淺析生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接

楊翊鈞

常德市天卓環(huán)境科技有限公司

1 前言

現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們賴以生存的自然環(huán)境不斷遭到破壞。生態(tài)問題關(guān)乎著我們每個人的生活，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，務(wù)必重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化不斷加快，在城鄉(xiāng)規(guī)劃上更應(yīng)當(dāng)做好土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的合理銜接，在規(guī)劃的同時以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向，嚴(yán)控土地規(guī)劃發(fā)展占用生態(tài)用地，落實生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動國家可持續(xù)發(fā)展。因此，本文首先簡述生態(tài)紅線、“三界四區(qū)”以及環(huán)境功能分區(qū)概念，進(jìn)而對土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接相關(guān)問題做詳細(xì)闡述。

2 生態(tài)紅線、“三界四區(qū)”以及環(huán)境功能分區(qū)概念

2.1 生態(tài)紅線

生態(tài)紅線作為生態(tài)保護(hù)區(qū)域邊界線，對于國家生態(tài)建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是生態(tài)問題的底線，也是保證國家發(fā)展所需資源的最小面積，為了保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)紅線范圍內(nèi)的維護(hù)管理工作。生態(tài)紅線在內(nèi)容上主要包含以下三方面：生態(tài)脆弱區(qū)即生態(tài)紅線敏感區(qū)、生態(tài)多樣性保護(hù)紅線、重要生態(tài)服務(wù)功能的環(huán)境保護(hù)紅線。在生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)紅線與土地利用規(guī)劃銜接具有重要意義，同時也阻礙了生態(tài)保護(hù)工作的落實。因此，為了做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，應(yīng)當(dāng)加大生態(tài)紅線與土地利用規(guī)劃的空間銜接研究工作。

2.2 三界四區(qū)

在土地利用總體規(guī)劃過程中，為了強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的空間管制而劃定了“三界四區(qū)”，在內(nèi)容上分別為，三界：在對土地資源利用時的擴(kuò)展邊界，在對土地資源利用時的禁止建設(shè)邊界，在對土地資源利用時的規(guī)模邊界。四區(qū)：具備建設(shè)條件的可建區(qū)域、允許進(jìn)行建設(shè)的允建區(qū)域、禁止進(jìn)行建設(shè)活動的禁建區(qū)域以及限制建設(shè)活動的限建區(qū)域[1]。在如今生態(tài)文明建設(shè)推動下，各個地區(qū)在進(jìn)行土地資源規(guī)劃時對“三界四區(qū)”進(jìn)行科學(xué)劃分，合理利用，不僅有效提高了我國土地資源的利用率，而且很大程度上解決了我國土地資源匱乏的問題，推動了我國可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

2.3 環(huán)境功能分區(qū)

環(huán)境功能分區(qū)即通過結(jié)合目前環(huán)境質(zhì)量以及未來環(huán)境質(zhì)量預(yù)測情況，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對不同環(huán)境功能區(qū)域進(jìn)行劃分，從而實現(xiàn)分類管理、分區(qū)域管理以及最終環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。例如：空氣環(huán)境質(zhì)量功能分區(qū)、地表水水域環(huán)境功能分區(qū)、聲環(huán)境質(zhì)量功能分區(qū)。

3 我國土地利用規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接現(xiàn)狀及存在的問題

現(xiàn)如今，土地作為重要自然資源對于國家發(fā)展具有重要意義，我國總國土面積為960萬平方公里，位列世界前三，但耕地面積只有14億畝占比全部土地面積的十分之一，同時我國又是人口大國。因此，在我國發(fā)展過程中，對土地進(jìn)行合理規(guī)劃顯得尤為重要[2]。近年來，我國在土地規(guī)劃方面已經(jīng)采取一系列手段，落實相關(guān)管理制度，個別地區(qū)開始探索創(chuàng)新土地規(guī)劃方案，在規(guī)劃土地的同時重視生態(tài)保護(hù)，做好土地規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)雙向發(fā)展，并取得了不錯業(yè)績。通過大量的實踐工作進(jìn)行總結(jié)分析，不斷完善了我國創(chuàng)新發(fā)展的綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步落實。

現(xiàn)階段，我國在進(jìn)行土地規(guī)劃時，未能切實考慮環(huán)境保護(hù)問題，使得不僅土地規(guī)劃不盡人意，同時也對環(huán)境造成了破壞，環(huán)境問題逐漸開始影響著人們的身心健康。據(jù)資料統(tǒng)計，我國只有25%的城市空氣環(huán)境適宜度達(dá)標(biāo)，有超過四分之三的城市環(huán)境適宜度超標(biāo)，并且霧霾、風(fēng)沙等天氣越來越頻繁，為我國生態(tài)文明建設(shè)不斷帶來困擾。

