健全高校紀檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機制研究

魏新華 賈建樹 楊秀琴

摘 要：高校紀檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機制具有重要意義。在理論層面，可以落實從嚴治黨方略，提升高校廉政教育效果;在實踐層面，能夠破除辦案“梗阻”問題，推進專業(yè)化隊伍建設。本研究從領導機制、啟動機制、運轉(zhuǎn)機制、服務機制、保障機制、制度機制和選用機制等方面探索健全高校紀檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機制的舉措，以期為高校紀檢監(jiān)察機關辦案機制建設提供理論研究和實踐操作依據(jù)。

關鍵詞：高校;協(xié)作;交叉辦案;機制

2020年，是我國全面建成小康社會和脫貧攻堅戰(zhàn)決勝之年，也是紀檢監(jiān)察體制改革縱深推進之年。黨的十九屆四中全會提出“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，就是把權(quán)力關進制度籠子的具體制度安排。交叉辦案工作規(guī)模大、地域廣、涉及內(nèi)容多，融政治性、科學性、系統(tǒng)性、技術性于一體，要緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想，健全高校紀檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機制。具體來說，必須堅決服從黨的統(tǒng)一指揮，突出人、財、物要素的全面覆蓋，確保案件處置的可信性、權(quán)威性、高效性，在辦案過程中做好調(diào)度工作，全程充分依規(guī)依法辦事。對此，課題組提出了七個方面的機制改進建議，旨在以紀檢監(jiān)察高質(zhì)量推動教育事業(yè)發(fā)展高質(zhì)量，為推進教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供堅強紀律保障。

一、健全高校紀檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機制的重要意義

（一）理論意義

1.健全高校紀檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機制是落實新時代黨的重要方略的生動體現(xiàn)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅定不移推進全面從嚴治黨，實現(xiàn)了從嚴治黨由寬松軟向嚴緊實的有力轉(zhuǎn)變。推進交叉辦案是一項融政治性、科學性、系統(tǒng)性、技術性為一體的重大任務，突出人財物要素的全面覆蓋，確保案件處置的可信性、權(quán)威性、高效性，是真正落實依法治國、全面從嚴治黨要求的典型體現(xiàn)。

2.健全高校紀檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機制是提升高校廉政教育效能的有力抓手

近年，部分高校出現(xiàn)領導干部隨意踐踏紀律紅線，嚴重影響學校政治生態(tài)的現(xiàn)象。針對部分高校落實中央八項規(guī)定精神不力，助長“四風”等諸多問題，采用交叉辦案的機制，可以讓學校紀檢監(jiān)察人員跳出自己的圈子，多角度審視風險、完善漏洞，對學校的政治環(huán)境進行再投射和反思，真正將馬克思的“從抽象到具體再到抽象”的思維方式運用于廉政理論建設思考中。

（二）實踐意義

1.有效破解人際關系造成的各類辦案“梗阻”問題

中國社會文化中素有“以和為貴”的儒家思想，會對案件辦理形成一定阻礙，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：一是權(quán)限關系的處理比較“棘手”。高校紀委通過交叉辦案機制淡化校內(nèi)的權(quán)限問題，可以確保辦案質(zhì)量。二是人際關系問題的處理比較“為難”。高校紀檢監(jiān)察交叉辦案由陌生人員參辦案件，制約人情干擾，確保有力查辦。

2.提升紀檢監(jiān)察人員辦案能力，推進專業(yè)化隊伍建設

高校紀檢監(jiān)察人員辦案質(zhì)量不一。本科院校紀檢監(jiān)察人員面臨規(guī)模大、人員多、資金多，風險點和可能產(chǎn)生的案件較多等情況，專科院校紀檢監(jiān)察人員存在案件少、辦案經(jīng)驗少等問題。交叉辦案機制可以使不同級別、不同院校間取得相互交流、相互協(xié)作的效果，能有效提升高校紀檢監(jiān)察隊伍整體辦案能力，形成一支能流動的召之即來、來之即戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的專業(yè)化隊伍，有力保障監(jiān)督的質(zhì)量和效能。

二、健全高校紀檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機制的舉措

（一）提高紀檢監(jiān)察人員對于辦案本身的認識和理解

1.提高政治站位，培養(yǎng)有案必查、依法查案的思想

十八大以來，盡管不敢腐、不能腐、不想腐的高壓態(tài)勢已經(jīng)形成，但仍出現(xiàn)一些不收斂、不收手、頂風作案的黨員領導干部，這就需要高校紀檢監(jiān)察人員提高認識、保持警惕，加強理論武裝。一是掌握基礎知識。馬克思曾從私有制的角度來解釋腐敗本身，高校紀檢監(jiān)察人員要開展馬克思主義辯證唯物主義思想的學習，把認識提升到堅決維護黨的肌體健康上來。二是了解新時代新思想。高校紀檢監(jiān)察人員要認真學習貫徹習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述與指示，這樣才能把查好案、辦實案落實到“兩個維護”上來。三是提升專業(yè)知識。辦案是系統(tǒng)工程，高校紀檢監(jiān)察人員要具備專業(yè)知識，這樣才能正確區(qū)分、判定、處置各類問題線索。

