城市景觀燈光消防安全管理簡析

于彥飛 陳也

摘要：隨著經濟建設和社會的發展，景觀照明已經成為現代城市發展和服務能力的一個重要標志，是城市競爭軟實力的重要內容。文章對城市景觀燈光安全管理的機制、規定、資質要求以及消防安全管理等有關情況展開了系統分析，可為消防部門制定有關政策提供管理依據。

關鍵詞：消防;城市景觀燈光;電氣防火安全;消防安全管理

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）08-0001-04

城市照明是指在城市規劃區內城市道路、隧道、廣場、公園、公共綠地、名勝古跡以及其他建（構）筑物的功能照明或者景觀照明[1]。其中，功能照明是指通過人工光以保障人們出行和戶外活動安全為目的的照明;景觀照明是指以裝飾和造景為目的的戶外人工照明。

隨著經濟建設和社會的發展，城市景觀照明已經成為現代城市不可或缺的部分，是反映城市內涵、展現城市形象、促進經濟發展、豐富市民夜間生活的重要元素。

上海是全球最早開始規模化發展景觀照明、建設景觀燈光設施的城市之一[2]。1989年，上海在外灘萬國建筑群首次引進大功率氣體放電燈，取代輪廓燈進行泛光照明，實現了裝飾照明到景觀照明的飛躍，既是中國室外景觀照明的起點，也是全球規模化景觀照明的起點。1998年，上海率先建立了國內第一家城市景觀照明控制中心，外灘燈光實現了集中控制，一鍵啟閉。2003年，東方明珠燈光改造是城市景觀照明大規模應用LED的最早示范。2010年世博會、2018年進博會前，浦江兩岸多次進行景觀燈光升級改造。2021年6月30日至7月4日，上海市綠化和市容管理局主辦“永遠跟黨走”主題光影秀（圖1），以“燈光璀璨慶華誕，不忘初心跟黨走”為主題，慶祝中國共產黨成立100周年[3]。

文章以上海為例，對城市景觀燈光安全管理的體系、機制、規范、運營模式和消防安全進行分析，其他地區的情況可做類似參照。

1? 景觀燈光管理體系

從管理體系上講，城市景觀燈光主要通過行政主管部門及其下屬事業單位，以及行業主管綜合進行管理。

1.1? 行政主管部門及其下屬事業單位

上海市綠化和市容管理局，是市政府直屬機構，主要負責組織編制全市景觀燈光規劃和重要區域的景觀燈光設施規劃;制定本市景觀燈光的中長期規劃和年度工作計劃;制定有關技術標準和管理規定;負責景觀燈光設施的安全監管[4]。內設機構有景觀管理處等。

綠化和市容管理局又分市、區兩級，其中：

（1）上海市綠化和市容管理局。主要負責全市景觀燈光的規劃、技術標準、管理辦法等的制定和貫徹實施，以及全市重大活動的景觀燈光建設工作的推進等工作;

（2）上海市各區綠化和市容管理局。主要負責本轄區內景觀燈光建設的計劃和工程實施，開燈及景觀燈光管理工作。

上海市市容景觀事務中心（原上海市戶外燈光廣告設置服務中心），是上海市綠化和市容管理局下屬的事業單位，具體承擔市容景觀設施的規劃編制及實施、日常監管、運行保障和技術推進等工作[5]。

各區綠化和市容管理局也都有相關的下屬事業單位，如上海市普陀區市容景觀管理所、上海市黃浦區燈光景觀管理所、上海市徐匯區燈光廣告管理所等。

1.2? 行業主管

（1）住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部是我國照明工程行業主管部門，主要負責行業資質管理，制定產業政策、產業規劃，對行業發展方向進行宏觀調控。

