土地股份合作、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與農(nóng)民福利增進(jìn)
—— 北京狼垡二村案例

◎王曙光 鄭鸞 李晨希 張棟杰 廖思潭 劉彥君

引言：當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和“大興模式”的意義

（一）問題的提出

黨的十九大報告指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”當(dāng)前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利，目前的重要任務(wù)是鞏固好脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接。因此，研究探討如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、尋找和總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的創(chuàng)新模式極具指導(dǎo)意義。

（二）北京大興狼垡二村在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的探索

狼垡二村隸屬北京市大興區(qū)黃村鎮(zhèn)，是大興區(qū)新農(nóng)村建設(shè)區(qū)級試點村。多年來，狼垡二村發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，在土地股份合作、集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和鄉(xiāng)村治理等方面作出的嘗試和努力可圈可點，具備獨到經(jīng)驗。北京大學(xué)課題組深入狼垡二村實地調(diào)研，結(jié)合狼垡二村村志和座談交流成果，對比當(dāng)前中國農(nóng)村典型的模式、制度，總結(jié)得出農(nóng)村改革發(fā)展的獨特模式（下文將該模式簡稱為“大興模式”）。狼垡二村在土地股份合作模式、村集體產(chǎn)權(quán)制度和鄉(xiāng)村治理等三個方面進(jìn)行的創(chuàng)新，尤其在明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予村民更多財產(chǎn)權(quán)利、完善鄉(xiāng)村治理模式等方面，進(jìn)行了有益的嘗試，也取得了一定的成績。在深化農(nóng)村土地制度改革的同時，狼垡二村推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革，按照本村實際村情創(chuàng)造性地將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到每位集體組織成員身上，改善了狼垡二村村民的生活水平。

（三）土地股份合作模式、村集體產(chǎn)權(quán)制度和鄉(xiāng)村治理三個方面的聯(lián)系

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，也是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的必行之舉。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題，需要通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革、探索土地股份合作的多種形式來解決。大力推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革和多種形式的土地股份合作，能夠使農(nóng)民作為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者，產(chǎn)生真正的獲得感，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，從而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時，集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地股份合作也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體權(quán)利關(guān)系的優(yōu)化，使組織與個人的關(guān)系更加明晰，提升農(nóng)民參與基層治理的意識與能力，豐富基層協(xié)商民主的有效實現(xiàn)形式，對提升鄉(xiāng)村治理水平具有重要意義。

可以說，集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，發(fā)展多種形式的土地股份合作是集體產(chǎn)權(quán)制度改革題中的應(yīng)有之義，而這兩者又共同為提升鄉(xiāng)村治理水平提供了基礎(chǔ)。反過來，良好的鄉(xiāng)村治理水平又可為農(nóng)村各項改革和嘗試營造穩(wěn)定、良好的環(huán)境，形成農(nóng)村改革與發(fā)展的良性循環(huán)。

我國典型的土地股份合作模式和“大興模式”的創(chuàng)新機制

（一）典型的土地股份合作模式

土地股份合作是土地流轉(zhuǎn)的形式之一。股權(quán)化是農(nóng)村集體土地制度改革的主要方向，其具體內(nèi)涵為，農(nóng)民將擁有經(jīng)營權(quán)的土地及土地上其他生產(chǎn)資料折價入股，以村為單位對集體土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一利用，村民作為股東利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。筆者在已有土地股份合作實踐基礎(chǔ)上，通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)不同的合作模式在股東范圍、股份確定、股權(quán)管理、收益分配等問題上存在不同操作方式。按照參與主體的不同，可以分為企業(yè)型土地股份合作制、社區(qū)型土地股份合作制兩類。

