內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展測(cè)度

樊寒偉,武艷玲

（1.呼和浩特民族學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特015501；2.中國(guó)人民解放軍陸軍步兵學(xué)院，江西 南昌330100）

黨的十九大報(bào)告中提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針，這個(gè)戰(zhàn)略方針成為新時(shí)代指導(dǎo)農(nóng)村工作的總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行為內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。內(nèi)蒙古立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，面對(duì)市場(chǎng)需求，通過農(nóng)牧業(yè)資源整合，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，研究?jī)?nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源要素合理配置，農(nóng)牧民增收具有重要意義。

1 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展機(jī)理

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人民增收的有效渠道。我國(guó)相關(guān)學(xué)者對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的案例進(jìn)行了研究。蔡夢(mèng)堯、郭恬語(2015)對(duì)河北省安國(guó)市中藥產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來,分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的關(guān)系[1]；宮同偉等人（2019）認(rèn)為培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)能為鄉(xiāng)村振興提供充足的經(jīng)濟(jì)功能[2]。余炳武、李官（2019）邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以產(chǎn)業(yè)振興為先導(dǎo)，利用資源稟賦選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷求變的發(fā)展思路[3]。李雪瑩、王艷等（2020）通過對(duì)稻蝦產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析，認(rèn)為稻蝦產(chǎn)業(yè)是區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手[4]。通過對(duì)典型文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中于產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興推動(dòng)作用的研究。論文從內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的視角進(jìn)行測(cè)度分析，提出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的建議。

對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)興旺是物質(zhì)基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興中延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展方向。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的要求不僅僅要維持人民生存，還要有健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障等功能。如鄉(xiāng)村旅游等方式促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓農(nóng)民擁有了更多的創(chuàng)收渠道。脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，貧困地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力更強(qiáng)、后勁更足，這樣可以讓農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)向更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。反過來，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，可以把更多城市人才和優(yōu)勢(shì)資源引向鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又可以推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基于此，本文測(cè)度內(nèi)蒙古地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展問題，試圖提出有建設(shè)性的建議。

2 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同度模型構(gòu)建

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同度是指優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)與鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)之間在發(fā)展過程中達(dá)到和諧共生的程度，其決定了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興復(fù)合系統(tǒng)由無序向有序發(fā)展的趨勢(shì)和程度，借鑒孟慶松、韓文秀（2000）復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型[5]，構(gòu)建內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同度測(cè)度模型。

2.1 子系統(tǒng)有序度模型

假設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的復(fù)合系統(tǒng)為S=（S1，S2），其中S1為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)，S2為鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)。子系統(tǒng)Sj，j?[1,2]，其中這兩個(gè)系統(tǒng)發(fā)展過程中的序參量為ej=(ej1,ej2，…，ejn)，n≥1，βji≤eji≤αji，i=1,2,…，n。αji、βji為系統(tǒng)穩(wěn)定臨界點(diǎn)上序參量分量ejn的上限和下限。如果ejn為正向指標(biāo)，取值越大表示系統(tǒng)的有序程度越高，如果ejn為逆向指標(biāo)，取值越大則有序程度越低。則有公式（1）：

其中μj(eji)?[0，1]，μj(eji)數(shù)值越大，說明序參量分量eji對(duì)系統(tǒng)的有序貢獻(xiàn)度越大，本文通過線性加權(quán)求合法對(duì)各序參量分量eji進(jìn)行集成。

μj(eji)其中μj(eji)為序參量變量ej的系統(tǒng)有序度。是介于0到1之間的數(shù)值。其中μj(ej)越大，表明子系統(tǒng)的有序度越高，而λi為eji為權(quán)重。

2.2 復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型

假設(shè)初始時(shí)刻，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)有序度為μ01(e1)，鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)有序度為μ02(e2)，復(fù)合系統(tǒng)在發(fā)展演變過程另一時(shí)刻為t1；假設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)有序度為μ11(e1)，鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)有序度為μ22(e2)，那么優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度為：

