黨支部標準化建設的二維邏輯

[摘要]中國共產黨始終重視黨支部建設，在不同歷史時期呈現不同側重點，并在現代化進程中，逐漸將標準化理論引入黨的建設領域。實施黨支部標準化建設戰略，既是黨支部建設歷史邏輯必然，也是標準化理論邏輯使然，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。

[關鍵詞]黨支部建設;標準化;歷史邏輯;理論邏輯

[作者簡介]陳俞均（1990-），男，山東淄博人，貴州大學黨委組織部副科長，碩士研究生，主要研究方向為高校黨組織體系建設。

[中圖分類號] D262.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2021）11-0049-03

作為基層黨組織的重要載體，黨支部承擔著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的基層政治核心作用。為充分發揮黨支部在基層的重要作用，2018年9月中共中央政治局審議并公布了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，提出加強黨支部標準化、規范化建設，要把抓好黨支部作為檢驗黨建工作成效的基本標準。這對強化基層黨建工作提出了明確要求，更直接指出了新時代提高黨的建設質量的重要推進路徑。

基于此政治背景，黨支部標準化建設自2018年9月份起成為黨建研究學術熱點，其中絕大多數論文旨在探討黨支部標準化建設落實辦法，而在討論“怎樣做”之前，從歷史脈絡出發，梳理黨支部建設的歷史邏輯，解析國家現代化進程吸收標準化的理論必然，厘清黨支部標準化建設其然與其所以然，有利器善事之效。

一、黨支部建設的歷史邏輯

（一）黨支部的歷史形成。從無到有的基層黨組織。“支部是黨的政治達到群眾的樞紐，支部生活是無產階級黨的基礎”，①然而黨支部的名稱并不是伴隨中國共產黨的誕生即產生的。在黨的一大召開時，鑒于全國僅有50余名黨員，沒有必要建立過于復雜的組織體系，決定只設立中央局和地方委員會兩級組織，黨綱規定“有五名黨員的地方可建立地方委員會”，“在黨員人數超過五百，或已成立五個以上地方執行委員會時，應選擇一適當地點成立由全國代表會議選出之十名委員組成之中央執行委員會”，此時基層黨組織并沒有明確的稱謂。黨的二大時，全國黨員數量發展至195人。基于完成民主革命綱領的需要，建立自上而下的健全組織體系，實屬必要。因此二大黨章規定：各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組。這是黨最早的基層組織，“組”也是基層黨組織的最早稱謂。

確定下來的黨支部。黨的三大時全國黨員人數翻了一番多，達到420人，“凡有黨員五人至十人均得成立一個小組”。②黨的四大召開時，國共合作已有一年，黨員人數已發展至994人，但相較于國民黨一大之后達到的145700人③，明顯進展緩慢。為吸引更多工農入黨，在國共合作中擴大黨的影響，提高黨的話語權，四大適時提出加強黨的組織建設綱領《對于組織問題之議決案》，將二大提出的“組”調整為“我們黨的基本組織，應是以產業和機關為單位的支部組織”，設置條件為“有三人以上即可組織支部”。由組到小組最后確定為支部，不僅是稱謂的變化，更是意識上的變化。支部明顯更加注意組織、教育群眾，“引導工業無產階級中的先進分子，革命的小手工業者和智識分子，以至于鄉村經濟中有政治覺悟的農民參加革命”④，同時標志著中國共產黨由注重宣傳、同心圓式發展黨員的政治小團體蛻變為強調組織、深入群眾發散式發展黨員的真正意義上的政黨。

（二）黨支部建設的歷史演進。中國共產黨一貫重視黨的建設問題，從“組織問題為吾黨生存和發展之一個最重要的問題”⑤到十九大報告中對新時代基層黨組織建設的全面謀劃，始終強調支部建設在黨的建設中的基礎性作用，變支部建設為黨的政治優勢。黨支部則在適應形勢環境、回應時代命題中逐步建設完善，黨的基礎愈發穩固，地穩山牢。

“一切工作歸支部”。黨的建設是中國革命成功的三大法寶之一，而其中最重要的經驗則是重視黨支部建設。1926年《對于組織問題之議決案》提出“今后要把黨的真正基礎建筑在各支部上面，要把黨的基本工作責成各支部，建立每個支部的活動工作，在每一個支部里實行分工，使每一個同志都有活動，實行‘一切工作歸支部’的口號，各支部里都有全黨形式的各樣工作”⑥，土地革命戰爭時期堅持支部建在連上，抗日戰爭時期強調有根據地的地方就有黨支部，解放戰爭時期全面實現“上層有黨、下層有黨;城市有黨、鄉村有黨;沿海有黨，內地有黨”，支部充分發揮基層核心作用，以強大的組織力托底黨的領導力，將黨的領導力徹底落實在基層，發動群眾擁護共產黨，為建立新中國而奮斗。