（2）行業協會

中國照明學會是由照明科技工作者及有關涉及照明領域的科研、教學、設計、生產開發和推廣應用的單位自愿組成的全國性、學術性、非營利性社會組織。

此外還有一些地方協會，如中國照明學會上海市照明學會、上海市市容環境衛生行業協會等。有的協會還設有城市景觀燈光專業委員會。

1.3? 管理規定

（1）《“十三五”城市綠色照明規劃綱要》

綱要以節能減排為核心，以綠色照明系統升級改造為重點，要求到2020年底，新、改（擴）建城市景觀照明中LED產品應用率不低于90%。全面建設智能化管理系統，全國地級及以上城市和東中部地區縣級市智能化控制覆蓋率應達到80%，新、改（擴）建照明項目智能化控制技術應用率應達到100%。

（2）《城市照明管理規定》（住房和城鄉建設部令第4號）

規定要求“城市照明主管部門應當依據城市照明規劃，制定城市照明節能計劃和節能技術措施，優先發展和建設功能照明，嚴格控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度，并依據國家有關規定，限時全部淘汰低效照明產品”。

（3）《關于切實加強城市照明節能管理嚴格控制景觀照明的通知》（建城〔2010〕92號）

通知要求各地要依據城市照明專項規劃，嚴格控制景觀照明范圍和規模;加快淘汰低效照明產品;建立健全城市照明節能管理的長效管理機制。

（4）地方性管理條例、規范、規劃、辦法等

以上海市為例，就發布了《上海市市容環境衛生管理條例》（2009年2月24日修訂）、《上海市人民政府關于加強本市景觀燈光設施設置管理的通告》（滬府發〔2009〕55號）、《上海市景觀照明總體規劃》《黃浦江兩岸景觀照明總體方案》（滬府〔2018〕15號）、《上海市景觀照明管理辦法》（滬府令25號）、《景觀照明設施維護規范（試行）》等多個規劃、政策文件。

2? 設施、工程與運營管理

景觀燈光設施是指安裝在城市建筑物、構筑物、園林綠化和其他設施上，以光線的投射、勾勒、映襯等形式塑造城市夜間景觀形象的各類燈具、發光材料及其附屬設施[6]。

2.1? 標準規范

景觀燈光設施相關的產品標準、設計規范主要包括：

（1）GB7000燈具（系列標準）;

（2）GB/T24909-2010裝飾照明用LED燈;

（3）GB/T39237-2020LED夜景照明應用技術要求;

（4）GB/T40250-2021城市景觀照明設施防雷技術規范;

（5）JGJ/T163-2008城市夜景照明設計規范（住房和城鄉建設部）;

（6）QX/T210-2013城市景觀照明設施防雷技術規范（氣象局）;

（7）DB11/T388.1-2015城市景觀照明技術規范（北京市地方標準）;

（8）DB31/T316-2012城市環境（裝飾）照明規范（上海市地方標準）;

（9）T/CECS501-2018建筑LED景觀照明工程技術規程（中國工程建設標準化協會）。

2.2? 工程資質要求

住房和城鄉建設部對城市及道路照明工程行業的主體資格和資質進行管理。根據住房和城鄉建設部2014年11月6日頒布的《建筑業企業資質標準》（建市〔2014〕159號），自2015年1月1日起，城市及道路照明工程專業承包資質分為一級、二級、三級。其中，一級資質可以承擔各類城市與道路照明工程的施工;二級資質可承擔單項合同額不超過1200萬元的城市與道路照明工程的施工;三級資質可承擔單項合同額不超過600萬元的城市與道路照明工程的施工。

按照《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2019〕39號）要求，2020年11月30日，住房和城鄉建設部印發《建設工程企業資質管理制度改革方案》（建市〔2020〕94號），深化建筑業“放管服”改革，開展建設工程企業資質認定事項壓減工作。城市及道路照明工程專業承包與電子與智能化工程專業承包、建筑機電安裝工程專業承包三項合并為建筑機電工程專業承包，設甲、乙兩級。

2.3? 運營模式

按照設施權屬，城市景觀燈光主要分為兩種類型：一是建筑產權管理方自己負責安裝設計的燈光工程，此類燈光由建筑管理單位自身負責日常維護保養。二是由管理部門牽頭，安排專業公司設計并負責安裝在其他建筑物的燈光工程。此類燈光一般由安裝公司負責安裝和日常維護保養，燈光電源接自原有建筑物配電間，并安裝獨立的控制柜，根據活動安排遠程控制。