企業(yè)型土地股份合作制包括“公司+農(nóng)戶”土地股份合作制、“公司+合作社+農(nóng)戶”土地股份合作制等模式。在土地股份合作中，企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體操作模式為，村集體和農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)折資入股，針對不同的土地類型，采用客觀的評估方法；合作社將農(nóng)民組織起來，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)或發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為集中統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益；企業(yè)深度參與，負(fù)責(zé)技術(shù)支持、產(chǎn)品銷售、市場維護(hù)、品牌建設(shè)等，一部分企業(yè)發(fā)揮合作社的功能，直接參與土地經(jīng)營，組織村民生產(chǎn)。利益分配上注重激勵機制作用，大多采取“保底租金+盈余分紅”的模式。目前該模式在各地實踐中廣泛應(yīng)用。

社區(qū)型土地股份合作制以村集體為主要運營單位，村集體發(fā)揮主導(dǎo)作用。在集體福利保障層面，不同地區(qū)采取的模式不同，有些地方在股權(quán)設(shè)置層面保留集體股，以維持村莊社區(qū)組織的正常運轉(zhuǎn)，為村莊公益福利事業(yè)發(fā)展提供資金支持；有些地方取消集體股，選擇在分紅前提留資金。

梳理典型的土地股份合作模式，發(fā)現(xiàn)實踐良好的地方往往具有以下特點與條件：

一是地方具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有承載就業(yè)的能力。土地股份合作后首先要解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，出路在于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)承接或外出務(wù)工。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，地方產(chǎn)業(yè)吸納勞動力實現(xiàn)“家門口的就業(yè)”無疑是上策。因此，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方實行土地股份合作存在優(yōu)勢。許多地方在實行土地股份合作后，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加工業(yè)，讓農(nóng)民既成為股東，也成為工人。

二是社會保障體系較為完善。土地股份合作后土地的社會保障功能弱化，政府需要給予農(nóng)民更多政策上的幫扶與支持，要求社會保障體系相對完善，農(nóng)民可以放心大膽地離土離鄉(xiāng)。

三是具有強大能力的村集體，“村莊能人”扮演著重要角色。村集體力量強大，能夠在村莊集中力量辦大事，實現(xiàn)保障兜底。資本下鄉(xiāng)造就了一批“村莊能人”，許多人從鄉(xiāng)土中成長，利用自身信息與能力優(yōu)勢，深度參與鄉(xiāng)村治理。他們不僅在土地股份合作中抓住機會，實現(xiàn)村莊發(fā)展，同時也能平衡好集體與村民的利益。

（二）狼垡二村的土地股份合作模式

2000年，狼垡二村由原來的豐水區(qū)變?yōu)榭菟畢^(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸退出。根據(jù)當(dāng)年北京市委、市政府關(guān)于發(fā)展“工業(yè)大院”的文件精神，狼垡二村抓住機遇，加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，開始進(jìn)行土地資源的深度開發(fā)，尋求帶動村民集體致富的新路線。

狼垡二村從2004年開始嘗試進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，最初以土地承包為基礎(chǔ)，采取土地股份合作經(jīng)營方式進(jìn)行改革。村集體將村民的承包地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，社員以土地承包經(jīng)營權(quán)和狼垡二村的戶籍入股，每人享受土地股10股，戶籍股2股，當(dāng)年集體分紅總額400萬元，人均股份分紅3300元。2005年狼垡二村又將新建的中心商業(yè)大街的門面房、超市、農(nóng)貿(mào)市場等集體企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行量化，社員股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為每人土地股10股，戶籍股12股，2005年人均分紅4000余元。2007年根據(jù)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體安排，狼垡二村繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)改革，對原有《章程》和《實施辦法》進(jìn)行修改和完善，推行社區(qū)股份改革，以村集體全部資產(chǎn)為基礎(chǔ)，成立大興區(qū)首家社區(qū)型股份經(jīng)濟(jì)合作社，注冊資本1.2億元。

