消防戰勤保障體系建設的思考

程錦

摘要：隨著經濟的發展，消防救援隊伍承擔的任務越來越繁重。重大災害事故的發生，對消防戰勤保障方面提出了更高的要求。文章主要從消防戰勤保障的主要任務職能、消防戰勤的任務分類以及消防戰勤保障體系建設存在的問題與建議等幾個方面進行了詳細的闡述，以期消防戰勤保障得到更好的發展。

關鍵詞：消防;戰勤保障;建議

近年來，隨著經濟的高速發展，城市化進程的快速推進，各種災害事故頻發，消防救援隊伍在國家和社會的滅火救援、執勤保衛等方面，承擔著越來越繁重的任務。重大災害事故的發生，常常具有時間長、規模大、跨區域的特點。各種災害事故、救援任務不斷考驗著消防救援隊伍的戰斗力，良好的戰勤保障是消防救援隊伍處置應急救援任務的保證。現代化消防戰勤保障體系的建設，關乎著消防救援隊伍在處置大型災害事故過程中戰斗力的持續。隨著經濟的發展，從國家到基層大隊和消防站，消防戰勤保障體系在不斷地完善。

自2007年7月全國公安消防部隊戰勤保障建設現場會在大連召開開始，以及后續相關指導性文件的下發，我國的消防戰勤保障建設進入了一個新的發展階段，掀開了新的篇章。在接下來幾年的發展過程中，像《國務院關于全面加強應急工作的意見》《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和《城市消防站建設標準》等相關文件標準，是戰勤保障發展建設的重要依據。

1? 消防戰勤保障部門的主要任務職能

消防戰勤保障是為各項消防救援任務提供支持的工作，主要包括人員生活支持、車輛器材裝備維保支持、物資裝備管理支持、物資運輸支持、社會聯勤保障等幾方面。根據保障區域輻射范圍的大小以及災害事故發生的頻率和等級，戰勤保障機構分層級建設，大到國家級戰勤保障物資儲備中心和車輛裝備維修中心，小至執勤消防站的自我戰勤保障，逐步形成了全國消防戰勤保障網絡體系[1]。

1.1? 人員生活支持

在消防救援隊伍處置滅火救援等災害事故時，負責作戰消防指戰員相關保障工作。包括集結地選擇、營地搭建、飲食保障、供水供電、空調暖氣、熱水淋浴、廢物清運以及衛生醫療保障，解決作戰人員在滅火救援現場實際的戰斗、生活需求。

1.2? 車輛器材裝備維保支持

車輛管理和器材的維護保養是戰勤保障機構的重要職能。車輛、器材日常良好的維護保養和故障的及時排除，是消防救援隊伍在處置突發災害事故時裝備發揮效用的前提條件。在災害事故現場，戰勤保障機構要對產生故障的車輛和重要器材進行快速的現場維修，以便隊伍快速高效進行滅火救援行動。

1.3? 物資裝備管理支持

戰勤保障機構的一大主要任務就是對不同類型、用途裝備器材進行儲備、管理。裝備器材的出入庫管理，裝備的在庫狀態以及更新情況，都要做好明確記錄。滅火器材和藥劑、防護裝備、搶險救援器材、油料、被裝等物資，做好分類劃片區儲備。當接到事故處置或者上級命令時，隨時待命，保證能在最短時間內調集足夠物、裝備，迅速投入災害事故處置的戰斗當中;做好“兩室一站”的建設工作，空氣（氧氣）呼吸器固定充氣、移動充氣，面罩氣密性檢測、清洗、烘干，氣瓶水壓試驗、空氣凈化過濾和質量檢測等。

1.4? 人員、物資運輸支持

現代社會，突發的災害事故，對消防救援隊伍人員出動以及裝備物資的調動運輸，提出了更高的要求。戰勤保障機構需要在第一時間，按模塊將所需全部裝備、設備、物品、增援人員，運輸到災害事故處置現場，為災害事故的處置搶占先機。

