反腐倡廉：中國(guó)共產(chǎn)黨的百年經(jīng)驗(yàn)與啟示

陳建波

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732）

反腐倡廉，是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視反腐倡廉工作，不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得了舉世矚目的偉大成就。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，取得一系列重大成果。總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于科學(xué)認(rèn)識(shí)馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，都具有十分重要的意義。

一、勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，為反腐倡廉提供根本動(dòng)力

強(qiáng)大的政黨，只有在自我革命中才能真正鍛造出來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的品格?！盵1]18勇于自我革命，首先要從割除黨內(nèi)腐敗毒瘤做起。1931 年11 月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了在根據(jù)地局部執(zhí)政的嘗試，在執(zhí)掌蘇維埃政府伊始，就設(shè)立了工農(nóng)檢查部，開(kāi)展了黨的歷史上第一次大規(guī)模的反腐敗斗爭(zhēng)。中共歷史上第一個(gè)反腐敗法令《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26 號(hào)訓(xùn)令，也在這個(gè)過(guò)程中頒布。對(duì)于一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨來(lái)說(shuō)，要求自己的黨員，必須比普通群眾有更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。黨員犯了法，當(dāng)然應(yīng)該受到更嚴(yán)厲的懲處，這是黨勇于自我革命的重要體現(xiàn)。1937 年10月5日，黃克功因逼婚未遂，槍殺陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜，就由一個(gè)革命功臣?jí)櫬錇闅⑷朔浮?0 月12 日，陜甘寧邊區(qū)高等法院判決黃克功死刑立即執(zhí)行。20 世紀(jì)30 年代，美國(guó)著名記者斯諾在陜北親眼看到中國(guó)共產(chǎn)黨人的優(yōu)良作風(fēng)，再對(duì)比美國(guó)白人統(tǒng)治者、對(duì)比中國(guó)國(guó)民黨統(tǒng)治者，由衷感慨：“與我所熟知的白種人‘當(dāng)政’寡頭形成了對(duì)照，與我所熟知的一小撮貪婪的占有集團(tuán)形成了對(duì)照，中國(guó)共產(chǎn)黨人是誠(chéng)實(shí)、正直、無(wú)私的人?！盵2]77這充分表明了中國(guó)共產(chǎn)黨是紀(jì)律嚴(yán)明、公正無(wú)私、勇于割除自身毒瘤的革命政黨。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為在全國(guó)執(zhí)政的黨，但是黨的革命性并沒(méi)有變，反腐倡廉更沒(méi)有停止，而是得到進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)際上，在執(zhí)政條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并不比革命時(shí)期少，甚至更復(fù)雜、更嚴(yán)峻。腐敗不僅會(huì)損害人民群眾的利益，損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，同時(shí)對(duì)于新生的政權(quán)更是一種嚴(yán)重威脅。1949 年10 月21 日，中央人民政府政務(wù)院宣告成立的同時(shí)，即決定設(shè)立人民監(jiān)察委員會(huì)。11月9日，黨中央頒布《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，成立了以朱德為書(shū)記，由100 名委員組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。從1951 年底到1952 年10 月，黨和政府在黨政機(jī)關(guān)工作人員中開(kāi)展“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”，在私營(yíng)工商業(yè)者中開(kāi)展“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)”的“三反”“五反”斗爭(zhēng)。1952年2月，黨依法處決了大貪污犯劉青山、張子善。4月21日，中央人民政府公布施行了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，對(duì)貪污罪以及量刑標(biāo)準(zhǔn)作出明確的界定。1953年1 月，中共中央發(fā)出毛澤東起草的《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》。1956 年9 月黨的八大召開(kāi)?！鞍舜蟆蓖ㄟ^(guò)的黨章規(guī)定，中央監(jiān)察委員會(huì)由中央全會(huì)選舉產(chǎn)生；黨的中央委員會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會(huì)和縣、自治縣、市委員會(huì)，都設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。這些舉措進(jìn)一步完善了反腐倡廉的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了反腐倡廉的各項(xiàng)工作，表明中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持自我革命的決心和勇氣。