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度為時(shí)間序列的動(dòng)態(tài)分析過程，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度值在C?[0,1]，其數(shù)值越大說明復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展程度越高，反之則相反。當(dāng)C為正值的條件是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興兩個(gè)系統(tǒng)在t1時(shí)刻的有序度均大于在t0時(shí)刻的有序度，在此條件下，復(fù)合系統(tǒng)處于系統(tǒng)演進(jìn)狀態(tài)。當(dāng)C為負(fù)值時(shí)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興兩個(gè)子系統(tǒng)其中有一個(gè)子系統(tǒng)在t1時(shí)刻的有序度小于在t0時(shí)刻的有序度，此時(shí)復(fù)合系統(tǒng)為非協(xié)同演進(jìn)狀態(tài)。

2.3 協(xié)同度測(cè)度指標(biāo)體系

本文從時(shí)間序列維度測(cè)度優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度，序參量?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和鄉(xiāng)村振興績(jī)效決定了復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵參量。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面選取了包括糧食生產(chǎn)、牧業(yè)飼養(yǎng)、肉類生產(chǎn)、畜產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)出方面指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興參變量包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕方面指標(biāo)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度測(cè)度的聚集體指標(biāo)，利用（1）將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)利用熵值法計(jì)算出各指標(biāo)的加權(quán)值，具體見表1。

表1 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系和權(quán)重

3 協(xié)同度實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文根據(jù)內(nèi)蒙古2014~2020年的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的相關(guān)指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年份的《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》。根據(jù)各指標(biāo)體系的權(quán)重，通過線性加權(quán)求合法對(duì)各序參量分量進(jìn)行集成，得到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的綜合值。具體見表2。

表2 鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)得分值

3.2 實(shí)證結(jié)果分析

從2014~2020年鄉(xiāng)村振興綜合值得均值為0.4902，高于均值的地區(qū)為呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市，低于該均值的地區(qū)為興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟。其中綜合值最高為赤峰市為0.6829，最低分值為烏海市0.2432。具體大于0.6的地區(qū)有呼和浩特市、呼倫貝爾市、通遼市和赤峰市。而烏海市和阿拉善盟地區(qū)低于0.3。其中赤峰市通過積極

圖1 鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)平均分值趨勢(shì)圖

爭(zhēng)取扶貧資金，改造和新建極具帶動(dòng)力的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為防止返貧打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，積極謀劃事關(guān)全局發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目等，注重整體提升不同層次農(nóng)牧民增收致富的能力，實(shí)現(xiàn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的無縫對(duì)接。

利用表2數(shù)據(jù)，利用公式（2）和（3）計(jì)算優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)參序量各分量的有序度，得到內(nèi)蒙古2014~2020年優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)的有序度計(jì)算結(jié)果，見表3。

表3 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度

從2014~2020年優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合值得均值為0.3592，高于均值的地區(qū)為呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市和巴彥淖爾市，低于均值的地區(qū)為呼和浩特、包頭市、興安盟、烏蘭察布市、烏海市和阿拉善盟。其中綜合值最高的地區(qū)為通遼市0.5809，最低的地區(qū)為阿拉善盟0.1158。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)中分值高于0.5地區(qū)為赤峰和通遼，低于0.2的地區(qū)為烏海和阿拉善盟。發(fā)展較好的通遼市通過打造以玉米種植為基礎(chǔ)、以提升價(jià)值鏈為目標(biāo)、以綠色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建融合不同產(chǎn)業(yè)、通過產(chǎn)品深加工提升附加值來增加農(nóng)牧民收入。依托各地生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理發(fā)展農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展具有鮮明地域特色的農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)基地，培育引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)就近加工轉(zhuǎn)化，積極建設(shè)功能多樣的休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)牧民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，有效支撐了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)看，優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興二者序參量得分差異較大的地區(qū)是呼和浩特市和包頭市，兩個(gè)子系統(tǒng)之間序參量的差距為0.3279和0.2914。差距較小的地區(qū)是興安盟、通遼市和錫林郭勒市，小于0.05。