4 生態(tài)紅線、“三界四區(qū)”以及環(huán)境功能分區(qū)的銜接框架

在對生態(tài)紅線、“三界四區(qū)”以及環(huán)境功能分區(qū)概念進(jìn)行分析時，三者存在著一定邏輯關(guān)系，因此，下面將以環(huán)境承載力為評價，對生態(tài)紅線、“三界四區(qū)”以及環(huán)境功能分區(qū)，三者的空間銜接框架進(jìn)行分析。

首先，以環(huán)境承載力為評價，對環(huán)境功能區(qū)以及“三界四區(qū)”進(jìn)行劃分銜接，重點關(guān)注劃分過程，并根據(jù)二者相似度，對其分別測定區(qū)域內(nèi)的單要素環(huán)境承載力以及二者綜合環(huán)境承載力，確定不同劃分區(qū)域的閾值，從而結(jié)合單要素環(huán)境功能分區(qū)以及綜合環(huán)境功能分區(qū)，進(jìn)行“三界四區(qū)”的銜接。其次，通過生態(tài)紅線對銜接了環(huán)境功能分區(qū)的“三界四區(qū)”進(jìn)行微調(diào)，將“三界四區(qū)”內(nèi)屬于生態(tài)紅線的區(qū)域調(diào)出，從而形成了以環(huán)境承載力為評價的生態(tài)紅線、“三界四區(qū)”以及環(huán)境功能分區(qū)的銜接框架[3]。

5 生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接

現(xiàn)如今，隨著我國開始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，已經(jīng)以部分地區(qū)為試點進(jìn)行了生態(tài)紅線劃分的試點工作，在試點結(jié)束后，我國將在全國范圍內(nèi)實施生態(tài)紅線劃分工作。但是，在實施過程中，生態(tài)紅線并沒有與環(huán)境功能進(jìn)行高效結(jié)合，在環(huán)境功能劃分區(qū)域內(nèi)并沒有生態(tài)紅線的劃分內(nèi)容。因此，在生態(tài)文明建設(shè)背景下落實土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接，首先應(yīng)當(dāng)將土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線，二者進(jìn)行有效銜接。

5.1 土地利用規(guī)劃與空氣環(huán)境質(zhì)量功能分區(qū)的空間銜接

根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量劃分依據(jù)，我國自然保護(hù)區(qū)、名勝風(fēng)景區(qū)以及其他特殊保護(hù)區(qū)被列為一類區(qū)。居民區(qū)、商業(yè)區(qū)以及工業(yè)區(qū)被劃分為二類區(qū)。三類區(qū)僅包含特定的工業(yè)區(qū)。在以上這些分區(qū)中，各個分區(qū)都有獨有的特點。對于一類區(qū)而言，人工開發(fā)力度不足，空氣環(huán)境承載力相對較大，因此，為了保護(hù)這一分區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量，在對土地進(jìn)行規(guī)劃時，將其列為“四區(qū)”之一的禁止建設(shè)區(qū)域。對于二類區(qū)，和一類區(qū)比較而言人工開發(fā)力度以及空氣環(huán)境承載能力都較為適中，為了保證區(qū)域內(nèi)平衡發(fā)展，被列為“四區(qū)”之一的限制建設(shè)區(qū)域。對于三類區(qū)而言，由于屬于特定的開發(fā)區(qū)，開發(fā)力度較大，空氣環(huán)境承載能力相對薄弱，在土地利用規(guī)劃時，針對嚴(yán)重過度開發(fā)的被劃分為允許建設(shè)區(qū)域，針對開發(fā)失衡的被劃分為有條件建設(shè)區(qū)域。