改革開(kāi)放以后，反腐倡廉進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。陳云特別強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。黨風(fēng)問(wèn)題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞。1992 年初，鄧小平在南方談話中指出，要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開(kāi)放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩只手都要硬。20 世紀(jì)80 年代末90 年代初，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)十分復(fù)雜、世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，圍繞不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。1992 年黨的十四大首次把“從嚴(yán)治黨”寫進(jìn)黨章。2002 年黨的十六大突出強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”，提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得重要進(jìn)展。

反腐敗必須警鐘長(zhǎng)鳴，持續(xù)深入。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深刻把握反腐敗斗爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)，圍繞堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決查處不收斂不收手的腐敗分子，著力懲治群眾身邊的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，并鞏固發(fā)展。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨作為百年大黨，要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力，必須時(shí)刻保持警醒，一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

如何保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的革命精神，是一個(gè)重要的理論課題，也是一個(gè)重要的實(shí)踐課題。從世界范圍來(lái)看，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、東歐國(guó)家共產(chǎn)黨之所以垮臺(tái)，在很大程度上就是因?yàn)椴荒苁冀K保持自我革命精神，逐步失去了自我凈化、自我革新的能力，其生命力和戰(zhàn)斗力也就喪失了，最終被歷史和人民拋棄。有鑒于此，我們必須看到，盡管我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了歷史性成就，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。展望未來(lái)，牢記初心和使命，推進(jìn)黨的自我革命，持續(xù)不斷開(kāi)展反腐倡廉工作、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，永遠(yuǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要課題。

二、加強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)教育、開(kāi)展整黨整風(fēng)，夯實(shí)反腐倡廉思想基礎(chǔ)

重視黨的思想建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要經(jīng)驗(yàn)。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展的重要的整黨整風(fēng)和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)有：古田會(huì)議、延安整風(fēng)、土改整黨等。1929 年12 月召開(kāi)的古田會(huì)議，深入總結(jié)了紅軍創(chuàng)建以來(lái)豐富的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)了著名的古田會(huì)議決議，系統(tǒng)回答了建黨、建軍的一系列根本問(wèn)題，確立了用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想進(jìn)行軍隊(duì)和黨的建設(shè)基本原則，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。延安時(shí)期，從1941 到1945 年，中共在全黨范圍內(nèi)深入開(kāi)展了一次大規(guī)模的馬克思主義思想教育運(yùn)動(dòng)——延安整風(fēng)，使全黨達(dá)到新的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。整個(gè)陜甘寧邊區(qū)也樹(shù)立起了“只見(jiàn)公仆，未見(jiàn)官”的清風(fēng)正氣。當(dāng)然，由于當(dāng)時(shí)延安的物質(zhì)生活條件十分艱苦，對(duì)于那些公職人員來(lái)說(shuō)，“他們的廉潔奉公，主要還是靠共產(chǎn)主義覺(jué)悟和艱苦奮斗的精神來(lái)支撐的”[3]133。1947-1948 年解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各解放區(qū)黨組織密切結(jié)合土地改革進(jìn)行整黨，在全黨牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，克服黨內(nèi)不良思想影響、糾正官僚主義作風(fēng)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨積極組織開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)黨員干部的思想教育。新中國(guó)成立后不久，為了解決部分黨員中出現(xiàn)的驕傲情緒和官僚作風(fēng)滋長(zhǎng)，以及思想上、組織上不純等問(wèn)題，黨中央于1950 年下半年和1951 年下半年先后開(kāi)展了整風(fēng)和整黨運(yùn)動(dòng)。其中從1951 年下半年開(kāi)始的整黨運(yùn)動(dòng)，到1954 年基本結(jié)束。經(jīng)過(guò)這次大規(guī)模的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，黨的組織成分和黨員素質(zhì)有了明顯改善和提高，有力促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行。《毛澤東選集》出版后，在中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，全黨上下興起了學(xué)習(xí)《毛澤東選集》的熱潮，也帶動(dòng)了全社會(huì)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)大大提高了黨員干部的思想覺(jué)悟，促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