通過對(duì)2014~2020年內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度的計(jì)算結(jié)果分析，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)和鄉(xiāng)村振興子系統(tǒng)表現(xiàn)為協(xié)同演進(jìn)狀態(tài)相對(duì)較好的地區(qū)有：赤峰市、烏蘭察布市、烏海市和阿拉善盟，2015~2020年6年中，協(xié)同度有4~5年為正；其中協(xié)同度有3年為正的地區(qū)有包頭市、通遼市、錫林郭勒盟，巴彥淖爾市；呼和浩特市、呼倫貝爾市、興安盟和鄂爾多斯市表現(xiàn)為非協(xié)同演進(jìn)的狀態(tài)。整體看內(nèi)蒙古有2/3的地區(qū)處于非協(xié)同演進(jìn)狀態(tài)。內(nèi)蒙古地處中國(guó)北部邊疆，內(nèi)蒙古地區(qū)東西狹長(zhǎng)，南北較窄，十二個(gè)盟市之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異明顯，其中呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，呼和浩特市乳業(yè)產(chǎn)品為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯市和烏海市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主。包頭市以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為特色，呼倫貝爾市以乳制品產(chǎn)業(yè)群為主，阿拉善盟以出口產(chǎn)品為主的。赤峰、通遼和錫林郭勒盟地區(qū)牛羊肉產(chǎn)品加工形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，烏蘭察布市和巴彥淖爾市主要以農(nóng)產(chǎn)品為主產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古各地區(qū)資源分布的不均衡，不同區(qū)域工業(yè)和農(nóng)業(yè)的不平衡形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的較大差異。

圖2 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展面臨的問題

在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)蒙古各地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的實(shí)際，提出的主要問題如下：

4.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力受限

干旱少雨，人均農(nóng)業(yè)資源分布不均嚴(yán)重限制了內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中獲益較少。而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧增收的出路,而環(huán)境門檻的提高和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、地理位置偏僻、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)薄弱是非農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展面臨的困境。偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便、資源稟賦缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合不暢,這些情況都導(dǎo)致了內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展非協(xié)同發(fā)展。

4.2 農(nóng)村常住人口減少

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn),內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村居民持續(xù)減少。根據(jù)2021公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)看，2021年全區(qū)常住人口與2010年相比，減少2.66%，年平均增長(zhǎng)率為-0.27%。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，說明自治區(qū)人口老齡化進(jìn)一步加深。鄉(xiāng)村留守人口中主要為婦女、老人和兒童，鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)降低導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資本短缺，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)物品供給缺乏,鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源和要素的流失嚴(yán)重。

4.3 長(zhǎng)效投入機(jī)制缺失

由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，社會(huì)資本逐利性特性,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資缺乏動(dòng)力。2018年和2019年內(nèi)蒙古全社會(huì)產(chǎn)業(yè)投資相比上年分別下降了45.4%和9.8%。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府投入和農(nóng)民自身投資。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資金不足導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施等公共設(shè)施嚴(yán)重老化或建設(shè)滯后；鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)等后期缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制。

5 內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展對(duì)策建議

一是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征培育做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古東中西不同地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展不均衡、發(fā)展水平低、資金缺乏的難題。各地政府做好頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃，根據(jù)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和牧業(yè)特征合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)錯(cuò)位發(fā)展、避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)發(fā)展。二是按照“綠色、節(jié)能、低碳”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的要求，立足資源比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。三是本著綠色、和諧、發(fā)展的理念，建立蒙元文化旅游業(yè)，通過PPP等形式吸引社會(huì)資本，完善景區(qū)景點(diǎn)配套、提高旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，四是加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。積極開展定向招商引資活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。搭上國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略便車，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，創(chuàng)新與蒙俄合作機(jī)制。五是提升農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給，提高義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)投入，提高完善鄉(xiāng)村醫(yī)療水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童和婦女及困境兒童的關(guān)愛。健全農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作。