5.2 土地利用規(guī)劃與地表水水域環(huán)境功能分區(qū)的空間銜接

根據(jù)地表水水域環(huán)境質(zhì)量，將水域環(huán)境功能劃分為五大類，分別為：一類區(qū)、二類區(qū)、三類區(qū)、四類區(qū)、五類區(qū)。其中，源頭水源、國家自然保護(hù)區(qū)水源等被劃分為一類區(qū)。水生物、魚類、藻類等生活棲息區(qū)域，一級保護(hù)的生活飲用水水源以及珍貴稀有水生物的棲息區(qū)域被列為二類區(qū)。三類區(qū)主要包括淡水魚、淡水蝦等生活水域、二級保護(hù)措施的集中式飲用水水源等。例如一些不與人體直接接觸的娛樂用水、工業(yè)用水等水域被列為四類區(qū)。五類區(qū)主要包括園林景觀灌溉用水區(qū)域以及農(nóng)田灌溉用水區(qū)域。根據(jù)各個分區(qū)特性對其進(jìn)行分區(qū)。對于一類區(qū)而言人工開發(fā)力度不足，地表水水域環(huán)境承載力相對較大，在土地利用規(guī)劃時，為了保護(hù)區(qū)域內(nèi)部水域環(huán)境，被列為禁止建設(shè)區(qū)域[4]。對于二類區(qū)，和一類區(qū)比較而言人工開發(fā)力度以及地表水水域環(huán)境承載能力都較為適中，為了保證區(qū)域內(nèi)平衡發(fā)展，被列為“四區(qū)”之一的限制建設(shè)區(qū)域。對于三類區(qū)而言，相比于一類區(qū)、二類區(qū)在地表水水域環(huán)境承載能力方面表現(xiàn)較弱，并且存在開發(fā)失衡現(xiàn)象，因此在土地利用規(guī)劃時被列為有條件建設(shè)區(qū)域。四類區(qū)水域環(huán)境開發(fā)情況以及地表水水域環(huán)境承載力與三類區(qū)相似，因此，也被規(guī)劃為有條件建設(shè)區(qū)域。對于五類區(qū)而言，嚴(yán)重過度開發(fā)且地表水環(huán)境承載力最弱，被列為允許建設(shè)區(qū)域。

5.3 土地利用規(guī)劃與聲環(huán)境質(zhì)量功能分區(qū)的空間銜接

對于聲環(huán)境質(zhì)量功能分區(qū)主要分為五個分區(qū)。0 類區(qū)包含以療養(yǎng)院為主的康復(fù)療養(yǎng)區(qū)域，因為該區(qū)域的特殊性，對聲環(huán)境要求很高，因此，被列為禁止建設(shè)區(qū)域。1類區(qū)包含學(xué)校、居民樓等教育、住宅區(qū)，對聲環(huán)境有較高要求，因此在土地利用規(guī)劃時，被列為限制建設(shè)區(qū)域，2類區(qū)主要包含商業(yè)區(qū)、貿(mào)易區(qū)等對聲環(huán)境要求一般的區(qū)域，被劃分為限制建設(shè)區(qū)域。3類區(qū)則由于聲環(huán)境承載能力較小，被劃分為有條件建設(shè)區(qū)域[5]。4類區(qū)屬于嚴(yán)重過度開發(fā)區(qū)域，土地利用規(guī)劃時被列為允許建設(shè)區(qū)域。

6 生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接的重要意義

目前，生態(tài)文明建設(shè)意義突顯，因此，在土地利用規(guī)劃過程中更應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)文明建設(shè)，將保護(hù)自然、尊重自然的和諧理念應(yīng)用在土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接中，實現(xiàn)土地規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化分配。

6.1 調(diào)整土地規(guī)劃，確立生態(tài)引領(lǐng)

現(xiàn)如今，我國大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接過程中，對于確立生態(tài)引領(lǐng)具有重要意義。通過不斷創(chuàng)新研究，調(diào)整土地規(guī)劃，使土地規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)相互協(xié)調(diào)，逐漸擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的空間銜接規(guī)模，在發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)過程中，建立生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、創(chuàng)新發(fā)展的土地利用規(guī)劃[6]。例如：近年來，很多地區(qū)開始開展生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)以及生態(tài)縣建設(shè)，并著力開發(fā)建設(shè)綠地、公園等，將土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在空間上完美銜接。

6.2 規(guī)劃國土布局，嚴(yán)控占用生態(tài)用地

在生態(tài)文明建設(shè)視角下，土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接要求在規(guī)劃國土布局的同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控占用生態(tài)用地。在這一過程中最主要的就是協(xié)調(diào)好人口密度、環(huán)境以及自然資源間關(guān)系，有效控制國土開發(fā)布局，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對國土開發(fā)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而落實生態(tài)文明理念。同時，應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)保護(hù)紅線，不得占用紅線內(nèi)的生態(tài)用地。

7 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對于人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響，重度污染等惡劣天氣出現(xiàn)頻率越來越高。因此，在堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略同時，在生態(tài)文明建設(shè)角度，通過土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)建設(shè)具有重要意義，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選擇合適的方案進(jìn)行土地規(guī)劃，提高土地利用率，推動我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。