對滅火救援協作區的思考

秦和環

摘要：依據天津市主體功能區規劃、重大危險源分布、火災數據分析及消防救援隊伍分布情況，將全市滅火救援轄區劃分為6個滅火救援協作區。在實體化運行中發現問題、解決問題，有效整合各區域滅火救援力量，探索研究協作保障機制、調派模式及指揮職責，形成相互協同的“一個中心五個支點”的滅火救援協作體系。

關鍵詞：滅火救援;協作區;指揮

消防救援隊伍改革轉制后，職能范圍也隨之擴大，“全災種、大應急”已經成為消防救援隊伍發展的必然趨勢。天津作為全國四大直轄市之一，區域面積廣、災害類型多、處置難度大，建立一個科學合理的滅火救援協作體系勢在必行。

1? 滅火救援協作區劃分依據

本文滅火救援協作區劃分是以天津市區域內主要災害事故特點為切入點，打造以專業隊為核心、普通消防救援站為組成、微型消防站及企業消防站為輔助的區域協作網絡，形成“一個中心五個支點”的戰略協作模式，最大限度織密滅火救援作戰網和縮短作戰半徑，組建供水、通信、戰勤等區域保障力量，搭建資源保障共享平臺，整合區域內各類應急力量并納入作戰編成體系，充分發揮區域主戰協同和資源配置優勢，建立區域聯勤聯動機制，實現每個區域內各個作戰單元、供水單元、保障單元、聯動單元的合理配置和全要素調集。

2? 滅火救援協作區的組成及任務

2.1? 中心協作區

中心協作區的組成。轄區為市內六區，處置單元由河西、和平、河東、河北、紅橋、南開6個支隊滅火救援力量組成。主要包含所屬29座消防救援站、2支高層專業隊、1支地下專業隊、4支地震救援專業隊、843個微型站。

中心協作區任務類型。主要任務類型包括高層建筑、地下建筑、大型綜合體、多層居民建筑等火災撲救以及軌道交通事故處置和城市社會救助。

2.2? 東部協作區

東部協作區的組成。轄區為濱海新區和寧河區，處置單元由濱海、保稅、開發、特勤、寧河5個支隊滅火救援力量組成。主要包括所屬29座消防救援站、1支高層專業隊、3支石化專業隊、3支遠程供水編隊、689個微型站、天津港消防隊、石化企業消防隊。

東部協作區任務類型。主要任務類型包括高層建筑、地下建筑、大型綜合體、大跨度建筑、大型石油化工儲罐、危化品生產倉儲等火災撲救和各類交通事故（含軌道交通、高速公路、海上）救援、水域救援。

2.3? 西部協作區

西部協作區的組成。轄區為西青區、靜海區、高新區，處置單元由西青、靜海、高新3個支隊滅火救援力量組成。主要包括所屬17座消防救援站、1支遠程供水編隊、1支大跨度專業隊、1支地震救援專業隊389個微型站。

西部協作區任務類型。主要任務類型包括高層建筑、大型廠房、倉庫、多層居民建筑火災、農村火災撲救和高速公路、水域等事故救援。

2.4? 北部協作區

北部協作區的組成。轄區為武清區、北辰區、薊州區、寶坻區，處置單元由武清、北辰、薊州、寶坻4個支隊滅火救援力量組成。主要包括所屬25座消防救援站、3支遠程供水編隊、2支水域專業隊、1支山岳專業隊、1支地震救援專業隊、271個微型站。

北部協作區任務類型。主要任務類型包括高層建筑、大跨度廠房、木質古建筑、多層居民建筑、森林火災、農村火災撲救和高速公路、隧道、山岳、水域、空難、水域等事故救援。

2.5? 南部協作區

南部協作區的組成。轄區為東麗區、津南區，處置單元由東麗、津南2個支隊滅火救援力量組成。主要包括所屬18座消防救援站、2支遠程供水編隊、1支大跨度專業隊、2支地震救援專業隊、446個微型站。

南部協作區任務類型。主要任務類型包括高層建筑火災、大跨度建筑火災、多層居民建筑火災、農村火災撲救、道路交通事故、水域等救援。

2.6? 戰勤保障協作區

戰勤保障協作區的組成。由總隊全勤指揮部、各協作區域指揮機構組成。處置單元由全市高層、地下、大跨度、石化、水域、山岳、地震等17個專業隊，9支遠程供水編隊，全市其他120座消防救援站，1471個微型站，54個企業消防站組成。

戰勤保障協作區任務類型。主要為特殊敏感警情或重要場所、重點區域、重要時段等易造成較大影響的警情，跨區域處置急難險重任務。

3? 協作區實體運行中存在的問題

3.1? 協作機制不明確

滅火救援協作區實體化運行過程中，總隊全勤指揮部與各個協作區之間，各協作區內部組成單位如何開展協作，非作戰時段需要開展的協作科目訓練和訓練內容，尚無明確要求，作戰過程中各協作單位如何落實指揮、通信、后勤保障等現場任務，缺乏科學合理的協作機制和預案。

