加快中部地區(qū)綠色發(fā)展的思路

◎黃征學(xué)

2021年4月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)中部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的、更高的要求。順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要目標(biāo)、主要矛盾發(fā)生變化的新形勢(shì)，始終立足兩個(gè)大局、心懷“國(guó)之大者”，加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已刻不容緩。

中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的難點(diǎn)

（一）重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴(lài)造成綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢

新中國(guó)成立初期，在國(guó)家重工業(yè)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中部地區(qū)重化工業(yè)獲得迅速發(fā)展。“一五”時(shí)期國(guó)家實(shí)際施工建設(shè)企業(yè)150個(gè)，中部地區(qū)29個(gè)，僅次于東北地區(qū)。150個(gè)完成的重點(diǎn)項(xiàng)目總投資額196.1億元，中部地區(qū)占32.9%（姚鵬、張明志，2019），初步建成以武漢為中心的華中鋼鐵工業(yè)基地以及以山西大同和安徽淮南為中心的煤炭基地，奠定了中部地區(qū)重化工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，河南、湖南、湖北、安徽、江西等省輕工業(yè)開(kāi)始發(fā)力，輕工業(yè)占比穩(wěn)步上升，但主導(dǎo)行業(yè)及具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)依然集中在能源原材料工業(yè)等領(lǐng)域。

在“雙碳”目標(biāo)及部分重化工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張面臨投資和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力不足。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴(lài)在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生重大變化，中部地區(qū)以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，這將是制約中部地區(qū)綠色發(fā)展的重要因素。

（二）資源型城市轉(zhuǎn)型較慢制約了中部地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中部地區(qū)資源型城市數(shù)量大。根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，全國(guó)地級(jí)資源型城市126個(gè)，中部地區(qū)共37個(gè)，占中部六省82個(gè)地級(jí)行政區(qū)的45.12%（王國(guó)霞、劉婷，2017）。其中，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是中部地區(qū)崛起的焦點(diǎn)之一。自2008年江西的萍鄉(xiāng)市、河南的焦作市和湖北的大冶市等三市開(kāi)展資源枯竭型城市試點(diǎn)以來(lái)，中部地區(qū)先后又有18個(gè)城市被列入國(guó)家資源枯竭型城市試點(diǎn)。近些年來(lái)，包括試點(diǎn)城市在內(nèi)的74個(gè)資源型城市（包括縣級(jí)市），在相關(guān)政策的支持下，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市等的轉(zhuǎn)型都取得了初步成效，多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，生態(tài)環(huán)境加快改善。

但是，目前取得的成績(jī)還是局部和初步的，大部分資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較艱難，依托資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的格局并沒(méi)有根本改變，從“試點(diǎn)”走向“示范”的路依然很長(zhǎng)。從橫向比較看，大部分資源型城市與非資源型城市間的GDP和人均GDP差距還在擴(kuò)大，如河南的平頂山、濮陽(yáng)和南陽(yáng)等城市不論總量還是人均GDP在全省的排位均靠后。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，降低碳排放，必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化和高級(jí)化轉(zhuǎn)變。但破解“資源詛咒”、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，需要資金、技術(shù)、人才等強(qiáng)有力的支撐，過(guò)程艱難而緩慢。這將制約中部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

表1：2019年中部六省各類(lèi)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重

（三）低資源消耗、低能源依賴(lài)的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

中部地區(qū)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展滯后。2010年以來(lái)，盡管中部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重在加快上升，但依然在全國(guó)平均水平之下。2010年，中部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為34.56%，比全國(guó)平均水平低8.58個(gè)百分點(diǎn)，到2019年，中部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到50.04%，與全國(guó)平均水平的差距縮小到3.88個(gè)百分點(diǎn)。其中，河南省第三產(chǎn)業(yè)的比重提升最快，從2010年的28.62%提高到2019年的47.95%，增加了19.34個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國(guó)增加幅度高8.57個(gè)百分點(diǎn)。

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，中部地區(qū)高技術(shù)含量、高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重也較低。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)50%，而我國(guó)2016年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅占25.75%（何強(qiáng)、劉濤，2017），差距比較大。金融服務(wù)業(yè)、物流和供應(yīng)鏈服務(wù)、信息技術(shù)和智能化服務(wù)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐更顯不足。2019年，中部六省金融業(yè)的增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重均低于全國(guó)平均水平，而住宿和餐飲等生活性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重除山西省外均高于全國(guó)平均水平。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等技術(shù)含量稍低的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)除湖南省外，都遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，說(shuō)明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次還比較低（見(jiàn)表1）。