2.提高紀檢監(jiān)察人員合作意識，培養(yǎng)大膽交叉、積極協(xié)作的思想

交叉辦案是一個比較大膽、系統(tǒng)的設想，需要大家在思想認識上達成共識。課題組走訪河南省內(nèi)高校發(fā)現(xiàn)，大家總體認為交叉辦案是一件好事，但也提出交叉辦案要注意以下兩點：一是要克服“客場作戰(zhàn)”心理。很多高校紀檢監(jiān)察人員認為，查辦案件涉及陌生院校和陌生問題，去了不是自己的主場，擔心工作質(zhì)量。交叉辦案應形成任務導向，樹牢“一盤棋”思想。二是要消除“甩手掌柜”思想。交叉辦案不是“外人”來辦案，案發(fā)高校就什么都不管。協(xié)作交叉需要制度規(guī)范，做好聯(lián)動與推進，防止“外來的和尚念不好經(jīng)”的“水土不服”問題。

（二）建立“一首雙翼”的領導機制

交叉辦案是一項規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，必須有精良的頂層設計。因此，課題組認為，應建立“一首兩翼”的領導機制。河南省紀委監(jiān)委為交叉辦案總負責機構(gòu)，協(xié)調(diào)不同高校開展交叉辦案并建立以下工作機制原則：一是協(xié)作交叉層級，分為“辦案型”協(xié)作交叉、“輔導型”協(xié)作交叉兩類。其中，“辦案型”協(xié)作交叉以本科、專科平級院校協(xié)作交叉，“輔導型”協(xié)作交叉以本科院校牽頭、專科院校參與開展協(xié)作交叉。二是協(xié)作交叉辦案片區(qū)，即就近便捷開展協(xié)作。三是協(xié)作交叉辦案原則，即統(tǒng)籌指導原則，必須堅持省紀委監(jiān)委（或派駐組）統(tǒng)籌指導，實行人員統(tǒng)一調(diào)配、案件統(tǒng)一查處、問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。四是分級查辦原則，即以案件涉及干部管理權(quán)限，協(xié)調(diào)參與人員。同時，要重點考慮以下問題：一是協(xié)作交叉條件，即要明確開展協(xié)作交叉辦案的原則、案件類型、案件金額、案件方便開展程度等。二是協(xié)作交叉地域位置，即參與協(xié)作交叉是否跨地區(qū)。三是參與協(xié)作交叉的人員，即要對辦案人員職務、職級、年齡、專業(yè)做出明確規(guī)定。四是協(xié)作辦案的運轉(zhuǎn)程序，包括啟動協(xié)作交叉程序、協(xié)作交叉辦案運轉(zhuǎn)、協(xié)作交叉辦案完畢等多個環(huán)節(jié)，明確細節(jié)。五是配套措施，包括資金條件、場所條件、保密要素、人員考評等。

（三）推行及時響應的啟動機制

建立協(xié)作交叉辦案第一時間啟動機制，具體如下：一是建立獨立負責人機制。可設協(xié)作交叉辦案工作總負責1人、專項案件協(xié)作交叉辦案負責人1人。二是建立響應機制。由協(xié)作交叉辦案專項負責人根據(jù)線索性質(zhì)、類別，協(xié)調(diào)協(xié)作單位意見向上級批轉(zhuǎn)線索，上級研究決定辦案人員的任用。這樣既可兼顧院校參與的積極性，也保留較大的隨機性，便于案件查辦處置。三是建立進駐授權(quán)機制。案發(fā)高校應為進駐調(diào)查的辦案人員提供各種工作保障。四是建立人員調(diào)整機制。案發(fā)高校應根據(jù)案情或干部管理范圍向上級建議調(diào)整協(xié)作辦案人員。

（四）強調(diào)高效務實的運轉(zhuǎn)機制

建立“351步驟”案件辦理運作機制，具體如下：“3”即三個會議，設置工作調(diào)度會、線索研判會、臺賬清銷會。工作調(diào)度會是從宏觀維度對辦案小組的工作進展進行調(diào)動和指揮，建立本階段臺賬，確立原則程序。線索研判會是協(xié)作交叉辦案人員分析研判問題成因和對策，可適時召開。臺賬清銷會則充分與前兩個會議結(jié)合，主要任務是按照調(diào)度會中的要求以及研判會中的操作指導，對某一個步驟完成后進行銷賬，在實施步驟完成后召開。“5”即五個階段，分別是辦案前段、辦案階段、雙向復核、內(nèi)部管控、辦案總結(jié)。辦案前段，組建隊伍，完成保密程序。辦案階段，按照既定方案立賬銷賬。雙向復核，即銷賬前，參與辦案人員向未參與人員“一對多”匯報案情。內(nèi)部管控，指定兩名以上參與辦案人員負責核對程序。辦案總結(jié)，即總結(jié)階段，對整個組織和實施過程進行“回頭看”，確保方案得到執(zhí)行，工作得到落實，并總結(jié)有關經(jīng)驗。“1”即上級對參與辦案人員進行內(nèi)部考核表彰，既可以發(fā)現(xiàn)人才，提振干部士氣，又可以讓辦案人員的努力得到應有的肯定。

