探究如何做好新時代水利工程質量監督工作

王洪秋

四川省水利工程建設質量與安全技術中心

1 引言

隨著我國經濟的快速發展，尤其城市化進程以及新農村建設兩方面因素促進了水利工程的快速發展，但是當前的水利工程還存在諸多的安全隱患和質量問題，相關部門及工作人員應充分認識水利工程質量監督的價值意義，并針對問題進行策略應對，確保我國水利行業健康穩定發展。

2 新時代水利工程的建設特點

我國自改革開放以來，在水利工程領域中取得了重要成就，就整體規模和技術全面性而言，已經位列于世界的前沿，但是在質量管理方面還稍顯薄弱。優良的水利工程產品不僅要有良好的耐久性和實用功能，同時還要考慮到后期的維護與管理，如果質量不過關就會造成大量的人力物力損失，威脅到廣大人民群眾的生命財產安全，還會造成社會資源的極大浪費，因此，注重水利工程質量及其管理過程，對我國的國民經濟發展具有重要的促進作用，同時也是行業整體提升的重要舉措和手段。現代水利工程建設存在著數量多、投資大、分布廣的特點，而且新材料、新設備、新工藝、新類型等層出不窮，質量監督是水利工程質量管理工作中的重點，相關工作人員應明確水利工程的質量目標，深入探索水利工程施工技術的特點，采用合理化的施工技術應用，以此提高工程處理的質量和效率，推動我國現代化水利工程行業的高速發展。

3 當前水利工程質量監督工作存在的主要問題

當前水利工程質量監督工作不但存在著體制建設、制度建設等一系列問題；在機構設置、人員配備和經費保障等方面也有待進一步提高；此外，人們對質量監督工作的認識還急需轉變，質量監督手段還需要優化，監督結果的運用還有待加強。

第一、由于責任面廣、任務艱巨、人員配備不足等，水利工程質量監督開展起來較為困難，不免會有疏漏。如果參建單位缺乏科學有效的質量管理體系，在實際工程中為了追趕施工進度，可能就會棄施工質量而不顧，從而帶來質量和安全隱患，造成質量缺陷和事故。

第二、水利工程質量監督工作需要有專門的機構和專職的工作人員，還要求工作人員要具有一定的專業基礎知識和大量的實踐工作經驗。而目前的狀況是，專職監督機構匱乏，且缺少相應的技術人才，使得質量監督管理成為工程建設過程中的薄弱環節，并伴隨著一定風險存在。

第三、缺乏足夠的經費保障。自水利工程質量監督取消收費以后，質量監督工作經費就由同級財政給予保障，但由于各地財政狀況不一，導致財政狀況不好的地區缺乏持續合理的財政資金投入，給水利工程質量監督工作帶來很大的制約，嚴重影響了質量監督工作的正常開展。

第四、各級各部門對質量監督工作認識不到位、重視程度不夠，質量監督工作弱化。一是對質量監督工作的性質認識不清，存在搞不懂、弄不通、做不實的現象，不僅給工作開展帶來困難，而且還存在工作推諉和責任追究不清的不良局面，不利于推動政府的監督管理工作落實到位。二是部分地方對質量監督工作的重視程度不夠，甚至認為可有可無，基層監督機構在具體工作中存在很多困惑和難度。部分地方水行政主管部門對于質量監督工作的重視多流于口頭形式、落到實處的具體措施微乎其微。

第五、質量監督機構發現的各類質量問題未能反饋到市場監管運用上，僅體現于現場的督促整改，受到不良信用信息記錄與行政處罰的建設主體寥寥無幾。這就使得質量監督機構的監督工作陷于孤立，變成了質量監督機構對參建單位單向使力，未形成以政府為主導的市場監管和現場監督的雙向圍合效力，行業的市場監管和項目監督的聯動明顯出現了斷裂。降低了質量監督工作的震懾力，增大了質量監督工作的難度。

第六、施工企業在建設過程中未能建立有效的基層員工管理機制。施工人員的工作積極性不高，對于質量問題置若罔聞，不按正常工作流程施工的問題日益凸顯，從而影響了整個工程的質量控制。特別是對于工程規模較小、地址較為分散而偏僻，且受到自然條件等多種因素制約的小型水利工程，基本由無資質的農民施工隊伍完成建設，他們對質量監督工作的認識十分不到位，不配合甚至拒絕接受質量監督機構的巡查檢查工作，大大降低了質量監督工作成效。

第七、施工單位變相的“轉包掛”現象突出且普遍。地方民營企業甚至是個體老板借牌中標后，東拼西湊臨時組建作業隊伍，導致質量意識淡薄、施工專業化水平差、管理混亂，使得水利工程處于失控狀態，這就造成了施工過程中質量難以保證、施工行為不規范等問題的出現。

第八、水利工程要考慮到自身的承載力問題。要注重水利工程強制性標準的落實和執行情況的檢查工作，并實行勘察、設計、施工、監理的全方位透明監督過程。

4 新時代水利工程質量監督工作探析

質量監督是水利工程質量管理工作的重點環節和重要舉措。我國正處于社會深度發展變革階段，因此要注重水利工程質量的規范管理，針對當前存在的問題進行探討，并提出具有針對性的優化應對策略，促進水利行業健康發展。