（四）技術(shù)創(chuàng)新能力不足限制了產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的速度

中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，六省加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院所合作，初步建立綜合性國(guó)家科學(xué)中心1家，搭建武漢東湖、湖南長(zhǎng)株潭、河南鄭洛新、安徽合蕪蚌等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)4家，擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室33家、高等學(xué)校695家（占全國(guó)的26.10%）以及一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，基本形成以科研院所、大專(zhuān)院校和專(zhuān)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)為依托的科技創(chuàng)新體系。在高溫超導(dǎo)、透明計(jì)算、量子信息、兩系法雜交水稻、甲醇制取低碳烯烴、硅襯底藍(lán)色發(fā)光二極管等領(lǐng)域突破了一些核心技術(shù)，“源頭創(chuàng)新-成果轉(zhuǎn)化-新興產(chǎn)業(yè)”全創(chuàng)新鏈加快構(gòu)建，有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)占全國(guó)的比重穩(wěn)步上升，越來(lái)越多的中部企業(yè)成為行業(yè)引領(lǐng)者。

中部地區(qū)研發(fā)投入仍然不足。2018年，全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)近2萬(wàn)元，研發(fā)投入占GDP的2.19%，而中部地區(qū)研發(fā)投入占GDP的比重僅1.71%，與全國(guó)平均水平相差0.48個(gè)百分點(diǎn)。分省域看，中部六省研發(fā)強(qiáng)度均在同期全國(guó)平均水平之下，湖北、安徽兩省的差距相對(duì)小一些，山西、江西、河南、湖南等省份的差距較大。盡管部分省份在原始創(chuàng)新上取得突破，但大多數(shù)創(chuàng)新依然停留在引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新的階段，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)不多。數(shù)量眾多的科研院所的研發(fā)潛力沒(méi)有充分發(fā)揮，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)制尚未建立起來(lái)，企業(yè)和科研院所的合作多停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓層面，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈銜接不暢通。科技成果轉(zhuǎn)化率不高，技術(shù)應(yīng)用類(lèi)科技成果交易不足。

推進(jìn)中部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步降低對(duì)重化工業(yè)的依賴(lài)

結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，引導(dǎo)食品輕紡、有色金屬等產(chǎn)業(yè)邁向中高端，化解鋼鐵、建材、化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，創(chuàng)新招商引資方式，堅(jiān)持建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈協(xié)同推進(jìn)，加快發(fā)展高端裝備制造、電子信息等科技要素密集的現(xiàn)代制造業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥和綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。深入推動(dòng)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。結(jié)合國(guó)家糧食安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)加工業(yè)布局，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和省級(jí)綠色農(nóng)業(yè)基地與農(nóng)產(chǎn)品出口基地，協(xié)同推進(jìn)糧食安全、區(qū)域發(fā)展、農(nóng)民增收協(xié)調(diào)互進(jìn)。

依托武漢碳排放權(quán)交易中心、鄭州商品期貨交易所等金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)新型金融科技企業(yè)入駐，迅速提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。加快武漢航運(yùn)中心以及鄭州、長(zhǎng)沙、太原、宜昌、贛州等國(guó)家物流樞紐基地建設(shè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建連接南北、暢通東西的物流大市場(chǎng)，強(qiáng)化物流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。發(fā)揮中部地區(qū)科技資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、中試孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)、信息咨詢(xún)等領(lǐng)域的突破性發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以建設(shè)消費(fèi)城市為切入點(diǎn)，深化旅游、文化、娛樂(lè)、教育、體育、衛(wèi)生領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，促進(jìn)旅游、培訓(xùn)、休閑、時(shí)尚、傳媒和體育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

（二）加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

落實(shí)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的要求，推廣湖北黃石、湖南中部（包括株洲、湘潭、婁底）等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，采用內(nèi)部調(diào)整和巧借外力相結(jié)合的方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和公共技術(shù)平臺(tái)培育和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，支持多層次、分階段、遞進(jìn)式科技企業(yè)成長(zhǎng)，加快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。順應(yīng)工業(yè)化和信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、文化和旅游融合發(fā)展的新趨勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)，激活資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

