消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)路徑分析

趙建業(yè)

摘要：近些年，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，很大程度上拓寬了消防工作職能，消防監(jiān)督執(zhí)法工作備受社會關(guān)注。在保障人民生命財產(chǎn)安全、推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，消防執(zhí)法監(jiān)督工作發(fā)揮著重要的作用。為了全面保障消防監(jiān)督工作質(zhì)量與效率，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法是十分必要的。只有確保消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)更加規(guī)范，方可促使相關(guān)部門順利開展消防監(jiān)督工作。在實(shí)際工作中，隨著消防工作量的增加以及工作范圍的擴(kuò)大，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還存在一些問題與不足。基于此，針對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)路徑相關(guān)知識，文章進(jìn)行了簡單論述。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;執(zhí)法規(guī)范;建設(shè)路徑

為了保障國家與人民生命財產(chǎn)安全，消防救援機(jī)構(gòu)依法對企業(yè)與單位等消防進(jìn)行監(jiān)督檢查、處罰以及責(zé)令整改的行為，是行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，與社會穩(wěn)定發(fā)展與人民生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)。伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性與必要性日益明顯，新時期消防監(jiān)督工作面臨新的要求。所以，為了有效保障消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)顯得尤為重要。實(shí)際工作中，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，其涉及工作范圍廣、有復(fù)雜的內(nèi)容，因而規(guī)范化建設(shè)工作中存在一些問題與問題。所以深入探究消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)路徑，采取有效措施提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的效率與質(zhì)量，具有非常重要的意義。

1? 消防監(jiān)督執(zhí)法完善規(guī)范化建設(shè)的作用

1.1? 增強(qiáng)了執(zhí)法過程的透明化

現(xiàn)階段，在廉潔公正執(zhí)法大環(huán)境下，我國相關(guān)部門實(shí)施公開透明的執(zhí)法活動，接受更多人民群眾的監(jiān)督。此種背景下，直接披露了任何違規(guī)執(zhí)法行為與過程的監(jiān)督不力的相關(guān)情況，執(zhí)法人員信任度受到影響，公眾權(quán)利也受到了傷害。所以，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)督體系，利于增強(qiáng)執(zhí)法過程的透明化，以此保障并全面推進(jìn)整個社會執(zhí)法工作的透明化。

1.2? 人民群眾利益得到了很好的保障

消防部門工作中，保障群眾根本利益是其重要責(zé)任，所以消防監(jiān)督規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)工作中要全面保障公眾利益。實(shí)際工作中，以良好態(tài)度為群眾服務(wù)，更好地推動規(guī)范化執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)，促使執(zhí)法人員樹立良好形象，增強(qiáng)執(zhí)法部門公信力，為社會發(fā)展提供推動力。

1.3? 改變消防執(zhí)法人員對外印象

現(xiàn)階段，因監(jiān)管不到位，執(zhí)法人員自身沒有深刻的體會執(zhí)法規(guī)范化工作的重要性，選擇性執(zhí)法或人員濫用執(zhí)法權(quán)力的情況經(jīng)常出現(xiàn)，面對利益受損公眾對執(zhí)法人員失去信任，使得執(zhí)法人員給公眾留下不好的認(rèn)識。所以，消防執(zhí)法工作中加大監(jiān)督力度，必須要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面規(guī)范執(zhí)法人員依照法律規(guī)范開展執(zhí)法工作，塑造品格高尚地良好形象，為消防隊伍建設(shè)發(fā)展提供推動力。

2? 消防執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題

2.1? 消防監(jiān)督執(zhí)法理念需要進(jìn)一步改進(jìn)