越是改革開(kāi)放，越是需要加強(qiáng)思想教育，越是需要加強(qiáng)反腐倡廉工作。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大，中國(guó)共產(chǎn)黨先后開(kāi)展了七次大規(guī)模的集中教育活動(dòng)，即：1983-1984 年的整黨運(yùn)動(dòng)；1992 年學(xué)習(xí)鄧小平南方談話活動(dòng)；1996-2000 年“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”教育活動(dòng)；2000-2002 年全國(guó)農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；2005-2006 年保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)；2008-2010 年的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)；2010-2012 年的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)等。另外，《鄧小平文選》《陳云文選》《江澤民文選》《胡錦濤文選》等重要著作編輯出版，為廣大黨員、干部、群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的理論提供了好教材。這些學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高了廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)水平，加強(qiáng)了黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，保證了我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)不斷向前發(fā)展。

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化最新成果——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)統(tǒng)一全黨的思想、意志、行動(dòng)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展了一系列專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，包括：2013 年開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；2015 年開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，2016 年開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，2019 年開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)。2021 年，在中國(guó)共產(chǎn)黨喜迎百年華誕、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨中央決定在全黨集中開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等。另外，還出版了《習(xí)近平談治國(guó)理政》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》等重要理論著作。這些重大舉措使廣大黨員干部樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，勇于擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)政治生活面貌一新，黨內(nèi)政治生態(tài)得到全面凈化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

腐敗的出現(xiàn)往往是思想上出了問(wèn)題。從中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加強(qiáng)思想教育，筑牢反腐倡廉精神堤壩，是非常重要的。中國(guó)歷史上的反腐倡廉思想及其實(shí)踐也十分豐富。努力運(yùn)用歷史智慧來(lái)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的反腐倡廉建設(shè)。

三、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為反腐倡廉提供重要保證

中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福。黨和群眾是緊密聯(lián)系、不可分割的。毛澤東指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！盵4]1094中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)、中國(guó)共產(chǎn)黨的干部和廣大黨員始終把老百姓放在心上。1934年11 月，在湖南汝城縣沙洲村，3 名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時(shí)，她們把自己僅有的一床被子剪下一半留給老人。老人說(shuō)，什么是共產(chǎn)黨？共產(chǎn)黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。延安時(shí)期，1944 年9 月8 日，毛澤東在追悼張思德的會(huì)上發(fā)表了《為人民服務(wù)》的著名演講。毛澤東、朱德、周恩來(lái)、任弼時(shí)、林伯渠等領(lǐng)導(dǎo)人，以身作則，艱苦樸素，清正廉潔。廣大干部群眾同甘同苦，親如一家。中國(guó)共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)，即理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)、和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風(fēng)、批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，表明中國(guó)共產(chǎn)黨的根始終扎在人民群眾中間、脈搏始終與人民同頻共振。在中國(guó)革命斗爭(zhēng)中，黨政軍民高度團(tuán)結(jié)，腐敗分子、腐敗現(xiàn)象始終無(wú)處遁形。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。1954年9月通過(guò)的我國(guó)第一部憲法的總綱第十八條明確規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。這就把“為人民服務(wù)”規(guī)定為全體國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為規(guī)范。事實(shí)告訴我們，脫離群眾的馬克思主義政黨就會(huì)變質(zhì)，就會(huì)腐敗，反腐倡廉也就成為一句空話。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨和群眾關(guān)系十分密切，腐敗發(fā)生的幾率也很小。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民群眾意氣風(fēng)發(fā)投身社會(huì)主義建設(shè)。在不長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)社會(huì)面貌就發(fā)生了翻天覆地的變化。