“支部下鄉”，支部建設必須沉到基層。新中國成立后，中國共產黨自身組織建設也迎來了“除舊迎新”的機會。全面整頓黨的所有組織，擺脫建國前地下建黨和秘密建黨的模式，全力推行公開建黨，迅速壯大黨員隊伍，將黨支部全面下沉到鄉村、機關單位、國有企業，擴大黨領導的覆蓋面。八大黨章明確規定：每一個企業，每一個鄉和民族鄉，每一個鎮，每一個農業生產合作社，每一個機關、學校、街道、軍隊中的連隊和其他各基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨的基層組織。“在企業、農村、學校、各部隊中的黨的基層組織，應當領導和監督本單位的行政機構和群眾組織。”⑦正是這種大規模的“支部下鄉”運動，使黨的組織和國家政權的統治短時間內滲透到鄉村底層、各行各業，黨支部迅速成為同級各種組織的領導核心，成為領導國民經濟恢復、社會主義革命和建設的“作戰部”和“戰斗堡壘”。

“落地才能生根，根深才能葉茂。”從《黨和國家領導制度的改革》提出的六項改革開始，黨支部建設受到一以貫之的重視，并走入平穩發展、注重服務、強調政治的道路。從嚴治黨在十三大后逐漸成為常態要求，倒逼黨支部提高建設質量。十四大報告則對不同領域的黨支部工作提出了要求。十六大指出了黨的基層組織基本任務，并對國有企業、機關、非公企業、農村、社區不同領域的基層黨組織工作側重點進行了闡述。十八大首次提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”⑧，服務型黨支部成為新的時代命題。十九大強調中國特色社會主義進入新時代，進一步將黨支部的職責明確概括為“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用”。⑨同時提出黨支部新的時代任務：全面提升組織力以強化政治功能。黨支部建設始終堅持“全覆蓋”的導向，堅守培養黨員和服務群眾的職責，堅決將黨支部建設“落到實處”“落到深處”“落到細微處”。

二、標準化的理論邏輯

（一）標準化的理論淵源。1961年國際標準化組織標準化原理研究常設委員會（ISO/STA-CO）將標準化定義為：“是為了所有有關方面的利益，特別是為了促進最佳的全面經濟并適當考慮到產品使用條件與安全要求，在所有有關方面的協作下，進行有秩序的特定活動所制定并實施各項規則的過程。”⑩中國國家標準GB/T20000.1-2014則將其定義為：“為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發布和應用文件的活動。”?由概念可知，標準化是一種動態建設過程，通過有組織的活動，實施先進標準，并隨著時間推移不斷更新先前的舊標準，獲取最佳秩序，以求得經濟效益和社會效益最優解。標準化理論雖進入中國較晚，但基于社會現代化發展的需要，仍然得到蓬勃發展，而中國學者對標準化理論的研究，則因大大提高了其市場有效性而推動標準化理論逐漸被引入各領域，從經濟領域到政治領域再到黨建領域。其中尤以李春田提出的簡化、統一、協調和最優化四項方法論被廣為接受，并可作為推進黨支部標準化規范化建設的方法路徑。

（二）標準化的政策動因。標準化是國家現代化建設進程的內涵要義。黨的十一屆三中全會后國家重心轉移到現代化建設上，實行改革開放，市場經濟在國家現代化進程中發揮作用愈發顯著，而五花八門的行業標準明顯阻礙了市場經濟發展，亟需建立統一標準，以適應時代要求。1988年，根據標準化事業發展需要，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國標準化法》，國務院則于1990年發布《標準化法實施條例》，配套的標準化規章、地方法規隨之出臺，標準化法律體系初步形成。進入新時代，政府將標準化理論從經濟領域引入國家治理領域。2015年，國務院印發的《深化標準化工作改革方案》提出“改革標準體系和標準化管理體制”，“更好發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用”，2017年《標準化法》修正案獲得通過。標準化將在國家治理方面發揮更大作用，為推進國家現代化建設持續發力。