與其他農(nóng)村依靠賣地和大搞開發(fā)來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的簡單粗暴的模式不同，狼垡二村在開發(fā)土地資源的過程中，并沒有賣出土地，而是采用保護(hù)土地資源、統(tǒng)一管理和經(jīng)營土地的方式，強化村集體的力量，充分將土地的利用價值發(fā)揮到最大。通過土地股份合作的方式，狼垡二村村集體將村民的承包地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。

為了使得土地收益達(dá)到最大，狼垡二村村委會不滿足于將土地進(jìn)行租賃，而是通過加強舊村改造和“六通一平”建設(shè)，利用舊村改造后騰出的土地，建起了15000平方米的綜合性農(nóng)貿(mào)市場、9000平方米的商業(yè)門面房以及一座總面積達(dá)12000平方米的三層購物廣場等一批商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施。此外，還建設(shè)了兩家用于“一汽大眾”汽車銷售、服務(wù)、維修、保養(yǎng)的4S店，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級打下了基礎(chǔ)。2013年，村委會還建成了一所包括600個床位的老年養(yǎng)護(hù)院，填補了社會福利的空白點。

土地股份合作制度的實行使得狼垡二村的集體經(jīng)濟(jì)得到了非常好的發(fā)展。村集體的力量得到了充分發(fā)揮，只有將分散在各戶的土地承包權(quán)集合起來，村集體才能對本村土地進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和規(guī)劃，村辦企業(yè)才能夠更好地發(fā)展、營利和服務(wù)于村民。狼垡二村目前以北京億發(fā)工貿(mào)發(fā)展總公司為依托，建設(shè)村內(nèi)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施，并提供發(fā)展平臺和創(chuàng)收增長點。同時，長豐園物業(yè)中心、長豐園世紀(jì)農(nóng)貿(mào)市場中心等村辦企業(yè)在居民服務(wù)、小區(qū)供暖、農(nóng)副產(chǎn)品、日用百貨等方面為村集體經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了力量，這一切都建立在土地股份合作的基礎(chǔ)之上。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民分紅，土地股份合作制度帶來的紅利也使得村集體有更大能力進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)。狼垡二村在合作醫(yī)療、教育和養(yǎng)老社會保障方面進(jìn)行了大量的投入。

我國典型的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與“大興模式”的創(chuàng)新體系

（一）典型的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度模式

從制度特征上看，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行合作制，體現(xiàn)了公平原則。當(dāng)現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制引入集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度后，更加強調(diào)起點公平后的效率。現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革以股份合作制為主，兼有合作制和股份制的特點。在股權(quán)設(shè)置方面，以集體經(jīng)濟(jì)組織成員個人股為主導(dǎo)，部分地區(qū)經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定設(shè)置集體股。目前，個人股主要分為以下兩種股權(quán)模式：

1.固化股權(quán)模式

固化股權(quán)模式是被全國農(nóng)村廣泛采用的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度模式。這是一種不隨人口變動而調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理模式，即“生不增、死不減，入不增、出不減”，將原村級集體資產(chǎn)股權(quán)份額按一定標(biāo)準(zhǔn)量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，實行股權(quán)量化到人、固化到戶。如廣東佛山市南海區(qū)在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革中，明確提出“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”的改革措施，倡導(dǎo)戶內(nèi)股權(quán)均等化，明確以戶為單位進(jìn)行股權(quán)登記和收益分紅，明晰了集體產(chǎn)權(quán)歸屬和股權(quán)配置方式。江蘇省蘇州市也在2015年起對改制后的股權(quán)管理實行靜態(tài)固化改革，將原村級集體資產(chǎn)，以戶為單位實行“增人不增股、減人不減股”，不因家庭成員戶籍、人口發(fā)生變化而調(diào)整股權(quán)。這種做法有利于穩(wěn)定農(nóng)民對其財產(chǎn)權(quán)利的預(yù)期，降低改革成本，減少矛盾和糾紛。

