青海省海東市樂都區減輕農牧民負擔的做法與優化措施

李雋萍

(青海省海東市樂都區農村經濟經營服務站，青海 海東 810799）

隨著全國深入改革農村稅費，制定出臺了一系列強農惠農政策，顯著改變了農村形勢。為進一步提高工作成效，強化與完善減輕農牧民負擔工作機制，結合實際情況，樂東區從減負政策、制度等方面積極落實相關工作。

樂都區現轄19 個鄉（鎮），354 個行政村，1464 個村民小組。國土“二調”耕地面積53.05 萬畝，園地0.12 萬畝，林地185.58 萬畝，草地108.05 萬畝，確權實測耕地面積 49.73 萬畝。2019 年末，全區農業人口23.88 萬人，農戶6.4 萬戶，農村長住居民人均可支配收入12015 元，比上年同期增長9.3%。

一、減輕農牧民負擔的主要做法

1、全面貫徹落實文件精神

海東市樂都區根據農業農村部、財政部以及青海省的相關文件，由農民負擔監督管理委員會及時組織召開主題會議，會議參與主體涵蓋農牧局、財政局、扶貧局等相關單位，要求樂都區深入開展減輕農民負擔工作以及農民負擔專項整治工作。各級黨委政府的減輕農民負擔工作意識顯著增強，構建了減輕農民負擔工作制度，明確部門責任，保障了農牧民減負的工作成效。

2、強化建設保障制度體系

樂都區為深入落實農民負擔監管政策，充分發揮相關部門的聯動作用，結合全區實際情況，構建了完善的保障制度體系。區農監委補充調整農監委人員、成員單位，明確各個成員單位的職責。區發改委全面審核涉農收費文件，公示符合要求的文件，公示時間半個月左右。農監委補充完善了各項惠農補貼政策，如農村義務教育、農民建房等，并向農戶發放《農民負擔監督卡》，充分發揮農民的監督職能。區監察局完善責任追究制度，嚴肅查處、追究各種加重農民負擔的違法違紀行為。

3、檢查強農惠農政策落實程度

樂都區為全面落實黨的各項惠農政策，大力完善農牧業項目資金管理體系，規范“一卡通”發放形式，構建了補貼資金專戶管理、檔案管理等制度體系，保證及時、足額發放各項惠農補貼資金。樂都區金額較大的涉農資金項目較多，需深入落實專項監管制度、審批制度，資金使用嚴格審批，月末統計上報節余情況。規避人為截留、挪用等問題，保證財政資金使用的安全性、規范性。

4、專項治理農民負擔重點領域

根據農業農村部的相關文件精神，樂都區深入開展專項治理活動。樂都區實施15 年免費教育，針對貧困大學生，積極拓展資助項目，綜合運用公益組織捐贈與新生資助項目等手段。構建完善的“一事一議”財政獎補項目審核制度，必須經過村民大會、鄉鎮政府、區財政局等多層審核，提高項目與群眾意愿的吻合度，切實維護農牧民利益。

為改善農村居民生活條件，推動建設美麗鄉村，樂都區結合實際推出了52 個“籌資籌勞一事一議”項目，涵蓋文化活動場所建設、太陽能路燈安裝、村莊道路硬化等多項內容，農民負擔得到顯著減輕。

此外，為高效監管“籌資籌勞一事一議”項目，樂都區構建“一事一議”六項制度，提高“一事一議”項目透明度，使農牧民充分了解財政“一事一議”項目的運行情況，切實發揮群眾的監督職能，提高籌資籌勞資金的使用效益與管理水平。

二、減輕農牧民負擔的優化措施

樂都區通過開展系列減負工作，顯著減輕了農牧民負擔，但依然存在一些問題。部分單位沒有充分認識到農民負擔監管工作開展的重要性，不能創新減負工作思路，缺乏長效機制。可采取以下措施提高減輕農牧民負擔工作的工作成效。

1、提高重視程度

如果不能科學處理農民負擔問題，不僅難以提高農民生活質量，還會阻礙國家全面建設小康社會的進程。因此，要嚴格規范涉農收費環節，落實監督檢查工作，有效維護農民的合法權益[1]。同時，逐步拓展農民負擔監管領域，將農村基礎設施建設、公共服務等納入監管范疇。同時，結合時代發展特征與地區實際，對監管思路、監管范圍等進行創新和拓展，構建完善的制度體系，規避不合理收費、集資攤派等不良行為。

2、加強政策宣傳

深入開展宣傳工作，提高廣大干部與農牧民的認識水平，改善工作效果。

拓展宣傳方式，綜合運用舉辦專題講座、開展專項學習、張貼宣傳標語等手段，大力宣傳農民減負相關的政策法規與制度條例。

強化廉政教育，融合線上、線下教育手段，改善廉政教育效果。線下教育包括講座、演講、學習等形式；線上教育則是利用微信、微博等新媒體平臺[2]。線上、線下多種方式的融合應用，能克服單一教育手段的弊端，擴大覆蓋范圍，提高實施成效。積極引入真實反面案例，幫助各級干部充分認識非法行為的后果，增強廉政意識、守法意識等得，嚴格貫徹落實黨中央與上級部門的規定。

切實發揮外部監督與內部監督職能，全面貫徹政務公開制度，設置舉報電話、舉報郵箱等多樣化的反饋渠道，主動接受社會各界監督，增強執政透明性。出現舉報需第一時間成立監督組，深入、詳細地調查舉報事項，嚴肅懲處。

3、完善農民負擔監測制度

構建和完善農民負擔監測制度，實時掌握監督管理信息動態，滿足農村社會事業的發展需求。結合文件精神，健全涉及農民負擔政策文件的會簽、信息公開等制度，拓展和優化監測范圍、監測質量，幫助政府制定科學決策。進一步健全農民負擔監督卡制度，定期更新，避免社會矛盾。同時，構建新債責任追究制度，通過落實事前預算、民主決策等程序，逐步消除村級不良債務[3]。各級經管站結合工作目標，合理劃分責任，深入開展自查自糾工作，一旦違反政策規定或沒有深度落實強農惠農政策，需依據法律制度嚴肅處理。專項審計涉農類籌資籌勞事項，及時公布審計結果，保證群眾的知情權、監督權。

三、結語

深入落實與開展減輕農牧民負擔工作，能降低農牧民的負擔水平，加快農村社會發展速度，構建和諧穩定農村。需認真學習黨中央的指導意見，大力完善減輕農牧民負擔工作機制，強化內外部監管，使農民負擔維持在較低水平。