山東濱州沾化區高標準農田建設現狀、問題與優化措施

姜化岐

（山東省濱州市沾化區農業農村局，山東 濱州 256800）

高標準農田建設即通過工程措施和生物措施等，將耕地建設成為在任何自然災害影響下都能夠穩產高產的農田。高標準農田建設不僅僅是硬件資源建設，也是土地平整、土壤結構改良的一種綜合性措施。高標準農田建設能夠為現代農業的生產發展提供重要基礎保障，推進社會主義新農村建設，促進農業持續增產、農民增收。

山東省濱州市沾化區位于山東省北部，是全省高標準農田建設重點縣區，屬黃河閭尾沖積平原，北鄰渤海，南接濱城區，東靠東營市，西鄰無棣、陽信兩縣，地處黃河三角洲高效生態經濟區域和環渤海藍色經濟圈重疊的地帶。沾化區現轄9 個鄉鎮、2個街道和1 個辦事處，總人口39.1 萬人，面積2217 km2，耕地面積94.4 萬畝。

一、濱州市沾化區高標準農田建設發展建設現狀

1、高標準農田建設內容

2011 年以來，全區大力實施了以農田水利、整地改土、農田林網和田間道路為主要內容的高標準農田建設，先后共建成高標準農田項目區36個，總面積55萬畝。建成后的項目區實現了“田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排、溝渠路林橋涵閘相配套”的生產格局，預計全年畝均增產糧食150 kg、棉花50 kg、冬棗200 kg，農民畝均增收330 余元。

項目區內對主要干道進行了砂石硬化，解決了農民雨天無法生產和農作物收運的問題；高效節水工程既解決了旱澇保收，又節約了生產成本；農田林網既改善了氣候、涵養了水源，又增加了農民收入；整地改土及新技術的應用既增加了耕地、提高了肥力，又促進了增產增收。高標準農田建設實現了資源、效益與生態環境的協調發展，為新時期“三農”經濟穩定、健康、持續發展奠定了堅實基礎。

2、高標準農田建設效果

沾化區2016 與2017 年均遭受了嚴重的洪澇災害，區內大部分耕地被淹，甚至絕產。但是，項目區由于灌排工程完善、田間渠系工程配套，經受住了日降100 mm 以上暴雨的考驗，基本實現了大災之年農業不減產、農民不減收。

3、沾化區高標準農田建設發展的主要做法

（1）堅持規劃引領

在高標準農田建設中以《山東省高標準農田建設規劃（2015～2020 年）》為引領，因地制宜地編制了本區域建設規劃，采取了集中連片的開發治理模式，僅2019～2020 年2 年時間就打造出8.5 萬畝高標準農田。

（2）建設監督管理平臺

提高管理效率，整合所有建設項目，上圖入庫，建設監督平臺，為高標準農田建設制定了統一標準。

（3）加大科技投入

在水利、林網和道路工程建設的基礎上，積極引進新技術、新品種、新設備、新手段，在項目區建設各類農作物核心示范區和科技推廣區，推廣小麥、玉米、棉花優質品種，實施測土配方施肥技術、飛防統治等科技措施。

（4）堅持“三個到位”

首先，組織領導到位。成立了高標準農田建設工作專班，倒排工期、掛圖作戰，分解任務，明確責任，建立“周調度、周分析”工作機制，形成專班有效指揮、鄉鎮高效落實的工作格局，全力保障項目高質量建設。

其次，服務跟蹤到位。在項目建設過程中，工作專班積極組織工程設計、監理和審計等第三方機構人員盯靠施工一線，現場辦公，主動與各鄉鎮工程建設指揮部對接交流，跟蹤協調項目建設中遇到的問題和困難；同步把好工程質量和資金使用關，確保工程及時、保質保量完成。

最后，優化工程管護。在工程驗收合格之后及時辦理固定資產轉移工作，簽訂由鄉鎮政府、村委會、管護單位共同參與的項目管護合同。目前，大部分項目區實現了公司化運營管護，確保工程設施定期維護、正常運營，發揮長期效益。