堅(jiān)持黨的群眾路線，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得實(shí)效的重要保證。鄧小平強(qiáng)調(diào)，群眾對(duì)干部總是要聽(tīng)其言、觀其行的。凡是符合最大多數(shù)人的根本利益，受到廣大人民擁護(hù)的事情，不論有多少困難，一定會(huì)得到成功。1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。江澤民指出，中國(guó)共產(chǎn)黨正是堅(jiān)持群眾路線，集中群眾的智慧，把群眾的力量組織起來(lái)，才戰(zhàn)勝種種困難，創(chuàng)造出種種奇跡。2010 年10 月，胡錦濤在黨的十七屆五中全會(huì)上指出，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾、黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，要帶著深厚感情做群眾工作，千方百計(jì)把群眾工作做好。這些都說(shuō)明，在改革開(kāi)放、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系，依然是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨防治腐敗、保持清廉的法寶。

群眾路線始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在?！盵5]137黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央切實(shí)把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)“打鐵必須自身硬”，以正視問(wèn)題的勇氣和刀刃向內(nèi)的自覺(jué)不斷推進(jìn)黨的自我革命，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，持續(xù)反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，使黨在群眾中的威信和形象進(jìn)一步樹(shù)立，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，黨心民心進(jìn)一步凝聚，反腐倡廉取得舉世矚目的歷史性成就。

共產(chǎn)黨的宗旨是為了人民，共產(chǎn)黨的革命是為了人民，共產(chǎn)黨的執(zhí)政也是為了人民。共產(chǎn)黨是組織起來(lái)的、實(shí)現(xiàn)人民利益的工具。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要特征和重要優(yōu)勢(shì)，也是拒腐防變的重要防線?！堵?lián)共（布）黨史簡(jiǎn)明教程》的結(jié)束語(yǔ)曾經(jīng)引用古希臘英雄安泰的故事——安泰力大無(wú)比，但是這力量來(lái)源于他的母親大地之神蓋伊。安泰是在空中被對(duì)手殺死的，因?yàn)樗碾p腳脫離了大地，也就無(wú)法補(bǔ)充和吸取能量了。共產(chǎn)黨就好比安泰，人民群眾就是大地母親。離開(kāi)人民群眾的擁護(hù)和支持，共產(chǎn)黨將一事無(wú)成。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，脫離人民群眾的馬克思主義政黨就會(huì)變質(zhì)，就會(huì)腐敗，就會(huì)失去先進(jìn)性和純潔性，最終垮臺(tái)。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，健全反腐倡廉的剛性約束

腐敗與共產(chǎn)黨的性質(zhì)是不相容的。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[6]413。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初就提出要堅(jiān)決反對(duì)腐敗。1926 年8 月發(fā)布的《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》明確指出：一個(gè)革命的黨若是容留貪污腐化分子在內(nèi)，“必定會(huì)使他的黨陷于腐化，不但不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄”，同時(shí)要求黨的各級(jí)組織“迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”[7]282-283。1931 年11 月，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)通過(guò)了《黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》，要求黨應(yīng)當(dāng)加緊反對(duì)官僚腐化貪污等現(xiàn)象，防止其滋長(zhǎng)蔓延。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1937年8 月25 日，中共中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，其中一條重要綱領(lǐng)就是“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。1938 年9-11 月，黨中央召開(kāi)了擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)特別重申了黨組織紀(jì)律，要求全黨同志必須堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的民主集中制原則。1939 年8 月25 日，由王稼祥起草的《中央政治局關(guān)于鞏固黨的決定》強(qiáng)調(diào)，必須提高黨的紀(jì)律和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，提高黨的鐵的紀(jì)律，保證黨的行動(dòng)上一致。1941 年3 月26 日，陳云在中共中央政治局會(huì)議討論增強(qiáng)黨性和反對(duì)獨(dú)立主義問(wèn)題時(shí)說(shuō)，黨的紀(jì)律是統(tǒng)一的，執(zhí)行紀(jì)律是無(wú)條件的。所有黨組織、一切黨員都必須遵守紀(jì)律。1941 年5 月，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！盵8]2421941 年7 月1 日，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立20 周年的紀(jì)念日。這一天，中共中央政治局通過(guò)的《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》明確要求，全黨黨員和黨的各個(gè)組成部分都要嚴(yán)格遵守個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央的基本原則等。1942-1945年，以共產(chǎn)國(guó)際駐延安聯(lián)絡(luò)員兼塔斯社記者身份在延安工作的彼得·弗拉基米洛夫，在他的日記里寫道，“如果在各級(jí)沒(méi)有集中的和有紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)，也就不可能有馬克思主義的黨”[9]158-159。這個(gè)判斷是準(zhǔn)確的?？傊?，在中國(guó)革命中，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)行嚴(yán)格的組織紀(jì)律，對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子始終保持高壓態(tài)勢(shì)，無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論功勞有多大，只要是搞貪污腐敗必定嚴(yán)懲不貸。

