海南自貿(mào)港建設(shè)下海運(yùn)物流與三亞港口轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

陳婉婷

摘 要：海南是典型的島嶼經(jīng)濟(jì)體，海運(yùn)物流是其對(duì)外貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式，而三亞港正是海南對(duì)外開放的重要貿(mào)易窗口，自貿(mào)港寬松的政策福利與投資環(huán)境都為三亞港口發(fā)展提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，本文以海南自貿(mào)港建設(shè)為背景，首先，探討自貿(mào)港建設(shè)對(duì)三亞港口發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，其次，通過對(duì)三亞港發(fā)展環(huán)境分析得出其發(fā)展中存在的問題，最后，提出了三亞港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)港;海運(yùn)物流;三亞港;轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號(hào)：[U6-9]? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）10-0024-04

2020 年 6 月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的頒布，標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入了全面實(shí)施階段。港口作為貨物貿(mào)易流通的功能性節(jié)點(diǎn)，已成為自貿(mào)港貨物貿(mào)易依托的核心載體[1]。三亞位于海南南部，三亞港口的發(fā)展關(guān)系著海南自貿(mào)港建成的速度。海南自貿(mào)港的建設(shè)，為三亞港口參與全球海運(yùn)物流體系、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也開辟了更為廣闊的發(fā)展空間。三亞港如何抓住自貿(mào)港建設(shè)帶來的機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位與政策優(yōu)勢(shì)，也是值得我們思考的問題。

1自貿(mào)港建設(shè)對(duì)三亞港發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇

自貿(mào)港建設(shè)賦予海南全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，給海南港口發(fā)展帶來了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，本文從以下幾個(gè)方面分析自貿(mào)港建設(shè)對(duì)三亞港發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇。

1.1貿(mào)易便利對(duì)三亞港口發(fā)展的機(jī)遇

自貿(mào)港建設(shè)推行以“境內(nèi)關(guān)外”為核心的海關(guān)監(jiān)管模式，對(duì)從事貿(mào)易的企業(yè)而言，采用實(shí)現(xiàn)一線開放、二線管住、島內(nèi)自由的政策制度。在這種寬松的政策環(huán)境下，三亞港可以吸引更多的港航企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展，豐富港口的綜合業(yè)務(wù)能力，提升港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2稅收優(yōu)惠對(duì)三亞港發(fā)展的機(jī)遇

海南全島封關(guān)運(yùn)作后，對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物簡(jiǎn)并稅制等政策優(yōu)惠，準(zhǔn)許企業(yè)在港區(qū)內(nèi)，開展貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、制造與再加工等業(yè)務(wù)活動(dòng)，很大程度上減輕了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)的利潤(rùn)收益。這是促進(jìn)三亞港吸引更多國(guó)內(nèi)外港航企業(yè)進(jìn)駐的關(guān)鍵因素。

1.3投資開放對(duì)三亞港發(fā)展的機(jī)遇

自貿(mào)港政策大幅放寬海南市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，增加自貿(mào)港內(nèi)的企業(yè)類型，創(chuàng)建良好有利的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)港口及相關(guān)行業(yè)的外資投資，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外資本的聚集，對(duì)三亞港口基礎(chǔ)建設(shè)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展都能產(chǎn)生積極的影響。

1.4法律保障對(duì)三亞港發(fā)展的機(jī)遇

《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的公布與實(shí)施，是海南港口健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)，是貿(mào)易便利、稅收優(yōu)惠、投資開放等多個(gè)福利實(shí)施的先導(dǎo)力量。法律的保障可以通過對(duì)海關(guān)監(jiān)管、稅收、投資、金融等改革進(jìn)一步體現(xiàn)，以完善三亞港口安全有序發(fā)展的保障體系。

2 三亞港發(fā)展環(huán)境分析

2.1三亞港發(fā)展歷程

隨著城市的發(fā)展，三亞港口與城市發(fā)展的矛盾日益突出。三亞對(duì)所轄岸線功能進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，實(shí)行貨運(yùn)港、漁港、客運(yùn)港的三港分離，并將現(xiàn)有的港區(qū)調(diào)整為以國(guó)內(nèi)外旅游客運(yùn)為主的客運(yùn)港區(qū)，將漁港搬遷至三亞崖州區(qū)的崖城中心，將貨運(yùn)業(yè)務(wù)搬遷到距市區(qū)以西約40公里的崖州灣內(nèi)，開辟建設(shè)南山港區(qū)。南山港區(qū)所在的崖州灣，灣大水闊深水傍岸，海水含沙量低，是海南島南部海岸的優(yōu)良港址之一，具備建設(shè)大型深水港的條件。目前，南山港一期工程已通過竣工驗(yàn)收，南山港的二期工程已納入規(guī)劃但仍尚未開建[3]。