隨著改革開放的深入，消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法行政工作也面臨新的要求與標(biāo)準(zhǔn)，雖然體制創(chuàng)新了但思想?yún)s比較落后。監(jiān)督人員沒有深入“執(zhí)法與服務(wù)齊頭并進(jìn)”的理念，執(zhí)法工作中無法將消防工作與法制社會構(gòu)建環(huán)境有效融合起來，不能采取有效的措施及時處理發(fā)現(xiàn)的隱患，人為中斷執(zhí)法程序等問題，忽略處罰難度大或整改難的企事業(yè)單位，存在明顯的選擇性執(zhí)法問題，依然存在重法律效應(yīng)輕社會效應(yīng)與重處罰輕整改的問題。

2.2? 需要進(jìn)一步提高監(jiān)督執(zhí)法工作水平

一方面，學(xué)習(xí)積極性差。防火業(yè)務(wù)工作需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)性強(qiáng)的知識，現(xiàn)階段一些監(jiān)督員沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)范與業(yè)務(wù)知識，也沒有有效融合業(yè)務(wù)理論及執(zhí)法實(shí)踐，難以快速勝任工作崗位。另一方面，不重視積累工作經(jīng)驗(yàn)。日常工作中，監(jiān)督員常常以工作壓力大為借口沒有深入學(xué)習(xí)并研究業(yè)務(wù)知識，忽略監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與積累，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高且沒有牢固的執(zhí)法基本功，不了解消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督程度，自身業(yè)務(wù)技能不符合實(shí)際工作需求，普遍出現(xiàn)忙于事務(wù)但不鉆研業(yè)務(wù)的問題。

2.3? 執(zhí)法監(jiān)督工作沒有建立完善的體系

（1）缺乏完善的執(zhí)法責(zé)任制度。職責(zé)部分以及責(zé)任不明是執(zhí)法辦案過程與各崗位常見的現(xiàn)象，沒有明確規(guī)定如何正確履職。（2）執(zhí)法流程缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制。各執(zhí)法環(huán)節(jié)沒有緊密的銜接在一起，無法做到實(shí)時監(jiān)控并督查各執(zhí)法流程。（3）沒有建立完善的執(zhí)法考評機(jī)制。考評標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性與科學(xué)性，重結(jié)果輕過程現(xiàn)象比較明顯。（4）執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制建立不到位，缺乏細(xì)化與可操作性差的追究制度，無法明確執(zhí)法不規(guī)范性問題的責(zé)任，責(zé)任追究制度落實(shí)不到位。（5）消防監(jiān)督系統(tǒng)有明顯的漏洞。系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)自動鏈，沒有自由裁量模塊。案件執(zhí)行超過期限的沒有催告提示，也不會申請強(qiáng)制執(zhí)行。（6）消防行業(yè)沒有建立完善的信用體系。基于消防信用征集，圍繞信用制度，應(yīng)用信用等級為核心的消防信用體系實(shí)體化運(yùn)行緩慢，沒有建成守信聯(lián)合激勵以及失信聯(lián)合懲戒等相關(guān)機(jī)制，職能部門間缺乏監(jiān)管工作合力。

2.4? 沒有全面落實(shí)各項執(zhí)法制度

（1）日常工作中不能自覺地執(zhí)行各項規(guī)范性制度。監(jiān)督人員滿足現(xiàn)有做法，不愿學(xué)習(xí)并了解各項新法律規(guī)范，從而無法貫徹落實(shí)并執(zhí)行各項規(guī)范化執(zhí)法制度。（2）執(zhí)法規(guī)范性制度執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)。執(zhí)法過程中，相關(guān)法律規(guī)范斷章取義，甚至是憑主觀臆斷執(zhí)行，怎么方便怎么執(zhí)行，使得規(guī)章制度執(zhí)行不夠準(zhǔn)確。