3.2? 指揮職責不清晰

在大型滅火救援現場，協作區指揮層級不清晰。以北部協作區為例，遇有重大滅火救援任務，總隊調派北部協作區到場處置，在武清、北辰、寶坻、薊州四個全勤指揮部全部到場的情況下，各指揮長指揮職責不明確，導致現場處置混亂，按照以往慣例，在總隊全勤指揮部未到場之前，應該履行屬地指揮原則，在協作區制度建立以后，尚未配套建立新的指揮體系。

3.3? 響應機制不完善

不同的火災和救援級別要對應相應的調派處置標準，當前滅火救援協作區指揮部的出動標準與火災和救援級別沒有合理銜接，響應啟動機制不明確，容易造成調派力量不足或過度調派等情況，應盡快建立一套科學合理的調派響應機制，明確出動響應級別。

3.4? 聯動單元不暢通

在啟動滅火救援協作響應機制后，轄區內其他應急聯動單元無法第一時間聯動調派，例如供電、供水、公安、醫療等社會聯動單位采取何種調派模式，能否在短時間內到場參與處置。以武清石腦油泄露事故救援為例，事故發生后4小時石化專家組到場，6小時沙土工程車到場，導致石腦油大面積擴散，為后期處置造成困難。建立一個暢通高效的聯動機制十分必要。

4? 完善滅火救援協作機制的建議

4.1? 明確協作機制

針對現有的滅火救援協作區情況，分別建立平時協作機制和戰時協作機制。平時協作機制包括定期召開聯席會議，開展協作區災害事故特點、警情分析、研討典型戰例、部署戰備要求、制定下達聯合實戰演練、比武對抗活動計劃，輪流開展類型火災、災害事故滅火救援跨區域實戰演練，檢驗力量調派、聯勤聯動、協同作戰、戰術應用、戰勤保障能力。戰時協作機制包括建立滅火救援協作區指揮機構，保障現場應急通信，協調戰勤保障及屬地聯動力量等任務。

4.2? 規范指揮職責

每個協作區設立指揮長和副指揮長，在滅火救援協作過程中，由指揮長統一組織指揮各參戰力量完成好滅火、排險、救生任務，全面掌握現場情況，及時向總隊作戰指揮中心報告災情等級，正確估算滅火救援所需力量和物資，正確運用滅火救援技術、戰術，合理部署作戰力量，履行協作區滅火救援指揮職責。副指揮長協助指揮長做好現場指揮工作，定期組織本協作區域演練、演習和日常業務交流，組織開展協作區聯席會議、戰例研討及戰評總結等活動。

4.3? 完善響應機制

針對火警和救援等級劃分，建立相應的協作區增援響應機制。遇有火警或救援二級警情，由轄區支隊全勤指揮部自行保障;遇有火警或救援三級的警情，協作區指揮長或副指揮長遂行出動，負責滅火救援全面指揮工作，視情調派總隊全勤指揮部;遇有火警或救援四級（含）以上的警情，由總隊全勤指揮部負責調派指揮，相關協作區同時做好保障工作;發生高層、地下、化工重點火災或水域、山岳救援事故等敏感警情時，總隊全勤指揮部、協作區指揮長及內其他全勤指揮部應快速響應、遂行出動，并按照等級調派程序啟動一鍵式調派。

4.4? 暢通聯動單元

各協作區制定重大敏感警情一體化聯動應急預案，由災害發生地支隊負責聯動屬地供電、供水、供氣、交通、環保、醫療、工程機械及民間救援組織。總隊建立城市一體化綜合救援聯動網絡，聯動調派全市應急專業力量、專業救援組織及專家組。戰勤保障協作區建立通信保障單元、車輛保障單元、飲食保障單元、醫療保障單元，形成立體化、全要素的聯勤聯動保障體系。

5? 結語

通過分析滅火救援協作區實體化運行過程中存在的問題，提出相應的解決對策，進一步完善協作機制、明確指揮職責、劃分響應等級、暢通聯動單元，確保滅火救援協作區最大限度發揮作戰效能，提升跨區域協作能力和處置重、特大火災及各類災害事故水平。

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The reflection of firefighting and rescue cooperation area

Qin Hehuan

Fire rescue detachment of Wuqing District

Abstract： Based on the main functional area planning in Tianjin， the distribution of major hazard， fire data analysis and fire rescue resource distribution， the city is divided into six cooperation areas. Identify and solve problems during the materialized operation， effectively integrate regional firefighting and rescue source， study the collaborative guarantee mechanisms， deployment mode and command responsibilities， form firefighting and rescue collaboration system of "one center five pivots".

Keywords： firefighting and rescue; cooperation area; command