景觀燈光設施一般采用景觀照明集中控制系統，對所納入的景觀照明的開啟關閉、照明模式、整體效果等實行統一控制。每當有重大活動需要時，按照管理層級，對轄區內的景觀照明單位發放做好重點區域景觀燈光保障的通知。通知會對亮燈時間、亮燈區域范圍、亮燈模式（如多區聯動節慶模式、整點聯動模式）等做有關部署安排，并要求各涉及單位提前對所屬燈光設施的安全狀況和完好性進行全面檢查，提高開燈完好率，保證安全亮燈和亮燈效果，特別要做好未納入集中控制的社會企業樓宇開燈的協調工作，落實開燈保障。

3? 消防安全管理

我國電氣火災的發生比例一直較高，形勢嚴峻。據消防救援局統計[7]，2011年至2016年，我國共發生電氣火災52.4萬起，造成3261人死亡、2063人受傷，直接經濟損失92億余元，均占全國火災總量及傷亡損失的30%以上;其中重特大電氣火災17起，占重特大火災總數的70%。2020年共發生電氣火災8.5萬起[8]，占火災總起數的33.6%;因電氣引發的較大火災36起，占較大火災總數的55.4%。從電氣火災的分類看，因短路、過負荷、接觸不良等線路問題引發的占總數的68.9%，因故障、使用不當等設備問題引發的占總數的26.2%，其他電氣原因引發的占4.9%。

城市景觀燈光系統作為集成度較高的用電系統，在燈具、線纜、開關插座等電器產品選購階段要選擇正規生產廠家生產的合格產品，安裝敷設施工要合標合規，日常管理上確保消防設施完好有效，完善落實用電安全管理制度，嚴禁私拉亂接電線、用電負荷超額、未設短路保護裝置、使用無證和“三無”電器產品，落實電氣系統定期維護保養和自查自檢，做好設施電氣防火安全檢測。

常用的檢測標準依據包括：

（1）《低壓配電設計規范》（GB 50054-2011）;

（2）《電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗收標準》（GB 50168-2018）;

（3）《建筑電氣工程施工質量驗收規范》（GB 50303-2015）;

（4）《民用建筑電氣設計標準》（GB 51348-2019）;

（5）《低壓電氣裝置 第4-42部分：安全防護 熱效應保護》（GB/T 16895.2-2017）;

（6）《低壓電氣裝置 第4-43部分：安全防護 過電流保護》（GB/T 16895.5-2012）;

（7）《建筑防火封堵應用技術標準》（GB/T 51410-2020）。

為了解上海景觀燈光系統的具體消防安全狀況，我們抽查了12幢景觀燈光建筑，進行實地檢測，各建筑的風險問題頻次分布如圖2所示。

進一步分析發現，抽查建筑景觀燈光系統典型的消防安全風險主要包括：

（1）無防火封堵保護措施，占比42%，見圖3a。

（2）無箱體接地保護措施，占比10%，見圖3b。

（3）電線或觸點溫度偏高，占比28%，見圖3c。檢測中部分配電箱為露天設置，且無防護措施，每日陽光直射時間較長，絕緣膠布出現熱熔脫落現象。部分配電箱則由于接線不規范，導致局部發熱嚴重，實測溫度甚至高達134℃。

（4）配電箱所在區域堆放可燃物，占比4%，見圖3d。

（5）其他情況，占比16%，見圖3e。多為安裝不規范問題，比如電纜橋架蓋板未安裝到位、入箱導線穿管保護不完整、空開下方端子壓接導線超過兩根、螺旋式熔斷器下端出線的線徑大于上端電源進線的線徑等。

檢查發現部分建筑存在燈光管理主體職責交叉不清的現象。建筑產權單位和燈光安裝維保單位對于燈光工程的管理邊界不明確，導致建筑產權單位對燈光系統缺乏管理，對其基本的設施操作及處置流程不熟悉，與燈光維保單位缺乏溝通，不了解燈光系統的安全狀況。建議建筑產權單位和燈光安裝維保單位厘清燈光系統的管理權限，將燈光系統納入日常消防安全管理范疇，規范開展維護保養、日常安全巡查，加強設備管理、使用和維護等相關從業人員安全培訓、考核和管理工作，熟悉燈光設施基本操作及處置流程，并對發現的問題及時整改。