2.5? 執(zhí)法工作缺乏規(guī)范性的程序

（1）監(jiān)督檢查工作沒有實(shí)質(zhì)意義。監(jiān)督檢查日常工作中，沒有正確看待發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)安全隱患或違法消防行為，不能依法及時頒發(fā)法律文書，使得這些問題長期存在或者相關(guān)法律文書下發(fā)后沒有及時進(jìn)行跟蹤檢查問責(zé)，從而中斷了執(zhí)法程序。（2）消防法律規(guī)范規(guī)定存在適用性錯誤。行政執(zhí)法中沒有規(guī)范的填寫相關(guān)法律文書，也沒有具體表述相關(guān)隱患事項，法律條文引用存在偏差，針對相同時間、地點(diǎn)與情節(jié)的違法事實(shí)，同一執(zhí)法單位處罰執(zhí)行有不同的裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)。（3）執(zhí)法程序不夠準(zhǔn)確，相關(guān)辦案部門人員沒有準(zhǔn)確了解立案、取證調(diào)查、權(quán)利告知、集體議案、審批、聽證以及處罰決定書的下發(fā)等順序，處罰在前、調(diào)查取證、議案、審批以及聽證等相關(guān)執(zhí)法程序在后的不正確執(zhí)法錯誤，沒有準(zhǔn)確的搜集筆錄、火災(zāi)隱患及違法行為照片等相關(guān)證據(jù)，具體案件與違法行為事實(shí)與經(jīng)過反映不真實(shí)，無法深刻推敲消防行政案件處理結(jié)果。

2.6? 執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)有待提高

現(xiàn)階段，我國消防體制進(jìn)入改革過渡期，消防監(jiān)督執(zhí)法崗位專業(yè)人員缺乏，消防監(jiān)督執(zhí)法工作銜接性差，尤其是近些年很多干部從消防中隊申請調(diào)到監(jiān)督執(zhí)法崗位，尤其是地方偏遠(yuǎn)地區(qū)。未接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，執(zhí)法人員就進(jìn)入監(jiān)督崗位，不了解履職需求與相關(guān)消防法律技術(shù)規(guī)范，日常工作中有的執(zhí)法人員態(tài)度不認(rèn)真，沒有深入學(xué)習(xí)鉆研專業(yè)知識且恐慌意識淡薄，不能積極分析并總結(jié)日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作，無法很好地提高自身業(yè)務(wù)能力與工作水平，消防執(zhí)法崗位缺乏勝任能力。

3? 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性差的原因

3.1? 個別消防監(jiān)督人員缺乏依法行政意識

國家權(quán)力行使中依法行政是重要方式，已成為公共消防安全管理的根本途徑。法治原則規(guī)定，行政行為未在法律規(guī)定中做出明確規(guī)定的都屬于違法行為。部分消防監(jiān)督人員自身思想與工作還存在盲區(qū)與誤區(qū)，與人本理念、依法行政及科學(xué)管理要求明顯不相符。

3.2? 個別執(zhí)法人員職業(yè)操守有待提高

有的執(zhí)法人員沒有樹立牢固的執(zhí)法為民思想，缺乏服務(wù)人民理念，自我要求不嚴(yán)、執(zhí)法不嚴(yán)有失公允;公仆意識淡薄，為誰執(zhí)法以及為誰服務(wù)的問題理解不夠透徹，沒有全面落實(shí)融合服務(wù)民生、促進(jìn)民和以及改善民安為一體的執(zhí)法工作，消防執(zhí)法人員形象受到嚴(yán)重的損害。

3.3? 警力不足、執(zhí)法不嚴(yán)且缺乏監(jiān)督

客觀上，警力、經(jīng)費(fèi)、裝備與人員素質(zhì)對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效果帶來了一定的制約。基層消防執(zhí)法監(jiān)督工作中，每年都會有新上崗人員，消防指戰(zhàn)員中監(jiān)督人員占比小。消防執(zhí)法監(jiān)督工作中，沒有形式完善的運(yùn)行機(jī)制，基于現(xiàn)有體制形成的紀(jì)律與制度還有待進(jìn)一步完善，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督不到位但外部監(jiān)督缺乏動力，無法準(zhǔn)確的呈現(xiàn)執(zhí)法過錯責(zé)任追究。