2.股權(quán)動態(tài)管理模式

少數(shù)農(nóng)村地區(qū)也根據(jù)實際，從實踐中探索出了股權(quán)動態(tài)管理模式。作為隨人口變動而調(diào)整股權(quán)的動態(tài)管理模式，股權(quán)動態(tài)管理模式最常采用的是人口股和勞齡股。人口股主要是以農(nóng)村戶籍為依據(jù)按照人頭進(jìn)行股權(quán)劃分。例如浙江省湖州市、江蘇省蘇州市按照某一時間節(jié)點，按人頭股實行一人一股。但這種劃分方式容易發(fā)生諸如子女外出求學(xué)或青年外出打工轉(zhuǎn)換戶籍、外嫁女與外來媳等人口與戶籍變更等問題。而勞齡股又叫勞動貢獻(xiàn)股。勞動貢獻(xiàn)的區(qū)分一般采取活勞動時間換算法 (統(tǒng)一認(rèn)定一個基期) 與物化勞動 (農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量或價值量) 測算法，體現(xiàn)了按勞配股的公平性。例如我國上海市各區(qū)無論是產(chǎn)權(quán)制度改革還是撤村建居集體資產(chǎn)的處置，在股權(quán)（份額）設(shè)置上都以“農(nóng)齡”為主要依據(jù)。除了以上兩種最常見的股權(quán)種類，各地還紛紛創(chuàng)新，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論，設(shè)置了許多特殊股，如土地、林權(quán)、農(nóng)房、資金、水利、技術(shù)、貢獻(xiàn)、扶貧、敬老股等。

盡管個人股是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的主導(dǎo)，但也有部分地區(qū)仍保留了集體股權(quán)。一方面，集體股更好地體現(xiàn)了集體公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，另一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了大量的公共服務(wù)職能，需要通過設(shè)置集體股解決公共事業(yè)經(jīng)費開支。典型案例包括浙江溫州模式，其集體股與個人股占比為2：8；北京昌平大柳樹模式的集體股與個人股占比則為3：7。

表1：狼垡二村集體產(chǎn)權(quán)股份設(shè)置情況一覽表

（二）狼垡二村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度模式

狼垡二村在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度變革中，逐步形成了富有彈性的集體產(chǎn)權(quán)制度和福利制度，其可繼承、可流轉(zhuǎn)又考慮歷史貢獻(xiàn)的股權(quán)及考慮社會公平的福利補貼制度，既能實現(xiàn)妥善分配農(nóng)村福利權(quán)利，同時又包容接納外來人口，作為北京大城市圈內(nèi)的試點模范村，其在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中獨樹一幟，形成了許多可供借鑒的經(jīng)驗。

1.產(chǎn)權(quán)來源和股權(quán)構(gòu)成

作為北京市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點區(qū)的先行村，狼垡二村經(jīng)過了因時制宜、以人為本的改革歷程。2000年前，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制土地確權(quán)，該村每人分到半畝地，但由于經(jīng)濟(jì)效益不高，京郊農(nóng)民缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，土地多被閑置。

土地股份合作經(jīng)營是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。2004該村年開始嘗試進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，嘗試采取土地股份合作經(jīng)營的方式，社員以土地承包經(jīng)營權(quán)和狼垡二村的戶籍入股，按照每人土地股10股、戶籍股2股進(jìn)行分配。2005年調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)為每人土地股10股、戶籍股12股。

2007年根據(jù)北京市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，該村成立北京大興區(qū)第一家社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，以村集體全部資產(chǎn)為基礎(chǔ)（包括返租土地及新建的中心商業(yè)大街門面房、超市、農(nóng)貿(mào)市場等集體企業(yè)），面向全村社員進(jìn)行股權(quán)量化，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的來源由三部分組成，一是土地股，依據(jù)承包責(zé)任制分得的土地入股；二是人口股，依據(jù)戶籍給個人分得一定股份；三是勞齡股，即勞動年齡貢獻(xiàn)股，從1956年初級社開始到1982年底分田到戶為止，參加過社會勞動的年數(shù)乘以0.55就是勞動貢獻(xiàn)股數(shù)（小數(shù)點后保留兩位），將過去模糊的共同共有的產(chǎn)權(quán)形式改革為清晰的按份差別共有的產(chǎn)權(quán)形式，形成了狼垡二村獨有的股權(quán)類型。這種將土地、人口、勞動貢獻(xiàn)綜合考量并實行動態(tài)管理的模式肯定了村民為村集體經(jīng)濟(jì)作出的歷史貢獻(xiàn)，切實保障了已不再具備勞動能力村民群體的福利。具體見表1。