結(jié)合城市更新行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，科學(xué)謀劃資源型城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，不斷完善城市購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等功能，改變資源型城市“重生產(chǎn)，輕生活；重硬件，輕軟件”的傾向。推動(dòng)老舊廠區(qū)改造為博物館、美術(shù)館等文化空間，開(kāi)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)作，實(shí)現(xiàn)“古為今用”“舊為新用”，擴(kuò)大文化有效供給潛力。遵循“留改拆”的思路，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，充實(shí)社區(qū)基本功能，重塑小區(qū)形象，打造高品質(zhì)生活社區(qū)。以露天采礦區(qū)、采空地面塌陷區(qū)、深部采空區(qū)治理為抓手，采用自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的方式，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)河湖水系和濕地等水體，高質(zhì)量建設(shè)城市生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水網(wǎng)系統(tǒng)。實(shí)施城市特色歷史建筑整體性保護(hù)工程，抓好城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作，塑造平緩開(kāi)闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象，延續(xù)城市歷史文脈（張貴、黃征學(xué)，2021）。

（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)

積極在中部地區(qū)布局國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等多層次創(chuàng)新平臺(tái)，著力構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、科研院所、高等院校和企業(yè)科技力量等為主體的創(chuàng)新體系，加快打造河南沿黃科創(chuàng)走廊、江西贛江兩岸科創(chuàng)大走廊、湖北光谷科創(chuàng)大走廊、湖南湘江西岸科創(chuàng)走廊、合肥環(huán)科大科創(chuàng)走廊，支持山西科技創(chuàng)新城、中原科技城、武漢未來(lái)科技城、岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城、南昌（國(guó)家）大學(xué)科學(xué)城、合肥科學(xué)城等的建設(shè)，構(gòu)筑中部地區(qū)創(chuàng)新策源地。

瞄準(zhǔn)信息光電子、高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織區(qū)域創(chuàng)新資源聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。著力打造一批綜合性試驗(yàn)基地，依托龍頭企業(yè)建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)試驗(yàn)基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新。依托國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)交易所、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮政府股權(quán)投資基金的作用，整合“科技三項(xiàng)費(fèi)用”資金，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技貢獻(xiàn)度。深化科技體制、科研管理體制、人才體制改革，加快建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)發(fā)展之路

加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，降低化肥、農(nóng)藥施用量，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣生態(tài)生產(chǎn)模式，合理布局溫室、豬舍、沼氣池、廁所、太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能灶具及節(jié)水灌溉設(shè)施，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換、新能源開(kāi)發(fā)、常規(guī)能源節(jié)約與土肥等技術(shù)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)良性循環(huán)。依托資源循環(huán)利用基地，加大園區(qū)循環(huán)改造力度，在企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面建立多通道資源鏈接，形成互動(dòng)關(guān)系，建立以低資源消耗為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)對(duì)綠色運(yùn)輸、綠色包裝、綠色流通加工等相關(guān)領(lǐng)域的深入研究，加快發(fā)展綠色物流。因地制宜發(fā)展綠色小水電、分布式光伏發(fā)電，推進(jìn)山西煤層氣、鄂西頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升能源效率（于源、黃征學(xué)，2016）。

結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地調(diào)整改造，開(kāi)展低碳城市、無(wú)廢城市試點(diǎn)，積極推進(jìn)近零排放示范工程，構(gòu)建“資源能源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境負(fù)荷小”的循環(huán)型城市。秉持“城市礦山”的理念，加大對(duì)固體廢棄物的分類(lèi)回收、分類(lèi)處理力度，提高廢棄物綜合利用率。鼓勵(lì)城市開(kāi)展中水回用，實(shí)施中水回用財(cái)政補(bǔ)貼以及不計(jì)征污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等政策，提高水資源節(jié)約集約利用水平。開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色出行，促進(jìn)城市綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