新中國(guó)成立前夕，根據(jù)毛澤東的提議，1949年3月在西柏坡召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)專門作出了鮮明體現(xiàn)黨中央反腐倡廉決心的六條規(guī)定：禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽，不送禮，少敬酒，少拍掌，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字，不要把中國(guó)同志和馬、恩、列、斯并列等。新中國(guó)成立后，隨著黨的執(zhí)政地位的鞏固，加強(qiáng)中央權(quán)威、加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就顯得更加重要。1956年4月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的講話強(qiáng)調(diào)：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的?！盵10]321962 年9 月，黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，重申對(duì)黨員首先是干部的監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)察工作作出一些新的規(guī)定。這些舉措為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

改革開(kāi)放以后，黨的制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等都得到進(jìn)一步加強(qiáng)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[11]3792000 年，江澤民在中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要依靠發(fā)展民主、健全法制來(lái)預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象等。2007 年，胡錦濤在十七大報(bào)告中指出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)等。2009 年黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出：堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平等。2008-2012 年，我們已建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制得到初步建立，為反腐倡廉工作奠定了基礎(chǔ)。

只有健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，才能推進(jìn)反腐倡廉持續(xù)開(kāi)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度和紀(jì)律建設(shè)，推動(dòng)反腐倡廉取得重要進(jìn)展和成效。2012 年12月4 日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。2017 年6 月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)到建黨100 周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。10 月，黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，充分說(shuō)明黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的高度重視。黨的十九大還作出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。10 月27 日，十九屆中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。2018 年黨中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2019年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)完善全面從嚴(yán)治黨制度等。2021年5月，黨中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》。習(xí)近平總書(shū)記還多次強(qiáng)調(diào)，我們要努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。這一系列重大舉措使得中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持推進(jìn)反腐倡廉，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，有了紀(jì)律、制度和隊(duì)伍上的堅(jiān)實(shí)保障。

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，最重要的還是要真正貫徹落實(shí)民主集中制。意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)袖葛蘭西在《獄中札記》中說(shuō)：“衡量任何一個(gè)黨的最好標(biāo)準(zhǔn)是它活動(dòng)的性質(zhì)：如果黨是進(jìn)步的，它就會(huì)‘民主地’（在民主集中制的意義上）執(zhí)行這個(gè)職能，如果它是退步的，它就會(huì)‘官僚主義地’（在官僚主義的集中制的意義上）執(zhí)行這個(gè)職能?！盵12]129如果中國(guó)共產(chǎn)黨真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)，包括反腐倡廉在內(nèi)的各項(xiàng)工作就會(huì)不斷前進(jìn)。相反，如果背離了民主集中制，那么官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)，就會(huì)成為黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患。黨就很容易滑向官僚主義的深淵，成為少數(shù)人的代言人，成為維護(hù)少數(shù)人利益的工具，失去人民的支持和擁護(hù)。

總之，反腐倡廉是人類社會(huì)面臨的重大課題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上”[13]286。展望未來(lái)，經(jīng)歷了一百年風(fēng)雨考驗(yàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨，將更加堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)，在全世界面前體現(xiàn)了反腐倡廉的中國(guó)效率，為全世界貢獻(xiàn)反腐倡廉的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。