2.2三亞港貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，三亞港口的發(fā)展受到越來越多的關(guān)注。三亞港的貨物吞吐量從2015年開始上升明顯，達(dá)到402萬噸，這也從另一方面證明其發(fā)展得益于南山港的投入與使用。然而，三亞港貨運(yùn)發(fā)展的這種趨勢(shì)并沒有很好延續(xù)下去，于2017年達(dá)到667萬噸的頂峰，2018年又回落至201萬噸，低于2014年226萬噸的水平（如圖1）。

目前，三亞的物資往來的渠道90%以上是通過貨船到海口港，再經(jīng)海口的陸路運(yùn)輸中轉(zhuǎn)至三亞，這種運(yùn)輸模式嚴(yán)重制約了三亞港及城市的發(fā)展[4]。2020年，海南港口貨物吞吐量達(dá)到19，198萬噸，其中海口港11，781萬噸，占比61%，洋浦港5，664萬噸，占比30%，八所港1，501萬噸，占比8%，三亞港221萬噸，占比1%（如圖2）。同海南其他港口相比，三亞港口的發(fā)展速度緩慢，貨物吞吐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于海口港，甚至還不如八所港的貨物吞吐量。自2018年以來，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的提出，并沒有在一定程度上拉動(dòng)三亞港口的發(fā)展。

集裝箱碼頭建設(shè)與運(yùn)輸是港口城市經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的重要指標(biāo)，2019年3月，南山港區(qū)首次開通集裝箱業(yè)務(wù)航線。2020年，海口港集裝箱貨物吞吐量達(dá)到近197萬TEU，洋浦港口集裝箱吞吐量歷史性突破100萬標(biāo)準(zhǔn)箱，完成近102萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)44.02%。反觀三亞，南山港區(qū)集裝箱業(yè)務(wù)自從 2019 年3月試運(yùn)行以來，共接靠船舶 8 航次，完成箱量近2000TEU，由于碼頭集裝箱裝卸業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可尚未通過，自2019 年 10 月以后，南山港便再也沒有集裝箱船舶停靠[5]。

2.3三亞進(jìn)出口對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來，三亞出口貿(mào)易的發(fā)展卻相對(duì)乏力，常年處于逆差的狀態(tài)。從2015年開始，三亞市的對(duì)外貿(mào)易主要以進(jìn)口為主，且隨著時(shí)間的增長(zhǎng)這個(gè)比重還在逐步上升。2020年，三亞市僅出口3.79億元，較2019年下降了46.4%，而進(jìn)口增高達(dá)168.21億元，較2019年上升了86.2%（見圖3）。從對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額來看，三亞市排在海南城市的第三位，單從出口總額來看，三亞市僅排在海南城市的第七位（見表1）。三亞市的這種貿(mào)易逆差狀態(tài)很難扭轉(zhuǎn)，作為海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)城市，想要參與全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要充分利用三亞港口融入全球海運(yùn)物流體系，真正做到“以港興城”。

2.4三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值（GDP）695.41億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)3.1%。按三次產(chǎn)業(yè)劃分，第一產(chǎn)業(yè)增加值79.2億元，較2019年增長(zhǎng)2.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值113.3億元，較2019年增長(zhǎng)3.0%，第三產(chǎn)業(yè)增加值503.0億元，較2019年增長(zhǎng)3.2%（見圖4）。從2011年開始，無論是第一、第二還是第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值都是穩(wěn)定上升，盡管三個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)仍在不斷調(diào)整，2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.4：16.3：72.3。物流的發(fā)展水平應(yīng)與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量成正比，三亞后方陸域狹小，三亞港發(fā)展緩慢，尚不適應(yīng)三亞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。