4? 消防執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)工作的建議

4.1? 高度重視消防監(jiān)督檢查

消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，為了提升檢查工作水平，日常工作中要為消防監(jiān)督檢查員定期做好宣教活動，便于工作人員深入了解消防監(jiān)督檢查工作，增強(qiáng)自身責(zé)任感與使命感。另外，要對消防監(jiān)督檢查人員做好相應(yīng)的培訓(xùn)，全面提升其專業(yè)知識與技能，靈活應(yīng)用所掌握的消防專業(yè)知識準(zhǔn)確辨析各類消防違法行為，準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)隱患部位，及時采取有效的措施整改火災(zāi)問題。

4.2? 提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量水平

消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量水平與群眾生命與社會安全密切相關(guān)，實(shí)際工作中可從以下幾方面入手提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量水平。（1）端正執(zhí)法部門工作態(tài)度，有效建設(shè)素質(zhì)高且能力強(qiáng)的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，以此提高消防執(zhí)法監(jiān)督工作質(zhì)量與效率。（2）保障執(zhí)法的公開性，公開公示消防監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容、范圍、辦事流程、辦理時限、審批流程與結(jié)果等，提高執(zhí)法手段的服務(wù)性。（3）嚴(yán)格依照消防機(jī)構(gòu)行政處罰及自由量裁標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)法監(jiān)督工作，降低自由裁量工作的張力。（4）保障網(wǎng)上執(zhí)法工作的規(guī)范性，嚴(yán)格秉承規(guī)章制度開展監(jiān)督執(zhí)法工作，為消防執(zhí)法部門信息化執(zhí)法工作水平的提高奠定基礎(chǔ)。（5）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格追究考核體制及執(zhí)法過錯，有效監(jiān)控執(zhí)法部門工作，保障公平公正以及廉潔敬業(yè)的執(zhí)法工作態(tài)度及行為。

4.3? 為消防監(jiān)督工作建立完善的執(zhí)法工作體系

（1）完善法律規(guī)范。消防執(zhí)法監(jiān)督工作中，消防法律體系的建設(shè)，要對立法工作做好綜合分析，針對現(xiàn)有消防法律規(guī)范存在的問題做出深入剖析，準(zhǔn)確預(yù)測法律廢除、修改可能對社會帶來的影響，基于《消防法》制定多種法規(guī)制度完善消防監(jiān)督執(zhí)法體系。此過程中，確保法律規(guī)范有全面的內(nèi)容，明確發(fā)現(xiàn)法規(guī)主次，相互協(xié)調(diào)與補(bǔ)充，以此順利開展消防執(zhí)法監(jiān)督工作。

（2）加強(qiáng)感控“紅頭文件”。消防執(zhí)法監(jiān)督工作中，“紅頭文件”有著重要的影響，因而建立相關(guān)制度管控“紅頭文件”是十分必要的。實(shí)際工作中，為了預(yù)防有人利用“紅頭文件”進(jìn)行違法亂紀(jì)的事，故要嚴(yán)格審查紅頭文件，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，全面保障公眾合法權(quán)益。另外，保障“紅頭文件”滿足要求前提下，確保文件透明化的運(yùn)行，同時加大監(jiān)管力度，接受群眾與社會的監(jiān)督加強(qiáng)“紅頭文化”執(zhí)行落實(shí)。

4.4? 全面建設(shè)消防執(zhí)法監(jiān)管制度

當(dāng)前，消防執(zhí)法監(jiān)管工作中缺乏完善的法律法規(guī)體系與監(jiān)督程序，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管體系在日常消防執(zhí)法監(jiān)管工作中融入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，比如應(yīng)用質(zhì)量監(jiān)管體系增強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)管工作的競爭能力，秉承為人民服務(wù)理念開展消防執(zhí)法監(jiān)管工作。另外，質(zhì)量監(jiān)管體系的應(yīng)用可對規(guī)范化執(zhí)法工作做好定期抽檢。此外，對于消防執(zhí)法監(jiān)管工作各部門實(shí)施政策化管理，比如“紅頭文件”中規(guī)定的消防執(zhí)法監(jiān)管工作職責(zé)與相關(guān)責(zé)任主體。日常監(jiān)管工作中由基層安全執(zhí)法監(jiān)管隊伍負(fù)責(zé)，上級直系部門負(fù)責(zé)專業(yè)監(jiān)管。