此番改革有效地提升了村集體經(jīng)濟(jì)的活力，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。狼垡二村村志中記錄的數(shù)據(jù)顯示，2005年至2017年狼垡二村集體經(jīng)濟(jì)一直保持著良好的正增長勢頭。如圖1所示，歷年來村集體經(jīng)濟(jì)可支配總收入年實際增長率最高值超過了25%，最低值也達(dá)到了6.77%。2020年股份經(jīng)濟(jì)合作社賬內(nèi)可分配收入達(dá)7830萬元，用于分紅達(dá)5310萬元，人均分紅27168元（見圖1）。以土地為主要的集體產(chǎn)權(quán)來源，既按照土地入股，又尊重了勞動的歷史貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了集體原則和公平原則，實現(xiàn)了該村群體效用的帕累托改善。

2.成員權(quán)和股東利益分配

與典型的集體產(chǎn)權(quán)制度相比，狼垡二村所開創(chuàng)的“大興模式”的特殊之處主要在于集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度變革后的成員權(quán)和股東利益分配及村集體福利分配的靈活性。

第一，在成員的界定上，對于婚嫁、遷入、新出生人口等新增人群，制定《福利補貼制度及實施辦法》，成立專門調(diào)查小組每年確認(rèn)遷入人員，不納入合作社股東，考慮到社會福利的保障，也按照100%的比例發(fā)放福利補貼。

第二，在股份的繼承上，2011年起，將土地股和勞齡股可以繼承寫入章程，完善了成員權(quán)力范圍，保障了股東權(quán)力。

第三，在分配的比例上，伴隨集體經(jīng)濟(jì)的壯大，個人股份紅利分配水平也適時提升，2008年以來10年間，村民人均股份分紅增長率有7年超過了集體經(jīng)濟(jì)可支配總收入實際增長率。2012年將人口股由每人12股提高到14股。2015年個人分紅比例由65%提高到70%，2020年進(jìn)一步提高到72%。村集體分配的28%股份用于集體產(chǎn)權(quán)制度改革后養(yǎng)老金等福利補貼的發(fā)放等，逐步實現(xiàn)“集體留的少了，分給個人多了”。

狼垡二村的集體經(jīng)濟(jì)效益較好，分紅水平逐年提高，村民收入也得到了大幅提升，甚至能夠保障非該村戶籍成員的福利補貼發(fā)放，吸引集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的特殊人才前來工作。最大的創(chuàng)舉在于其制度靈活富有彈性，能夠根據(jù)福利金發(fā)放需要和該村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，漸進(jìn)靈活調(diào)整集體和個人的分配比例，以人民利益為根本，跟隨實際情況變動而反映調(diào)整，協(xié)調(diào)社會矛盾，完善社會福利保障。

3.組織架構(gòu)

其集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度組織架構(gòu)的主要借鑒之處在于成立專門的公司對股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行市場化管理，村委會負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理的管理和村民代表大會的決策執(zhí)行，分離村委會的經(jīng)濟(jì)職能和政治職能，由村委會領(lǐng)導(dǎo)干部分別主管，此舉能夠分散職權(quán)，使得村委會管理村務(wù)村情，村民代表大會反應(yīng)民意，集體經(jīng)濟(jì)股份公司獨立按照市場化原則、公司化制度經(jīng)營管理。明確各主體權(quán)力義務(wù)界限，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