二、濱州市沾化區高標準農田建設發展中的問題

1、沒有充分發揮農民的作用

在高標準農田建設過程中，一部分農民不清楚高標準農田的內涵、特點和實施意義，群眾參與度不高。雖然農民是農田建設的主體力量，但是在具體實施管理中由政府統一規劃實施，實施主體和利益主體不協調，導致農田建設效率低下。另外，在項目建設的勘察準備工作中群眾參與意見少、工程建設溝通不充分，無形中加大了工程建設難度，甚至阻礙施工進程。

2、建設征地難、進場難

為落實項目設計方案，施工期間在修橋、筑路、植樹、砌渠時，或多或少占用了耕地，涉及到農民的冬棗、青苗等補償，因項目計劃中無專項費用，且項目鄉鎮財力有限，與農戶協商難度較大，影響了項目建設。

3、規劃設計缺乏針對性

目前，高標準農田設計內容千篇一律，沒有做到因地制宜，導致部分地方過度動土，其他治理措施難以實施。規劃、設計普遍重視農田水利等有形工程，對軟件性的實施工作缺乏足夠重視，阻礙了高標準農田的建設發展。

4、缺乏資金與技術支持

目前，高標準農田建設畝投資最高1500 元標準，遠不夠高標準農田各項建設所需，出現資金短缺問題。此外，耕地質量提升主要通過土地整平和深翻實現，土壤檢測化驗、配方施肥以及新技術、新品種的引進等科技投入較少。

三、濱州市沾化區高標準農田建設優化措施

1、強化宣傳，提高農民積極性

將高標準農田建設與鄉村振興工作結合在一起，通過多渠道宣傳，讓農民了解此項工作的現實意義。打造完善的公眾參與機制，保障農民基本權益不受損害，調動農民自覺參的積極性。

2、擴大高標準農田建設項目試點規模

由新型農業經營主體作為項目申報單位和建設單位，對流轉土地進行集中開發建設。從每年分配的利潤中提取部分資金，用于工程的日常維修與修繕。另外，還需制定相應的優惠政策，鼓勵和引導更多人員參與到高標準農田建設中。

3、合理規劃，提升農田產能

提升選址的科學性，分析新增耕地的來源數據。提倡和鼓勵通過高標準農田建設新增耕地，利用土地數據圖、影像圖全面了解項目區的道路、溝渠和地面情況，科學預測投入產出效益。

科學設計。合理規劃溝渠、道路、林網等線狀物的位置分布，要注重綜合利用最新的數據信息，不能夠隨意套用舊數據信息。

因地制宜。建設中既需要考慮耕地、道路建設和防護林營造、輸電線路架設，還需要考慮農業科技、土地平整等工作，以確保農田建設時不造成環境破壞。

4、加大資金投入

農田建設中要按照突出重點、因地制宜、合理規劃的原則整合利用農業項目建設發展資金，強化各部門和項目發展之間的銜接。創新投融資模式，鼓勵社會資金參與，提高農田建設水平。

制定完善的占地補償政策。上級部門需加快制定農田工程補償政策，明確具體的補償標準，在項目計劃中單獨列支，據實支付。

制定科學合理的農田建設法律法規，確保工程建設有法可依、有跡可循，擁有統一的標準、規范、制度和管理體系。

5、兼顧環境保護工作

在高標準農田建設的過程中需要完善深耕、表面土剝離、回填操作，要求耕作土不能直接用在田間道路修筑中。為提高農業產值，還需提高農田土壤使用標準，增加土壤有機質含量。

濕地保護。在高標準農田建設中需合理利用當前的池塘與低洼農田，農田建設產生的垃圾需及時填埋處理。

強化水系保護。高標準農田建設中要避免對排水溝過度硬化處理，保護周邊的生物多樣性，不能破壞周圍環境。

6、強化高標準農田的信息化平臺建設

為了促進高標準農田建設，需借助大數據技術、遙感技術打造完善的農田管理大數據分析平臺，借助平臺的監督管理系統，整合農田建設信息，綜合考慮多方面的數據信息。

四、結語

高標準農田建設符合全國人口多、耕地少的發展現狀，也是實現社會經濟可持續發展和保障糧食安全的重要措施。為促進高標準農田建設發展，需提高重視程度，發揮農民的主體地位，從技術、制度、環境保護、資金支持等方面協調建設，實現農業增效、農民增收。