加快中部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

（一）健全支持綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

健全產(chǎn)業(yè)退出政策。結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的要求，完善化工產(chǎn)業(yè)退出政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全市場(chǎng)主體退出甄別和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)開(kāi)展評(píng)估，規(guī)范市場(chǎng)主體退出方式，設(shè)定強(qiáng)制性退出救濟(jì)程序和特定領(lǐng)域退出的觸發(fā)條件、補(bǔ)償機(jī)制。完善市場(chǎng)主體退出的配套政策，采用貼息、補(bǔ)貼、土地置換等經(jīng)濟(jì)手段誘導(dǎo)退出。健全市場(chǎng)主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機(jī)制，保障企業(yè)員工、債權(quán)人等利益相關(guān)主體的合法權(quán)益。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。比照振興東北老工業(yè)基地和資源枯竭型城市的政策，按規(guī)定落實(shí)符合條件企業(yè)的增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策，落實(shí)支持咨詢(xún)服務(wù)、信息、技術(shù)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。圍繞能源原材料基地的建設(shè)，總結(jié)推廣山西國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和政策，推進(jìn)能源原材料產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，支持中部地區(qū)搭建相關(guān)制造業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快相關(guān)試驗(yàn)基地布局和建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化支持綠色發(fā)展的財(cái)政政策

加大財(cái)政投入力度。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)承載能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚。全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。加大綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)算投入，把節(jié)能減排、清潔能源開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐年加大財(cái)政投入。綜合運(yùn)用財(cái)政預(yù)算投入、股權(quán)投資基金、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、擔(dān)保等多種形式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，確保專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金運(yùn)用到具體產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

繼續(xù)擴(kuò)大綠色政府采購(gòu)范圍。不斷完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，擴(kuò)大品種，把相關(guān)綠色產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備、新能源設(shè)備都納入政府采購(gòu)范圍。規(guī)范政府采購(gòu)流程，完善政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理體系，保證政府采購(gòu)資金及時(shí)支付。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元化生態(tài)補(bǔ)償模式，明確補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償資金來(lái)源和補(bǔ)償方式等。

（三）建立支持綠色發(fā)展的稅收體系

完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的稅收體系。完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，減免節(jié)能環(huán)保企業(yè)的所得稅，加大節(jié)能環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備抵扣力度。繼續(xù)實(shí)施廢舊物質(zhì)、資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化增值稅先征后退程序和手續(xù)。對(duì)企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保型車(chē)船、建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型廠房，并對(duì)既有廠房節(jié)能改造實(shí)行稅收優(yōu)惠。

加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)15%的所得稅政策，支持中部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比照西部大開(kāi)發(fā)的政策，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，其鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)收入占企業(yè)總收入的比重超過(guò)60%的減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。采取投資抵免、加速折舊、稅前費(fèi)用扣除等政策手段，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于中部地區(qū)重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征。

（四）完善支持綠色發(fā)展的金融政策

探索建立綠色資本市場(chǎng)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等綠色資本市場(chǎng)，推動(dòng)中部地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。推廣江西贛江新區(qū)綠色金融改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，制定綠色信貸政策，建立企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信體系，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。探索實(shí)行銀行信貸環(huán)保一票否決制，禁止貸款給違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的項(xiàng)目。加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與銀行間的合作，逐步形成信貸和環(huán)保協(xié)調(diào)配合、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。積極培育區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，支持綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)直接融資。

健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。落實(shí)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易制度，借鑒武漢全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立全國(guó)性或區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)手段為主導(dǎo)的污染控制和排污交易體系，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境成本“內(nèi)部化”。研究建立化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等排污權(quán)初始價(jià)格。

（五）構(gòu)建支持綠色發(fā)展的價(jià)格政策

建立資源有償使用制度。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。深化土地、水等資源市場(chǎng)化改革，健全基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、出讓底價(jià)和市場(chǎng)交易價(jià)等價(jià)格體系，建立城市居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民生活用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用。適當(dāng)拉大高耗水、高污染行業(yè)與其他行業(yè)用水差價(jià)，遏制限制類(lèi)和淘汰類(lèi)行業(yè)盲目發(fā)展。提高地下水超采區(qū)開(kāi)采地下水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)灌溉用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

改革資源價(jià)格形成機(jī)制。擴(kuò)大成本核算范圍，將開(kāi)發(fā)成本、資源成本、生態(tài)環(huán)境成本計(jì)算在內(nèi)，以資源產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格作為定價(jià)基礎(chǔ)和稅收依據(jù)。提高工業(yè)企業(yè)氮、磷排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，把污水處理廠（含污泥處理處置設(shè)施）建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本、排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本納入污水處理費(fèi)范疇。合理確定噸煤生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高采煤補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度。