3 三亞港發(fā)展存在的問題

3.1港口專業(yè)設(shè)施建設(shè)緩慢

三亞南山港以勞動(dòng)密集型為主，管理模式較為粗放，僅有通用散雜貨泊位，總體規(guī)模較小，目前仍處于第二代港口的建設(shè)階段，與第三、四代港口相差甚遠(yuǎn)。三亞是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要組成部分，是“一帶一路”沿海城市支撐港口。然而，三亞南山港還沒有建設(shè)專業(yè)化集裝箱碼頭。此外，南山港無論是在裝卸搬運(yùn)上仍使用單一化的“一人一機(jī)”模式操作，簡(jiǎn)易低效的機(jī)械化作業(yè)也是阻礙港口發(fā)展的重要因素。

3.2物流信息技術(shù)滯后

三亞南山港區(qū)內(nèi)沒有形成完善的信息網(wǎng)絡(luò)，區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間缺乏信息共享，相互交換的數(shù)據(jù)資源稀少，限制了港口作用的發(fā)揮，抑制了企業(yè)的發(fā)展。與物流系統(tǒng)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，三亞的港口管理體制水平相對(duì)較低，物流信息建設(shè)進(jìn)程緩慢，港口裝卸設(shè)備老舊與不足、港口裝卸效率低下、場(chǎng)站設(shè)施缺乏，場(chǎng)站管理混亂等都是制約三亞港發(fā)展的重要因素。

3.3區(qū)域港口發(fā)展失衡

海南擁有眾多港口資源，自貿(mào)港建設(shè)的背景下主要以海口、洋浦為“雙核”驅(qū)動(dòng)[6]，卻偏偏忽略了三亞南山港建設(shè)的中間要道，如今八所港的發(fā)展都要比三亞港發(fā)展迅速。三亞的物資往來均由集裝箱貨船抵達(dá)海口港，然后再由海口通過陸路運(yùn)輸?shù)姆绞降诌_(dá)三亞，這樣的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸方式不僅阻礙了三亞經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也嚴(yán)重制約了三亞南山港與外界的聯(lián)系與溝通。

3.4三亞市場(chǎng)貨源不足

三亞淡旺季節(jié)分明，支撐三亞季節(jié)性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不多，常年處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)。港口腹地與貨源是港口賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，海南經(jīng)濟(jì)體量小，相對(duì)于海口，三亞外運(yùn)的貨源不足無法保障集裝箱運(yùn)輸?shù)妮d貨量，自然吸引不來國(guó)內(nèi)外的船務(wù)公司開辟航線，也得不到固定船期的集裝箱班輪運(yùn)輸支持。由此形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致三亞南山港的發(fā)展至今一直停滯不前。

3.5綜合業(yè)務(wù)能力欠缺

港口的發(fā)展是一條綜合的產(chǎn)業(yè)鏈，三亞港以裝卸、搬運(yùn)等物流基礎(chǔ)服務(wù)為主，缺乏配套的流通加工和再包裝等綜合性服務(wù)，加上島內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，所能給予的支撐力不足，從而使外貿(mào)貨物在選擇進(jìn)出口停靠港的時(shí)候，更偏向于選擇發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合性港口。集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展的滯后，是三亞港口發(fā)展的一塊短板，尤其是在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域還有很大的發(fā)展空間。

4 三亞港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

為了加快三亞港口的建設(shè)，以自貿(mào)港建設(shè)為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)三亞港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的常態(tài)化發(fā)展具有歷史的必然性，本文從以下幾個(gè)方面提出三亞港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議。

4.1設(shè)立專用集裝箱碼頭，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在現(xiàn)有港口資源的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)南山港區(qū)二期集裝箱專用碼頭建設(shè)，以開展集裝箱業(yè)務(wù)，提升港口集裝箱運(yùn)輸能力。在港口陸域方面，南山港區(qū)可以通過改善投資環(huán)境，拓寬港口投融資渠道，爭(zhēng)取引進(jìn)更為先進(jìn)的裝卸機(jī)械。在港口海域方面，需要重視深水泊位和高等級(jí)航道的建設(shè)，滿足南山港作為國(guó)際性貨運(yùn)港口的生產(chǎn)作業(yè)需求，更好實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)形式的多樣化。因地制宜地根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)需求，建立專業(yè)化生產(chǎn)性碼頭和保稅倉(cāng)庫(kù)，最大程度挖掘三亞港口的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)三亞港吞吐能力與城市經(jīng)濟(jì)的物流需求相一致的目標(biāo)。