標準化是全球合作中國方案的機制保障。隨著人類命運共同體、“一帶一路”合作倡議的提出，中國方案越來越得到國際社會的認同。正如習近平在慶祝第39屆國際標準化組織大會召開的賀文中所講：從中國古代的“車同軌、書同文”，到現代工業規模化生產，都是標準化的生動實踐。而在“一帶一路”新型國家合作關系中，要想實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，建立秩序尤為重要，標準化則是保障實現最佳秩序的重要機制。因此，深化“一帶一路”沿線國家的標準合作，加強交流互鑒，強化標準與政策、規則的有機銜接，共同完善國際標準體系，既有力推動中國標準“走出去”，又有效實現國際標準“引進來”，以標準“軟聯通”打造合作“硬機制”，以中國標準保障中國方案落地生根。

三、黨支部建設遇上標準化

從經濟領域到國家治理，再到黨的建設，支部建設實現標準化，是國家現代化建設的必然邏輯。國家現代化的實現有賴于黨的領導，而要想實現“東西南北中，黨領導一切”，徹底破除歷史上“皇權不下縣”的實踐困境和過去政策不能嚴格落實的制度維谷，黨的領導力必須縱向到底、橫向到邊。而作為最基本單位存在于黨組織體系的黨支部，肩負著夯實基礎的重要作用，基層穩則上可為而民得所安。標準化追求效益最優化恰與黨支部追求建設質量最優化的目標一致，而其簡化程序、統一標準、協調內外的方法論則可為黨支部建所設借鑒，黨支部建設引入標準化則是水到渠成，亦是理論邏輯必然。

從思想建黨到理論強黨，制度治黨貫穿其中，支部建設實現標準化，是黨的建設探索的必然邏輯。建黨以來，共產黨人對黨的建設一直上下求索，并創建了中國特色社會主義建黨理論。1928年中共中央發布《告全體同志書》中《堅決肅清黨內一切非無產階級的意識》是為思想建黨發軔，是黨內第一次系統地闡述黨的思想建設問題的專門論述。2017年習近平在十八屆中共中央政治局第四十三次集體學習時將“理論強黨”首次作為黨的建設的重要歷史經驗予以提出和總結。?從思想建黨發軔，到理論強黨提出，制度治黨的實踐一直貫穿黨的建設全過程，并在黨的十八大以后持續強化。首部黨內“立法法”的制定，按照“廢改立”的原則系統清理新中國成立以來的黨內法規和規范性文件，都體現了黨中央制度治黨的決心。而《中國共產黨支部工作條例（試行）》的頒布，則提出了制度治黨在新形勢下的新要求，即黨支部標準化建設，這是黨的建設理論在新時代的新探索，也是一種理論邏輯必然。

實施黨支部標準化建設戰略，既是中國共產黨始終重視黨支部建設的歷史傳承，也受標準化理論蔚然興起的輻射影響，既有國家面向各個領域推進現代化建設的客觀必然性，也有中國共產黨主動求索黨的建設新道路的主觀必然性，更是推進國家治理體系和治理能力現代化、建設現代政黨的應有之義。黨支部標準化建設就是要通過對支部工作制定事先的文本操作標準，按照統一標準實施，將支部程序工作化為標準化操作，有效規避人為性、偶然性因素等影響，實現支部組織有序化運行、支部建設質量不斷提高。標準化將使得黨支部各方面工作有據可依、各程序環節有章可循，確保黨支部在規范統一的規定線路上運行，真正實現黨支部工作的制度化、程序化、系統化，獲得支部工作各部分疊加促進支部整體作用發揮最優化的效果。

全面勾勒黨支部建設歷史脈絡，解析標準化理論框架，在此基礎上，理清黨支部標準化建設的歷史邏輯和理論邏輯，對于完善黨支部標準化建設體系大有裨益，將有助于全面提高黨支部建設質量，全面夯實黨在基層的執政基礎，全面奠基黨中央的領導貫徹力和政策執行力。中國偉大夢想也將在黨支部標準化建設進程中，根基愈發牢固，前景愈發明晰。

[注釋]

①中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國共產黨組織史料（第8卷）[M].北京：中共黨史出版社，2000：232.

②中央檔案館.中共中央文件選集（第1冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：159.

③湯向東.國民黨黨員群體結構分析——以1929年為中心[J].江蘇社會科學，2004（1）：124-128.

④中央檔案館.中共中央文件選集（第1冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：379-380.

⑤中央檔案館.中共中央文件選集（第1冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：379.

⑥中央檔案館.中共中央文件選集（第2冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：182.

⑦中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第9冊）[M].北京：中央文獻出版社，1994：334.

⑧十八大以來重要文獻選編（上卷）[M].北京：中央文獻出版社，2014：42.

⑨中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017：52.

⑩趙全仁，崔壬午.標準化詞典[M].北京：中國標準出版社，1990：12.

?標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用術語[M].北京：中國標準出版社，2015：1.

?習近平.習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：67.