關于規范動物道路通行相關法律規定及管理措施研究

文圖｜何亞琪 鄭金子 閆星培

一、我國關于動物道路通行的立法和管理現狀

（一）國家法律法規規定

現行《道路交通安全法》及其實施條例缺少關于動物道路通行的具體規定。在民法領域，對有主動物的管理進行了總體規定。《民法典》第1245條規定，飼養的動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任；但是，能夠證明損害是因被侵權人故意或者重大過失造成的，可以不承擔或者減輕責任。第1246條規定，違反管理規定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任；但是，能夠證明損害是因被侵權人故意造成的，可以減輕責任。

（二）地方性法規規定

部分省份的道路交通地方性法規對動物道路通行作出了規定，其主要特點有：一是禁止在部分道路趕放牲畜。《河北省實施〈道路交通安全法〉辦法》規定，行人不得在大中城市中心城區內的道路和機動車專用道路上趕放牲畜。《黑龍江省道路交通安全條例》規定，禁止在高速公路、城市快速路和機動車專用路上趕放牲畜。《貴州省道路交通安全條例》規定，行人不得將牲畜趕入高等級公路。《甘肅省道路交通安全條例》規定，行人不得在車行道上趕騎牲畜。二是規定趕放牲畜不得影響道路通行。《湖南省實施〈道路交通安全法〉辦法》規定，趕放牲畜不得影響其他車輛通行。《青海省實施〈道路交通安全法〉辦法》規定，牽、趕、騎牲畜不得影響其他車輛、行人的正常通行。三是明確靠邊通行或者靠右通行規則。《黑龍江省道路交通安全條例》規定，在其他道路趕放牲畜應當靠邊行走，并給車輛留出通行空間，避免牲畜在車輛臨近時突然跑竄。《浙江省實施〈道路交通安全法〉辦法》規定，牽、趕、騎牲畜應當在允許通行的道路上靠近道路右邊通行。四是明確看管義務。《黑龍江省道路交通安全條例》規定，在其他道路趕放牲畜應當加強管護。《江西省實施〈道路交通安全法〉辦法》規定，攜帶寵物時須妥善看護。《青海省實施〈道路交通安全法〉辦法》規定，在城市道路上帶犬行走，應當用繩索牽引。

從總體上看，當前我國對動物道路通行的管理相對滯后，存在的問題主要體現在兩個方面：一是相關法律法規不健全，《道路交通安全法》及其實施條例對動物道路通行問題存在立法空白，導致實踐中動物道路通行規則不清晰，發生事故后的責任認定亦存在困難；民事領域中對動物所有人、管理人的監管義務規定不具體，導致實踐中動物所有人、管理人的民事賠償責任落實不到位。二是對于無主動物，相應道路設計和提醒警示不完善，相關安全防護措施不到位，道路交通安全隱患較大。

二、域外國家和地區關于動物道路通行的管理現狀

（一）關于無主動物道路通行的管理措施和經驗

1.修建野生動物通道。一是地下通道。例如，美國、加拿大針對蛙、蛇等小型動物和馴鹿、野羊等大型動物，分別修建了管狀涵洞、橋下涵洞，方便動物通行。二是地上橋梁。加拿大根據棕熊、豹子等大型哺乳動物向高處攀爬的習性，專門修建了上跨橋，供野生動物通行。三是專門通道。美國、澳大利亞、南非分別為蛇、海龜、大象專門修建了“蛇路”“龜路”“象路”。

2.精細設計使用交通警示牌。美國、澳大利亞、德國等國家根據動物種類、動物道路通行需求、天氣狀況的不同，實現了警示牌設計、使用的精細化。

動物警示標志

3.優化提升交通設施。美國、澳大利亞等國家通過設置防護網、加強燈光照明等措施，確保車輛安全通行。

4.加強科技設備應用。美國、澳大利亞等國家通過太陽能供電、視頻檢測和雷達監測等手段，提高了警示提醒駕駛人效果。

公路橋沿線動物欄網

太陽能警示提示設備

（二）關于有主動物道路通行的管理措施和經驗

對于有主動物道路通行，域外部分國家和地區主要通過立法作出規定，其主要特點有：一是妥善安置動物，不得妨礙道路通行。如意大利《交通法》規定，牲畜運輸途中，駕駛人應當保證運輸的牲畜安置妥當，不得妨礙他人通行或者影響道路交通安全。二是建立動物監管人制度，詳細規定監管人義務。意大利《交通法》規定，未被馴服的、具有危險性的以及2只以上未牽引車輛的動物都應當由監管人管理，監管人應當全程監控動物行為，不得妨礙道路通行。沙特阿拉伯《交通法規》規定，每一群牲畜均應當設置監管人，如果牲畜數量過多，則應當將其分為幾組并保證足夠間隔，便于其他車輛通過；不得在無人看管的情況下在道路附近放養牲畜。三是規定夜間應當采取更嚴格的安全防護措施。意大利《交通法》規定動物夜間通行時，應當由兩位監管人分別位于動物群的首尾兩端進行引導，同時監管人還應當開啟橙色照明設備，以引起過往車輛和行人的注意。沙特阿拉伯《交通法規》規定，夜間在道路上趕放牲畜，應當使用反光帶或者反光條。四是明確路側通行規則。俄羅斯《交通法》規定，騎、趕牲畜者，應當排成一隊盡量靠右側通行，在不妨礙行人的情況下沿道邊前行。意大利《交通法》規定，動物在道路上通行時，監管人應當引導動物靠邊通行，留出道路一半以上的寬度供其他車輛或者行人使用。

三、相關意見建議

結合我國關于動物道路通行管理中存在的問題，建議結合域外國家和地區的經驗做法，區別無主動物和有主動物進行分類管理和規定。具體建議如下：

（一）針對無主動物道路通行。一是通過精細設計交通警示牌、優化提升交通設施設置環境、加強科技設備應用等方式，進一步強化對機動車駕駛人的警示。二是結合各地實際，通過設置野生動物柵欄、上跨或者下穿式動物通道等工程設計，提升道路安全性。三是積極創新研發相關警示產品，如為牲畜佩戴反光腿帶，避免其夜間橫穿道路引發交通事故。

（二）針對有主動物道路通行。除增加上述安全防護措施外，還要通過完善頂層設計，進一步明確路權、夯實監管責任：一是借鑒域外立法和管理經驗，在我國《道路交通安全法》及其實施條例中增加關于動物通行的規定，以填補立法空白，明確動物飼養人或者管理人攜帶動物在道路上通行，應當牽領，不得影響機動車、非機動車和行人通行。二是針對農牧區牲畜道路通行制定專門的管理規范，可以借鑒域外的動物監管人制度，圍繞牲畜安置、通行等方面，細化監管要求，明確法律責任。