1.5? 社會聯勤保障

大型災害事故的發生，往往需要多個職能部門以及社會單位共同應對。戰勤保障機構要掌握社會相關資源信息，為調集社會力量和物資提供及時、準確的信息支持。充分利用社會各種保障資源，建立協議聯動機制和預案，實現信息、物資、技術等資源聯勤保障。目前比較有效的社會聯動協議有三種類型，一是與地方政府簽訂的聯動協議，主要獲得“打包式”的生活保障，一般由大隊一級與縣區、開發區管委會等簽訂，獲得包括戰時飲食、醫療、住宿、物資運輸等各方面的聯動服務;二是與轄區內企業簽訂的聯動協議，可以靈活獲得某方面的保障，如長時間作戰的飲食和飲用水保障;三是與相關裝備企業簽訂的聯動協議，可以在危急關頭快速調取所需裝備[2]。

2? 消防戰勤保障任務分類

消防戰勤保障通常來看，可以分為日常戰勤保障、城市大型任務戰勤保障、野外大型任務戰勤保障三類。

2.1? 日常戰勤保障

日常戰勤保障主要完成日常出警所需的保障，包括防護服裝洗消、氣瓶充氣、車輛供油、泡沫液配送、器材裝備維保。各個消防救援總隊的戰勤保障機構根據實際情況，不同支隊通常采取“點對多”或者“點對點”的方式進行日常的保障。“點對多”方式通常由戰勤保障大隊統一向負責的各消防站配送泡沫液、配送油料、收送戰斗服（清洗）、收送氣瓶（充氣和檢測）。其特點是戰保人員包攬幾乎全部保障工作，執勤消防站基本不需要為戰保工作專門外出;日常戰保采取“點對點”方式的戰勤保障機構，戰保大隊通常只負責車輛維修、器材倉儲等任務，供氣、供液等日常戰保任務由各自的大隊層面進行統一負責[3]。

2.2? 城市大型任務戰勤保障

城市大型任務主要是指化工園區火災事故處置、大型綜合體火災撲救等作戰時間長、參戰消防站多、供水供液要求高、人員作業強度大的城市消防任務。這類戰保任務對供水供液體系要求比較高，但由于作戰地點位于城市，可以依靠社會聯動解決消防指戰員飲食、休整、衛勤等需求，其關鍵在于社會聯動機制及時有效。發達地區，通常有比較良好的社會聯動機制，社會保障力量豐富，在城市里發生大型火災等災害事故時，后勤、生活、飲食等依托社會聯動力量足以實現保障。

2.3? 野外大型任務戰勤保障

野外大型任務主要是指地震洪澇等地質災害、暴雨風暴等氣象災害等需要長時間在野外作業的任務。這類任務的戰勤保障任務最艱巨、最復雜，涵蓋了消防戰勤保障任務中的全部內容。此類戰勤保障經驗在一次次的大型任務中不斷積累。簡要總結，一是應急預案要有效，應急預案必須嚴格按照戰時情況編制，內容要事無巨細，方法要有可執行性，責任要落實到人，對意外情況有充分的預估和應對程序;二是日常準備要到位，全部人員物資裝備應該切實按照預案做好日常準備，常備長待，以便有緊急任務時可以迅速拉出;三是信息通信要到位，戰勤保障口應該有人員參與聯席指揮，以便獲得最準確的人員、災情、地理信息;四是現場作業要細致入微，現場工作繁復，大到指揮部設置，小到消防指戰員手機充電和會議筆本準備，戰勤保障人員應該設身處地，把消防指戰員的種種需求考慮到位，并在人員、車輛等配置上留有余地，以便時刻應對計劃外需求;五是物資裝備儲運要有技巧，物資裝備應盡量采取模塊化儲運方式，日常做好打包裝箱，在緊急任務中可以快速、準確將所需物資和裝備運送到前線，針對該問題，調研組還將專門整理總結。

3? 戰勤保障工作存在的不足

3.1? 人員編制配備有待加強

目前消防戰勤保障機構普遍存在編制短缺的現象，甚至存在無機構的情形。編制的短缺，隨之而來的是人員配備的不足，目前，許多戰勤保障機構只有幾個編制，有的甚至只有干部沒有消防員，配備的消防員以借調為主，人員穩定性得不到充分保障，由此，導致實際工作在開展的過程中任務多、困難重，效率低下。部分地區的戰勤保障大隊依托消防站建設，從職責分工情況來看，消防指戰員一人身兼多職的情況比較突出，在實戰中既當駕駛員，又當裝備技師，又當戰斗員的情況比較常見，工作任務非常繁重。