4.1 構建完善的工程質量監督體系

根據當前水利工程質量監督過程中存在的問題，建議相關建設監督管理機構及部門針對質量監管等薄弱環節構建完善的監督管理體系，細化相關的法律法規及行政措施，對水利工程的監管要強調法律覆蓋，并通過條款的調整將質量作為管理重點。同時，建議水利工程管理部門落實自身的監管職能，加強程序化的監管體系，以動態的方式對水利工程進行檢查抽查，強調事前質量監管、而非事后質量整改。通過構建科學的工程質量監督管理體系，實現管理工作的全面創新。各級水利工程監督主管部門應充分重視質量的監管環節，從多個方面加強質量管理機構的責任力度并調配人力物力，對建設管理進行優化完善，改變傳統的監管模式，注重對多個地區的水利工程進行統籌監管。另外，要明確水利工程質量監管機構各部門的責任制度，注重相關有經驗人員的選拔任用，將日常的監管服務延伸到細枝末節，以此適應大面積建設質量監管需求，使得我國水利工程質量監管體系不斷呈現出多層次、多元化的發展趨勢。

4.2 實行水利工程規范化施工管理

我國的水利工程質量監督管理，在城市中已經形成了完善的體系，但是對于一些偏遠地區或規模較小的水利工程，卻缺乏細致化的管理措施。因此，要充分注重業主的自身行為，強化項目法人的首要責任。很多水利工程基于經濟原因考慮，在勘察設計階段及施工過程中沒能按照國家相關規范執行，因此相關部門要注重法律法規及行政策略的干預，規范施工行為，強化過程管理，增強各個環節的監管性和透明性，必須在安全和質量有所保證的前提下追求“性價比”，保證水利工程隊伍資質符合要求，并對水利工程材料進行有效監管，為工程質量打下堅實基礎。各建設單位要根據自身的實際情況以及工作經驗，不斷探索和創新施工管理機制，強調事前管理、注重事中管控、加強事后總結，以規范性的施工手段，提高水利工程監督管理效能。我國地域廣袤，不同地區有著不同的自然條件，在水利工程質量監管實踐中，要結合不同地域的特殊問題，提出科學的質量監管策略，提升水利工程質量監管綜合效能。

4.3 提升各市場主體及質量監督人員的職業能力

近些年來，水利工程在全國各地如火如荼地開展，在新時代的發展背景下，水利行業也必須堅持可持續性發展戰略，在保證水利工程實用性和經濟性的基礎上，采用科學質量監督模式，成為行業的共識。在這一過程中，科技是社會發展的第一生產力，現代科技同樣也為水利工程提供了無限可能性，是未來水利工程市場的必然趨勢。我國正處于社會跨越式發展的重要階段，水利工程作為經濟社會發展的重要基礎，需要大量的人才培養，因此，為了更好地提升水利工程質量，需要對多層次人員的職業能力進行繼續教育。同時，由于當前信息化技術產業的快速發展，在人員技能培訓上應充分注重網絡優勢，打破時間與空間的限制，充分利用碎片化時間進行學習，提高自身對工程質量的認識，強化技術措施，為我國的水利工程建設做好人才儲備。社會的發展對于水利工程施工企業也有了更高要求，施工單位要想在市場上更具競爭優勢，就要在施工技術、施工手段上不斷地探索和創新，同時還要注重施工環境的有效治理。

4.4 嚴格貫徹施工環境的廢物管理

傳統水利工程不僅在建設上大量消耗能源、產生大量的二氧化碳，而且部分工程使用的一些材料還具有揮發性、污染性和輕微毒性。因此，質量監督機構應提升對環保工作的重視和管理，加強對施工現場廢物、廢水、廢氣處理工作開展情況的監督工作，要求施工企業在這三個方面制定有效的管理方案和策略。首先，對于固體廢棄物要建立統一封閉外運的方案，在施工場地內設置專門的廢棄堆、廢棄物體進行汽車外運時要進行嚴格密封，防止污染交通環境，并與當地政府建立起良好的溝通渠道，將廢棄物運送到統一指定地點進行回收利用，既能有效節約資源，還能減少經濟物料的浪費。其次，施工現場要建立完整的水處理系統，將生活用水和施工用水分隔開來，施工用水必須進行沉淀、凈化后方可排入市政污水管道，而生活用水則建議采用循環的方式使用，但是要建立有效的凈水循環系統，對于含有化學溶劑或油料的污水不可直接排入地下，而是要建立專門的污水池。最后，對于水利工程施工過程中的氣體污染要有針對性地對物料進行覆蓋，對于包含較多細微顆粒的珍珠巖、細沙、水泥等不能設置在上風向地點，在有條件時采用庫房保存，如果不具備條件則可設置密閉安全網等。隨著當前科技的快速發展，應鼓勵和倡導水利工程采用節能綠色環保施工材料，這樣不僅能夠有效降低產業能耗，而且還有更好的功能性，實現高質量工作目標，對于提升水利工程質量監督效能也具有重要意義。

5 結語

綜上所述，我國近些年的水利工程建設取得了長足進展，具有多元框架、內部復雜的特點，隨著當前人們居住要求的不斷提升，在水利工程功能中應注重質量管理的效能，針對目前建設工程質量管理過程中存在的問題進行深入分析，并從構建完善的工程質量管理體系、加強質量管理機構責任制度、提升人員職業能力等多個方面進行探索，促進水利工程質量的長效發展，提高水利工程綜合施工質量。