一起較大道路交通事故引發(fā)對路側(cè)凈區(qū)的思考

文圖｜徐后昌

某日上午，云南籍駕駛?cè)它S某駕駛一輛浙江籍小型轎車（核載5人，實載5人），從云南昭通開往浙江嘉興，途經(jīng)江西省境內(nèi)A高速公路時，因黃某疲勞駕駛，追尾碰撞前方慢車道內(nèi)正常行駛的云南籍小型普通客車（核載7人，實載3人），致使云南籍小型普通客車沖出高速公路，撞上了路肩外側(cè)的標(biāo)志牌立柱，造成車上3人當(dāng)場死亡、兩車及高速公路交通設(shè)施不同程度受損。路肩外側(cè)的標(biāo)志牌立柱與該起事故有何關(guān)聯(lián)？據(jù)相關(guān)資料表明，在該起事故發(fā)生路段右側(cè)的無護(hù)欄路段，被稱為“路側(cè)凈區(qū)”（見下圖）。本文以該起事故為例，分析路側(cè)凈區(qū)與交通事故責(zé)任的關(guān)系，并對事故預(yù)防提出相關(guān)工作建議。

兩車碰撞后運行示意圖

一、路側(cè)凈區(qū)與道路交通事故責(zé)任

路側(cè)凈區(qū)的概念最早在1963年美國高速公路研究委員會（簡稱HRB）的一次會議論文中提出，1965年5月，第一次被正式寫入美國聯(lián)邦公路管理局出版的《公路安全設(shè)計手冊》中，即在條件允許的情況下，公路設(shè)計應(yīng)具有較強(qiáng)的容錯和糾錯功能，對于某些原因誤操作而導(dǎo)致車輛沖出公路外，駕駛?cè)丝梢灾匦驴刂栖囕v，并安全駕駛車輛返回公路，避免車輛內(nèi)的駕乘人員造成更為嚴(yán)重的傷害。2018年1月1日，《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（JTG D81-2017）、《公路交通安全設(shè)施設(shè)計細(xì)則》（JTG/T D81-2017）施行，其中《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（JTG D81-2017）對凈區(qū)進(jìn)行了定義：凈區(qū)（clear zone）是指公路車行道以外，無障礙物、車輛駛出車行道后可以停車或者駛回公路的帶狀區(qū)域。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，大約有30%左右造成人員傷亡的交通事故，與車輛駛出路外有關(guān)，因此，應(yīng)對路側(cè)凈區(qū)內(nèi)的障礙物進(jìn)行必要的處理，以減少類似事故的發(fā)生。按照寬容設(shè)計的理念，在路側(cè)凈區(qū)的區(qū)域內(nèi)，不應(yīng)存在能導(dǎo)致車輛碰撞的堅硬危險物，同時，該區(qū)域與公路行車路面不能有較深的排水溝渠或者較高的落差，駛出路外的車輛，在該區(qū)域上行駛不會發(fā)生傾覆事故，行駛在凈區(qū)的車輛能夠得到重新有效控制，并且通常能再次安全地返回路面行車道。當(dāng)然，在公路設(shè)計路側(cè)凈區(qū)時，還需考慮以下四個方面要素，即公路的設(shè)計車速值、公路設(shè)計平均日交通量情況、公路旁的邊坡坡度情況、公路平曲線路段的平曲線半徑情況。

上述事故發(fā)生路段的路側(cè)凈區(qū)設(shè)有一塊交通標(biāo)志牌而未設(shè)置路側(cè)護(hù)欄加以防護(hù)，存在較為嚴(yán)重的安全隱患。根據(jù)《江西省道路交通事故認(rèn)定規(guī)則》規(guī)定，該安全隱患具有穩(wěn)定性、被動性，與浙江籍小型轎車駕駛?cè)似隈{駛、超速行駛違法行為引發(fā)的追尾事故相比，在該起事故中所起的作用要小。

負(fù)責(zé)A高速公路日常管理養(yǎng)護(hù)的江西某高速公路股份有限公司下屬的管理中心，在日常管理養(yǎng)護(hù)工作中，未按職責(zé)要求對現(xiàn)場道路右側(cè)安全凈區(qū)內(nèi)的交通標(biāo)志牌進(jìn)行清除，未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，也未設(shè)置路側(cè)護(hù)欄完善交通安全設(shè)施，其行為違反了《江西省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《道路交通安全法實施條例》第九十一條、《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條第一款第（二）項和《江西省道路交通事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)則》第三條、第八條、第九條、第十條的規(guī)定，駕駛?cè)它S某因過度疲勞駕駛車輛且超速行駛，承擔(dān)此次道路事故的主要責(zé)任；江西某高速公路股份有限公司承擔(dān)此次道路交通事故的次要責(zé)任。