3.2? 缺乏戰勤保障實戰化建設的參考標準

戰勤保障機構的調度標準有待規范，如何根據災害事故規模判斷戰勤保障機構出動的人員、車輛、器材數量，缺少依據標準;戰勤保障陣地的設置規范和要求缺乏明確統一的規定;實戰過程中，面對不同的災害事故，如何配備戰勤保障人員和戰保大隊貼近實戰應如何著裝等具體事宜尚無統一的標準和要求[4]。

3.3? 裝備維修機構的建設差異較大

車輛、裝備維修是戰勤保障的重要職能，目前，各個消防救援總隊維修中心的建設發展，存在很大的差異，特別是車輛的維修功能。完全依賴車輛企業的技術人員對有故障的車輛進行檢測維修，大大的增加了維護的成本，更重要的是維修周期太長，影響車輛裝備的使用。戰勤保障走在全國前沿的總隊，維修中心在具備了車輛、裝備日常維護保養和基本維修職能外，甚至還具有研發、改進和生產零部件的能力;部分總隊的戰勤保障維修職能，尚且處于初級階段。

4? 戰勤保障工作的建議

4.1? 培養車輛、裝備維修專業技術人員

人員不足成為制約戰勤保障發展的一大主要因素。采取從社會招聘專業人員的方式，既保證了常備人員的數量，又解決了車輛維修過程周期長、成本高的問題，同時，采用“師傅帶徒弟”的模式，加大專業維修人員的培養，形成良好的技術銜接，使工作不斷層、不斷檔。

4.2? 探索轉變保障模式

探索器材物資儲備保障由“集中輻射”模式向“區域多點”模式轉變。從國家層面到總隊層面，甚至是支隊一級，建設戰勤保障中心，解決保障距離遠，裝備物資運輸不及時的短板。目前，支隊跨區域增援主要由戰勤保障大隊傳送各類器材和物資到救援現場，屬于集中輻射式保障，存在增援距離遠、器材品種單一的短板[5]。

5? 結語

消防救援隊伍職能的不斷拓展，對消防救援隊伍的綜合要求越來越高，消防戰勤保障的地位越來越突出，建立完善的消防戰勤保障體系，是消防救援隊伍發展的重要方面。目前，消防戰勤保障方面還存在不完善的地方，只要有針對性的克服不足，消防戰勤保障體系將會建設的更加合理，必定會為消防滅火救援任務提供更強大的后援[6]。

參考文獻：

[1]薛沛.關于消防總隊級戰勤保障體系建設的幾點思考[J].消防技術與產品信息，2015（06）：71-73+57.

[2]楊文俊.加強戰勤保障體系建設提高消防部隊應急救援能力[J].中國公共安全（學術版），2014（04）：67-70.

[3]周文.淺析消防部隊現代化戰勤保障體系的構建對策[J].科技風，2017（14）：242.

[4]中華人民共和國公安部.建標152-2017，城市消防站建設標準[S].北京：中國計劃出版社，2011.

[5]劉建萍.公安現役部隊基層后勤管理實用指南[M].北京：中國人民公安大學出版社，2010.

[6]張峰.淺談如何加強消防部隊戰勤保障體系建設[J].科技創新與應用，2012（21）：329.

Thoughts on the construction of logistics supporting system in firefighting

Cheng Jin

Kunming Training Base of Fire Rescue Administration

Abstract：With the growth of Chinas economy， fire departments of all sectors have faced challenges of increasingly intractable. Major disasters and accidents required us to equip with a higher capability in the fire logistics supporting. This paper analyzes the main functions and tasks of fire logistic supporting department and its task classification， elaborates existing deficiencies in the construction of the supporting system， and then gives some advises to facilitate the development of the system.

Keywords：firefighting; logistic supporting; suggestions