4.2利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)港區(qū)信息化

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來為港口、船舶等各個(gè)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的信息技術(shù)基礎(chǔ)。三亞港應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng) +”建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、港口信息交換共享化，努力提高信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化水平，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升數(shù)據(jù)信息共享和傳輸速度。實(shí)現(xiàn)三亞港全面信息化，不僅有利于提高港口作業(yè)的質(zhì)量及效率，還可以實(shí)現(xiàn)港口物流信息的共享，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)港口間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物流設(shè)備的更新?lián)Q代，最終實(shí)現(xiàn)港口物流服務(wù)質(zhì)的提升。

4.3優(yōu)化港口資源、加快港口功能轉(zhuǎn)型

在國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，世界港口與航運(yùn)企業(yè)都相繼開展聯(lián)盟與合作，優(yōu)化港口資源，因此加快港口功能轉(zhuǎn)型是未來港口發(fā)展的趨勢(shì)。港口群之間的錯(cuò)位發(fā)展，一方面可以減少港口之間產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也避免了港口資源的閑置與浪費(fèi)。三亞南山港是海南省規(guī)劃建設(shè)的崖州灣一港三城一基地的重要組成部分，借以自貿(mào)港建設(shè)優(yōu)勢(shì)，需要找準(zhǔn)發(fā)展定位，加快南山港臨港產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建港口多元化的支柱產(chǎn)業(yè)群，全面提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4挖掘三亞港特色建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)冷鏈運(yùn)輸

港口的特色化建設(shè)，是港口錯(cuò)位發(fā)展的表現(xiàn)之一，目的在于更好擴(kuò)展港口的功能，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。三亞港口的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要充分挖掘三亞港口的特色建設(shè)，在貨物的選擇上應(yīng)與當(dāng)?shù)爻鞘刑厣嗷ト诤希魍飘?dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品作為貿(mào)易的重點(diǎn)支撐。三亞地處低緯度，屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，全年適合農(nóng)作物的種植，三亞港需要發(fā)揮南繁科科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，利用冷鏈集裝箱來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等參與對(duì)外貿(mào)易，讓三亞特色農(nóng)業(yè)作物以獲得地理標(biāo)志性產(chǎn)品走向全球，打造三亞的農(nóng)業(yè)王牌。

4.5開展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，搭建跨境電商平臺(tái)

盡管海南自貿(mào)港建設(shè)不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，然而隨著保稅倉(cāng)儲(chǔ)的服務(wù)能力增強(qiáng)，以保稅倉(cāng)儲(chǔ)作為中轉(zhuǎn)站的轉(zhuǎn)口貿(mào)易依然可能成為自貿(mào)港建設(shè)的趨勢(shì)。圍繞貿(mào)易自由化、便利化這兩個(gè)中心理念，三亞南山港可以推動(dòng)建設(shè)國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物集散地，加強(qiáng)貨物的集聚效應(yīng)，提高過境轉(zhuǎn)關(guān)效率，推行出口貨物集裝箱混拼業(yè)務(wù)，開啟集裝箱貨物“保稅+出口”的全新業(yè)務(wù)模式。同時(shí)，以三亞南山港為依托，將跨境電商作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，建立支撐跨境電子商務(wù)產(chǎn)品的保稅物流體系，拓展特殊商品加工制造等綜合服務(wù)能力。

5 結(jié)語

以港興城，港城聯(lián)動(dòng)，港口是城市發(fā)展壯大的有力保障。自貿(mào)港建設(shè)背景下致力于把三亞南山港建設(shè)成海南南部國(guó)際化的海運(yùn)物流中心，并以此為依托，著力培育臨港商貿(mào)、物流、信息和金融服務(wù)功能，推動(dòng)港口與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、城市功能的結(jié)合。未來，南山港將不僅僅是一個(gè)國(guó)際化的貨運(yùn)碼頭，還是集貨運(yùn)、科考、維修、基地保障等多功能于一身的港口。

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基金項(xiàng)目：2020年三亞市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“海南自貿(mào)港建設(shè)下海運(yùn)物流與三亞港口轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”，課題編號(hào)：SYSK2020-13; 2019年海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)視域下海南港口區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展研究”，課題編號(hào)：HNSK（QN）19-73。