（五）倡導貼身順暢的服務機制

建立完善的辦案服務機制，為交叉辦案工作順利開展提供有效銜接和有力保障，具體如下：第一，生活照顧。參與協(xié)作辦案人員可能長期無法回家，應盡可能為其提供便捷的生活環(huán)境和服務。第二，心理疏導。在辦案期間，辦案人員內(nèi)心均緊張而又封閉，易產(chǎn)生壓抑情緒，應為其及時提供心理減壓、疏導等服務。第三，安全照料。辦案人員或因案件的嚴重性，人身安全存在風險隱患，要確保其出行、居住、餐飲等各項服務安全。

（六）提供合規(guī)保密的保障機制

協(xié)作交叉辦案中涉及談話場所、辦案場所、涉案人員運送等保障性問題。目前，高校普遍缺少條件，要充分協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)：一是談話場所，即選擇一所滿足條件的院校。二是運送程序，即案發(fā)高校根據(jù)涉案人員數(shù)量，備案并提供安全機要交通方式。三是辦公場所，即案發(fā)高校要保障辦案區(qū)域安全，配備監(jiān)控、報警、秘鑰等有效智能手段，為辦案人員提供高技術裝備支持，以提升辦案效率。

（七）構(gòu)建完善嚴密的制度機制

協(xié)作交叉辦案需要切實可行的制度保障，重點涵蓋以下幾類：條件類制度，對采取協(xié)作辦案的條件進行說明和確定;程序類制度，對協(xié)作辦案步驟形成明確規(guī)定;物品管理類制度，關于工作中涉及的文件、物品的保管存放;紀律制度，嚴格執(zhí)行要求的制度規(guī)定，尤其注意涉密制度。

（八）構(gòu)建選優(yōu)選強的選用機制

協(xié)作交叉辦案質(zhì)量，關鍵在人。組建人才隊伍時可以從以下幾個方面考慮：一是專項案件負責人，可以考慮由上級紀委領導擔任，涉及跨區(qū)協(xié)作，一般由協(xié)作地區(qū)干部擔任負責人。負責人應具備豐富的辦案經(jīng)驗，善于協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。二是辦案人員，可以按照案發(fā)高校級別，配備1名紀委部門負責同志、1名負責同志職級之下的干部、2名該干部職級之下的人員，并充分考慮案件涉及的專業(yè)領域，配備1～2名有專業(yè)特長的人員。三是人員年齡，要年輕化配比，可以參考省紀委監(jiān)委監(jiān)察體制改革的具體要求。

三、關于健全高校紀檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機制后續(xù)問題的一些思考

（一）實踐與學習

協(xié)作交叉辦案，對參與辦案人員來說是很好的學習和提高的機會。然而，高校環(huán)境相對封閉，紀檢力量相對薄弱，短時期內(nèi)紀檢監(jiān)察人員不可能深入一線參與協(xié)作交叉辦案，這引發(fā)了課題組的一些思考：是否盡快讓高校紀委干部通過間接的方式接受專業(yè)指導與培訓，明晰政策和程序？能否用協(xié)作交叉辦案強化以案促改？能否在高校間開展協(xié)作交叉走訪和交叉檢查，將監(jiān)督觸角延伸到“神經(jīng)末梢”？這些問題都可以在后續(xù)的研究中進行專題探討。

（二）學理性研究

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各高校對協(xié)作交叉辦案研究并不深入。馬克思曾提出，批判的武器不能代替武器的批判，但是理論一旦被群眾所掌握，也會變成物質(zhì)力量。對協(xié)作交叉辦案開展理論探討需要多方努力，課題組建議考慮以下幾個著力點：一是著力構(gòu)建高校紀檢監(jiān)察環(huán)境。當前，不少人對紀委辦案還存在片面認識，認為是“整人”“找碴兒”。事實上，紀委工作重要宗旨是關口前移，紀委是以辦案的過程來消滅“辦案”這一事情本身。高校要持續(xù)提升教職工對反腐敗工作的認識，讓他們從思想上、心理上、行動上認同并支持辦案工作，在心底崇廉倡廉，營造腐敗如“過街老鼠，人人喊打”的氛圍，對潛在的腐敗分子產(chǎn)生高壓震懾。二是著力營造紀檢監(jiān)察協(xié)作交叉態(tài)勢。協(xié)作交叉辦案中的主體是紀委，落實黨風廉政建設的主體責任在黨委。高校黨委要高度重視這項工作帶來的影響，參與協(xié)作交叉辦案的高校應充分利用案件向教職工擺事實、講道理，用“別人家孩子”的故事來警醒自我。案發(fā)高校黨委更要向教職工警示教育，引導教職工明白“孩子自己不懂事，那么別人會幫你來管教”的深刻道理。雙方都從協(xié)作交叉辦案中受益，感受到并非只有自我監(jiān)督，還有公開的監(jiān)督、公眾的監(jiān)督，杜絕人情思維，這將對廉政教育產(chǎn)生較強的促進作用，也是貫徹落實黨依法治國思想的重要體現(xiàn)。

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責編：初 心