方要以消防安全為紅線，把保障人民生命財產安全作為首要原則，堅持“安全為先”的經營管理理念，建立一套行之有效的科學管理模式，統籌好消防安全和場所經營的關系。

3.3? 運用大數據物聯網技術

當前正值新技術新創造蓬勃發展階段，大型商業綜合體要充分利用大數據物聯網技術，開展消防安全管理創新。一方面在工程設計階段，可利用大數據技術，收集已建成投入使用的綜合體人員流動信息，對本項目工程疏散流線進行科學設計，避免火情發生時，人員混淆日常通行和緊急疏散，實現快速有效疏散。一方面在日常運維階段，可利用物聯網5G技術，對每個消防設施、器材（如感煙探測器、手動報警按鈕、消防管網各泵組等）進行實時監控，建立消防安全管理云平臺，明確各級人員權限，真正做到全時段全方位的消防設施維護監管。

3.4? 提供優質高效執法服務

消防救援部門、住房和城鄉建設部門、城市管理部門、市場監管部門等，要在各自職責范圍內對大型商業綜合體依法開展監管工作。要把消防綜合監管和行業部門監管協調統一起來，以聯合檢查補充各自專項檢查，并加強檢查結果分享，在減少對大型商業綜合體正常經營秩序影響的同時，促進大型商業綜合體消防安全形勢穩定。消防監管力量，尤其是一線監督執法人員，要進一步提升自身業務水平，給企業提問題的同時要幫助企業共同作答，將剛性執法和柔性服務貫穿大型商業綜合體消防監管工作始終。

3.5? 開展社會面消防宣傳引導

社會治理的任何方面都需要全社會共同努力。各級政府和相關職能部門要把包括火場自救知識、初期火災撲救知識在內的消防安全知識進行常識普及教育，尤其要不斷把“小手拉大手”宣傳教育活動推進深入。少年兒童是我們國家的未來，一個家庭里往往會因為兒童這一中心而發生質的改變。通過對少年兒童消防安全知識的普及，進而影響每一個家庭成員，真正把消防安全知識入腦入心。全社會消防安全意識得到有效提升，社會各成員能夠主動自覺遵守消防安全法律法規，共同維護消防安全環境，各項管理難點就將迎刃而解。同時大型商業綜合體自身要把消防宣傳工作納入年度計劃，要積極營造消防安全宣傳氛圍，有條件的要設置消防宣傳科普教育點;要積極開展“消防安全三提示”張貼工作，確保人員在緊急情況下的滅火救援和疏散逃生;要開展場所員工消防安全知識和技能培訓，依托單位微型消防站，建立一支拉得出、打得贏的志愿消防救援隊伍。

4? 結語

隨著人民群眾物質生活的極大豐富、經濟生活的進一步發展，大型商業綜合體將走向更大、更高、更寬廣，隨之而來的消防安全問題也會更為凸顯。如何提升大型商業綜合體本質安全、做好綜合體消防安全管理工作，在今后相當長的時間里，將繼續成為消防救援部門和全社會關注的重點、難點。夯實企業主體責任、全面創新內部安全管理模式、運用大數據物聯網技術、提供優質高效執法服務和開展社會面消防宣傳引導是破解該難題的關鍵。在消防執法改革的大背景下，消防救援機構和地方各級政府、各職能部門協調聯動、多元共治，切實提升消防監管水平，將為維護大型商業綜合體消防安全穩定提供不竭動力。

參考文獻：

[1]十三屆全國人大四次會議在京開幕[N].人民日報，2021-03-06（001）.

[2]丁怡婷.安全生產須臾不可放松[N].人民日報，2021-01-13（005）.

[3]中國勞動社會保障出版社.中華人民共和國消防法[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2019.

[4]國務院辦公廳.消防安全責任制實施辦法[Z].2017.

[5]路世昌，倪照鵬，劉鑫，黃益良.大型商業綜合體消防安全管理探討[J].消防科學與技術，2019，38（12）：1752-1755.

Research? on? the? fire? safety

management? mechanism? of? large? commercial

complexes? based? on? law? enforcement? reform

Chen Li

Wuxi Fire and Rescue Brigade

Abstract： As a mainstream commercial service form， large commercial complexes have complex internal structure， a wide range of business forms， disorderly decoration management， large flow of personnel and other potential fire risks. The author analyzes the difficulties of fire safety management of large commercial complexes from three aspects， such as non-implementation of fire safety responsibility， imperfect fire management system， and under developed fire managements， and then proposes five countermeasures to construct fire safety management mechanism of large commercial complexes， such as strict implementation of fire safety responsibility， innovation of internal safety management mode， use of big data and Internet of things technology， provision of high-quality and efficient law enforcement services， social propaganda guidance.

Keywords：fire enforcement reform; commercial complex; fire management