“大興模式”對于重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的意義

（一）典型的鄉(xiāng)村治理模式

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，而有效的鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的有力抓手。

當(dāng)前，我國農(nóng)村的治理體系主要由村級黨組織、村級基層政府、村民自治組織和其他組織組成。村級黨組織和村委會一般并稱“村兩委”，在整個農(nóng)村治理體系中發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。對上聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、對下傳達(dá)信息，對內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對外溝通交流。村民自治組織的典型是村民議事會制度，代表全體村民的意志形成決議，交由村委會負(fù)責(zé)執(zhí)行落實。

山東省萊西市的鄉(xiāng)村治理模式是比較典型的。萊西在村民自治中實施“三配套”建設(shè)和“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”工作體系。其中 “三配套”是指：第一，以黨支部建設(shè)為核心，搞好村級組織建設(shè)，強化整體功能和村集體的領(lǐng)導(dǎo)力量，從而更好地發(fā)揮村兩委在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共服務(wù)、聯(lián)系群眾中的重要作用。第二，以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)，啟動內(nèi)部活力，讓老百姓更多參與集體決策，真正行使村民的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民自治制度落到實處。第三，以集體經(jīng)濟(jì)為依托，搞好社會化服務(wù)配套建設(shè)，增強集體凝聚力。有了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，村兩委才有發(fā)揮作用的可能。

近年來，萊西市順應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展需要，深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，構(gòu)建了以農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合的“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”工作體系，該體系旨在實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)下的鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略目標(biāo)。“發(fā)展融合”是指農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)之下的區(qū)域化重構(gòu)，打破小規(guī)模農(nóng)戶原有的生產(chǎn)經(jīng)營方式，把區(qū)域內(nèi)土地、資本、人力等各類要素稟賦整合起來，推動適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展由“分散經(jīng)營”向“集中發(fā)展”轉(zhuǎn)變，帶來規(guī)模報酬遞增，促進(jìn)集體增收、村民致富。“治理融合”是指推動鄉(xiāng)村治理由“村民自治”向“多元共治”轉(zhuǎn)變，即在原有村民自治的基礎(chǔ)上，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，厘清政府管理權(quán)、村民自治權(quán)的管理邊界，樹立適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展需要的鄉(xiāng)規(guī)民約，從而構(gòu)建起“多元共治”的農(nóng)村治理新格局。“服務(wù)融合”方面，萊西市將適合農(nóng)村黨群服務(wù)中心和村莊黨群服務(wù)站承接的服務(wù)事項全面下放，密織農(nóng)村基層區(qū)域化黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“鎮(zhèn)黨委-村黨組織-網(wǎng)格黨支部-黨員中心戶”的組織鏈條，推動鄉(xiāng)村服務(wù)由“粗放供給”向“精準(zhǔn)配置”轉(zhuǎn)變。所有涉及到公共服務(wù)、公共管理、公共安全的事項，都統(tǒng)一納入到網(wǎng)格服務(wù)管理中，實現(xiàn)“上面千根線、下面一張網(wǎng)”的鄉(xiāng)村服務(wù)管理體系。

我國的鄉(xiāng)村治理模式經(jīng)過了多年探索，已經(jīng)不斷完善，以萊西市村民自治體系為代表的創(chuàng)新舉措層出不窮，使我國的廣袤農(nóng)村地區(qū)煥發(fā)出了新的活力。