圖3? 檢查發現的典型消防安全風險點

此外，目前城市景觀燈光系統所處的很多建筑，由于建造時間較早（或燈光系統安裝時間較為久遠），均未安裝電氣火災監控系統，難以第一時間進行消防安全風險監測預警。建議相關單位積極創造條件，進一步落實《消防安全責任制實施辦法》，針對涉展燈光線路，安裝電氣火災監控系統或智能用電安全監控系統，對電氣線路漏電（剩余電流）、線路或連接點溫度進行監測。準確監控電氣線路的故障和異常狀態，能有效地預防常見的因漏電導致接地電弧、線路或連接點溫度過高所引起的電氣火災事故，也為電氣火災隱患的分析、排查和后期整改提供決策依據。

4? 結語

從管理機制上講，城市景觀燈光主要通過政府部門及其下屬事業單位，以及行業主管部門綜合進行管理。從燈光設施上講，一般按照產品標準、設計規范，采用成熟技術方案進行設計和工程建設，承包設計和施工項目均需要符合一定的資質要求。產權歸屬則普遍分為管理部門和建筑產權兩種，運營上多采用景觀照明集中控制系統，統一控制開啟關閉、照明模式和整體效果。消防安全管理上可以按照電氣設備開展，建議建筑產權單位和燈光安裝維保單位厘清燈光工程管理權限，落實維護保養巡檢要求，定期開展電氣防火安全檢測，增加安裝電氣火災監控系統等技防配置。在消防安全的保駕護航下，景觀燈光系統才能縱情綻放迷人光彩，讓城市生活更美麗。

參考文獻：

[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部.城市照明管理規定（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第4號）[Z].北京：中華人民共和國住房和城鄉建設部，2010.

[2]丁勤華.創新引領上海景觀照明事業發展[EB/OL].（2018-05-17）[2021-07-06].http：//www.jsszmdqxh.com/ctt/11/44.htm.

[3]解放日報.“永遠跟黨走”，光影秀將亮相黃浦江畔[EB/OL].（2021-06-23）[2021-07-12].https：//www.shanghai.gov.cn/nw4411/20210623/8a4c50b5dba64631b0710d784bfc4b5b.html

[4]上海市綠化和市容管理局.上海市綠化和市容管理局主要職責[EB/OL].（2020-06-19）[2021-07-06].http：//lhsr.sh.gov.cn/jgzz/20200619/5bcd3d9796724110b2d222dedc6e0621.html

[5]上海市綠化和市容管理局.上海市市容景觀事務中心主要職責[EB/OL].（2021-02-20）[2021-07-06].http：//lhsr.sh.gov.cn/bmys2/20210220/b4c6cdfc4fbf42f4a8810d43983d9ed2.html

[6]上海市人民政府.上海市人民政府關于加強本市景觀燈光設施設置管理的通告（滬府發〔2009〕55號）[Z].上海：上海市人民政府，2009.

[7]國務院安全生產委員會.國務院安全生產委員會關于開展電氣火災綜合治理工作的通知（安委〔2017〕4號）[Z].北京：國務院安委會辦公室，2017.

[8]應急管理部消防救援局.2020年全國火災及接處警情況[EB/OL].（2021-02-01）[2021-07-12].https：//www.119.gov.cn/article/41kpo4CAQyv.

Brief analysis on fire safety

management of urban landscape lighting

Yu Yanfei，Chen Ye

Shanghai Fire Research Institute of Ministry of Emergency Management

Abstract：With the development of society and economic construction， landscape lighting has become an important symbol of the development and service capacity of modern cities， and a significant element of soft power in urban competition. A systematic analysis is carried out on urban landscape lighting through safety management mechanism， regulations， qualification requirements and fire safety management. It can provide management basis for fire departments to develop relevant policies.

Keywords：fire protection;urban landscape lighting; electrical fire safety;fire safety management