二、防范路側(cè)凈區(qū)交通安全隱患建議

（一）全面排查公路兩側(cè)凈區(qū)隱患。日常隱患排查工作中，對已建設(shè)通車的公路，應(yīng)參照《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（JTG D81-2017）相關(guān)要求，聯(lián)合交通部門全面摸排公路兩側(cè)凈區(qū)存在的交通安全隱患，將隱患點段整理專題報告，向當(dāng)?shù)攸h委、政府部門書面報告，同時抄告相關(guān)職能部門，督促相關(guān)職能部門開展治理整改，消除交通安全隱患。

（二）清除公路兩側(cè)凈區(qū)隱患。在實際工作中，可以參考以下方式：一是去除路側(cè)凈區(qū)內(nèi)所有障礙物；二是重新設(shè)計障礙物，使車輛能夠安全穿越；三是將障礙物移至不易受撞擊的位置；四是通過采用解體消能設(shè)施減少車輛碰撞的嚴(yán)重程度，如設(shè)置防撞緩沖設(shè)施，達(dá)到降低車輛與其碰撞帶來的嚴(yán)重性后果。同時，應(yīng)對障礙物加以視線誘導(dǎo)，讓駕駛?cè)嗽谝暰€范圍內(nèi)，能清晰看到道路的輪廓及前進(jìn)方向的線形，這樣既提高了行車的安全性，也增加了公路美觀。

（三）設(shè)置護(hù)欄等防護(hù)設(shè)施。護(hù)欄作為公路上的基本安全設(shè)施，在高等級公路上的交通安全發(fā)揮著積極的作用。但是，同時應(yīng)該把護(hù)欄本身看作為一種障礙物，護(hù)欄的設(shè)置是有條件的，只有結(jié)合公路現(xiàn)場實際情況，按照規(guī)范要求，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計，才能有效實現(xiàn)護(hù)欄的防護(hù)功能和目標(biāo)。在以上措施不能實施而導(dǎo)致駛出路外車輛產(chǎn)生的事故嚴(yán)重程度高于碰撞護(hù)欄的嚴(yán)重程度時，應(yīng)考慮設(shè)置護(hù)欄。因為，護(hù)欄具有良好的吸收碰撞能量的功能，一旦車輛與護(hù)欄發(fā)生碰撞，對駕乘人員造成的損傷為最小。《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（JTG D81-2017）對路側(cè)護(hù)欄最小結(jié)構(gòu)長度有明確規(guī)定（如下表所示）,如高速公路、一級公路上設(shè)置的波形梁護(hù)欄最小設(shè)置長度不宜小于70米；混凝土護(hù)欄自重大、整體性好，高速公路、一級公路上設(shè)置的混凝土護(hù)欄，最小設(shè)置長度不宜小于36米；纜索護(hù)欄設(shè)置需要張拉、靠端部結(jié)構(gòu)和中間端部結(jié)構(gòu)來支撐，高速公路、一級公路上設(shè)置的纜索護(hù)欄，最小設(shè)置長度不宜小于300米，上述長度包括護(hù)欄的標(biāo)準(zhǔn)段、漸變段和端頭所構(gòu)成的總長度。

表 路側(cè)護(hù)欄最小結(jié)構(gòu)長度

（四）開展事故深度調(diào)查追責(zé)，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。對路側(cè)凈區(qū)存在的交通安全隱患且發(fā)生交通事故造成人員傷亡的，應(yīng)對道路設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)等工作存在問題的相關(guān)單位進(jìn)行依法定責(zé)。同時，啟動交通事故深度調(diào)查工作，對涉及的相關(guān)設(shè)計、施工、驗收以及管理養(yǎng)護(hù)等責(zé)任人履職情況進(jìn)行調(diào)查，對存在問題的相關(guān)單位責(zé)任人，依法移送監(jiān)委、紀(jì)委調(diào)查問責(zé)；構(gòu)成刑事犯罪的，移送有關(guān)職能部門追究其刑事責(zé)任，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。