（二）狼垡二村的鄉(xiāng)村治理模式

狼垡二村基本延用了經(jīng)典的鄉(xiāng)村治理框架，其治理體系由村級黨組織、村委會、村民自治組織（村民代表大會）和其他組織（村務(wù)監(jiān)督委員會）組成。特別值得一提的是，狼垡二村積極響應(yīng)上級鎮(zhèn)黨委提倡的“一肩挑”目標(biāo)，實行村黨支部書記兼任村委會主任，實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機統(tǒng)一。自1986年至今，狼垡二村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)只經(jīng)歷過一次換屆。與其他農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)“走馬燈”似的更換不同，狼垡二村的“兩委”領(lǐng)導(dǎo)長期任職，確保了村內(nèi)各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共服務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展措施能夠有序推動。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，狼垡二村設(shè)立的村民代表大會、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會形成了“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”的民主閉環(huán)，狼垡二村重大事項民主決策的流程見圖2。村民代表大會對涉及村民切身利益的重大問題實行民主決策，村民委員會按照村民代表大會的決議執(zhí)行落實，村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)對村務(wù)決策、村務(wù)公開、集體資產(chǎn)和重大事項進(jìn)行監(jiān)督。各個環(huán)節(jié)務(wù)實高效，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離、相互制約、相互協(xié)調(diào)，這一公開、民主、透明的機制規(guī)范了村內(nèi)權(quán)力的運行、明確了各個環(huán)節(jié)的職責(zé)所在，從源頭上防止了腐敗。

狼垡二村所采取的土地股份合作和集體產(chǎn)權(quán)制度改革模式非常靈活，這也就要求村集體必須有一個完善的鄉(xiāng)村治理模式來支撐股份合作和產(chǎn)權(quán)制度改革的大量工作。不難想象，如果采取簡單的、一成不變的股份合作和產(chǎn)權(quán)制度模式，村民對于各項財產(chǎn)權(quán)利的預(yù)期將十分穩(wěn)定，村集體各主要領(lǐng)導(dǎo)的工作量也將會明顯縮減，但村集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展也就無從談起。

總結(jié)狼垡二村的鄉(xiāng)村治理模式，有幾個特殊之處：第一，堅強的村兩委班子作為戰(zhàn)斗堡壘，確保了各項改革措施落實到位，使村集體經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展、鄰里和諧相處、村民福利持續(xù)增進(jìn)有了堅實的保障。第二，保障了各項靈活且富有彈性的模式在村民的監(jiān)管之下運作，公開、透明、民主的體系確保了靈活的模式不會留下腐敗空間。第三，有效地凝聚了村集體的力量，充分發(fā)揮了民主集中制的制度優(yōu)勢，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力，有效化解了改革進(jìn)程當(dāng)中的矛盾和糾紛。

結(jié)論與展望

通過總結(jié)北京大興狼垡二村改革與發(fā)展的經(jīng)驗和成績，本文凝煉了具有一定參考價值的“大興模式”，涵蓋了狼垡二村的農(nóng)村土地股份合作模式、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和鄉(xiāng)村治理模式。狼垡二村的模式可以為其他地區(qū)農(nóng)村改革與發(fā)展提供參考，其創(chuàng)新精神更值得借鑒。結(jié)合“大興模式”的經(jīng)驗，提出以下幾點展望：

第一，配齊配強村級領(lǐng)導(dǎo)集體，建立完善的“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”民主閉環(huán)，形成穩(wěn)定、有民望的鄉(xiāng)村治理體系是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力制度保障；第二，堅持探索土地股份合作改革，設(shè)置合理的股權(quán)計算依據(jù)，探索制定精細(xì)化作價折股方案，改進(jìn)當(dāng)前無視土地狀態(tài)的“一刀切”做法；第三，鼓勵集體產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，建立更具彈性、以人為本的成員權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)和分配機制，清晰地量化每一類村民群體的股權(quán)，確保村民獲得應(yīng)得的股份、收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，也關(guān)乎農(nóng)村改革與發(fā)展的大局。黨的十九屆五中全會首次提出，把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)。在黨和國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景下，共同富裕這一遠(yuǎn)景目標(biāo)對農(nóng)村改革與發(fā)展不斷提出新的要求。作為我國特有的一種經(jīng)濟(jì)形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)勇?lián)碌臍v史使命，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，響應(yīng)國家支持政策、積極探索因地制宜的發(fā)展路徑。