4.5? 嚴(yán)格控制“三道關(guān)口”規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督程序

（1）嚴(yán)格控制集體議案。消防監(jiān)督執(zhí)法工作中為了有效解決疑難問題，創(chuàng)新執(zhí)法理念增強(qiáng)權(quán)力制約性，對案件集體議案制定規(guī)范化制度，盡可能保障執(zhí)法行為的規(guī)范性。（2）嚴(yán)格審核法制隊伍。嚴(yán)格依照法律規(guī)定與技術(shù)規(guī)范開展消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)，加強(qiáng)控制法制人員隊伍。（3）嚴(yán)格做好檔案自查。執(zhí)法單位要堅持自查每月執(zhí)法監(jiān)督檔案，堅持召開執(zhí)法例會與監(jiān)督執(zhí)法工作講評會，重點(diǎn)講評法律文書以及案件質(zhì)量，從內(nèi)容與形式上統(tǒng)一規(guī)范法律文書與卷宗。

4.6? 為消防執(zhí)法監(jiān)督工作加強(qiáng)規(guī)范化監(jiān)管人員培養(yǎng)

消防執(zhí)法監(jiān)管工作中，執(zhí)法監(jiān)管人員規(guī)范化培養(yǎng)具體可從以下幾方面入手：（1）消防執(zhí)法監(jiān)督管理工作中，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管人員招聘，即執(zhí)法人員要具備一定的監(jiān)管知識，可依法排查治理消防安全管理工作。（2）消防執(zhí)法監(jiān)管工作中，要對現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)管人員做好再教育培訓(xùn)，盡可能提供更多的培訓(xùn)機(jī)會，為基層執(zhí)法監(jiān)管人員創(chuàng)造機(jī)會跟隨消防滅火救援隊伍到現(xiàn)場去學(xué)習(xí)，為消防執(zhí)法監(jiān)管人員定期做好考核，合理制定獎懲制度明確消防執(zhí)法監(jiān)管崗位人員職責(zé)，提高監(jiān)管隊伍綜合素養(yǎng)。

5? 結(jié)語

綜上所述，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中消防監(jiān)督執(zhí)法工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，直接關(guān)乎到國計民生與社會發(fā)展，全面做好消防執(zhí)法監(jiān)督保障公眾生命與財產(chǎn)安全，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供推動力。消防執(zhí)法監(jiān)督工作中，必須要重視并關(guān)注執(zhí)法監(jiān)管。為了提升執(zhí)法監(jiān)管工作水平，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)是十分必要的。消防執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)工作中，建立健全消防執(zhí)法體系從根本上提高執(zhí)法監(jiān)督工作隊伍技能與水平，加大消防監(jiān)督執(zhí)法工作宣傳力度。很大程度上，這對消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平的提高，規(guī)范化開展消防執(zhí)法監(jiān)管工作具有重大的意義。

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Analysis on the methods to regulate fire safety supervision and law enforcement

Zhao Jianye

Dongli District Detachment of Tianjin Fire Rescue Corps

Abstract：The recent social and economic development brought about the expanding of fire brigades functions， and issues about fire supervision and law enforcement have been put under the spotlight. Supervision and law enforcement present a vital part for fire departments to secure peoples life and property， and maintain the harmonious and stable development of society， so it is necessary to improve their quality and efficiency in all respects. However， for the increasing tasks and functions in practice， there are some deficiencies and problems existed in its regulation. This paper shares relevant knowledge about the regulation methods and gives some solutions in the end.

Keywords：fire safety supervision; law enforcement; building methods