十年耕耘 一路守護

黑龍江：筑牢交通安全屏障 護航全面振興發(fā)展

黑龍江省是祖國位置最北、緯度最高的邊疆大省，是全國老工業(yè)基地，也是糧食大省、能源大省、生態(tài)大省，實際管轄面積47.3萬平方公里，人口3185萬，公路總里程16.6萬公里，地廣人稀的特征日益明顯。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)和綜合運輸體系建設(shè)步伐加快，人流、物流、車流大幅增加，機動車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量也與日俱增，與十年前相比分別增長了95.73%和98.45%。在新形勢新任務(wù)和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)面前，黑龍江省公安廳交警總隊積極探索、創(chuàng)新突破，確保交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為龍江全方位振興保駕護航。

圖／蔡維峰

堅持綜合治理交通事故防范能力持續(xù)提升

黑龍江省各級黨委、政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）和黑龍江省實施意見，強力推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級道路交通安全委員會，組織各成員單位合力推動形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、齊抓共管、綜合治理”的“大交管”格局，創(chuàng)建“平安暢通縣市區(qū)”部級19個、省級101個。十年來，黑龍江交警總隊持續(xù)組織開展專項整治行動230余次，共查處各類交通違法行為1.34億起，行政拘留12.02萬人次，特別是查處酒駕醉駕力度逐年加大，2020年查處5.41萬起，2021年前三季度查處5.17萬起。深入推進“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建，大力實施城市道路交通文明暢通提升行動計劃，推動制訂《橡膠減速丘》地方標準，出臺《關(guān)于加強和改進城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》等11個規(guī)定，推進城市交通安全管理規(guī)劃編制和交通影響評價工作，規(guī)范設(shè)置交通信號及交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，組織開展城市交通秩序大整治，著力強化靜態(tài)交通管理，有效緩解城市交通擁堵問題。開展文明交通示范公路創(chuàng)建活動，帶動整改各類道路安全隱患累計1.02萬處；推進全省主干公路交通安全防控體系建設(shè)，緝查布控實戰(zhàn)能力大幅提升。建立村級道路交通安全組織9300多個，組建農(nóng)村交警中隊610個，賦予農(nóng)村交管職責(zé)的派出所達473個，建成標準勸導(dǎo)站765個，選聘勸導(dǎo)員600余人，解決農(nóng)村交通安全有人抓、有人管的關(guān)鍵問題。

圖／楊志勇

堅持常態(tài)宣傳全民交通安全意識持續(xù)提升

黑龍江交警總隊深入實施“文明交通行動計劃”“四個文明引導(dǎo)行動”“文明新風(fēng)培育行動”，制作“摒棄駕駛陋習(xí)”“開車不做低頭族”“防范開門殺”等系列公益廣告、專題片650部，播放100.4萬次，刊發(fā)稿件31.45萬余篇，組織開展122“全國交通安全日”、春運“情暖旅途”、“一盔一帶”安全守護行動等主題宣傳活動1.6萬次，開展交通安全宣傳“七進”30.23萬余次，拓展了宣傳覆蓋面。突出中小學(xué)生、農(nóng)村群眾、車輛駕駛?cè)说戎攸c群體，組織開展“開學(xué)第一課”“知危險·會避險”“文明交通進駕?！薄八徒煌ò踩?wù)下鄉(xiāng)”“安安全全講應(yīng)急”“暢行安全路·幸福奔小康”“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣講等活動5.7萬場次，在節(jié)假日等重要時間節(jié)點開展“兩公布一提示”，提高了宣傳針對性。聘請冬奧會冠軍、全國勞動模范、電視節(jié)目主持人任全省文明交通形象大使，招募文明交通志愿者25萬人，組織開展志愿服務(wù)活動4600余次，舉辦“四個十佳”評選活動，依托新聞媒體和“兩微一抖”開展隱患“大曝光”、安全“大警示”、新媒體“大矩陣”、執(zhí)法“大直播”活動，擴大了宣傳影響力。

堅持科技強警交管信息化水平持續(xù)提升

黑龍江交警總隊扎實推進《全省公安智能交通體系建設(shè)三年實施意見》，實現(xiàn)高速公路主干網(wǎng)視頻監(jiān)控全覆蓋，完成350兆無線通訊數(shù)字化改造項目，升級公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)、銀行專網(wǎng)、VPN專網(wǎng)并實現(xiàn)“五網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享，推動互聯(lián)網(wǎng)與交管業(yè)務(wù)融合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理”模式，完善交通指揮中心誘導(dǎo)、監(jiān)控、研判等功能，構(gòu)建城市智能交通管控系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用交通違法自助服務(wù)機等新產(chǎn)品，普遍建立機動車、駕駛?cè)撕偷缆肪C合管理電子檔案，建立實施機動車和駕駛?cè)?、交通事故、交通違法、高速公路信息分析研判制度，組織實施公安交管數(shù)據(jù)警務(wù)工程，深化公安交管集成指揮平臺、機動車緝查布控系統(tǒng)、農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)實戰(zhàn)應(yīng)用，構(gòu)建警情主導(dǎo)警務(wù)的“情、指、勤、輿、督”一體化勤務(wù)體系，全省科技信息化建設(shè)邁上新臺階，對公安交管工作的“支撐”作用日益突顯。

堅持以人為本群眾滿意度持續(xù)提升

黑龍江交警總隊認真貫徹落實習(xí)近平總書記“重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)”的重要指示精神，解放思想、守正創(chuàng)新，積極回應(yīng)人民群眾新期待，不斷釋放改革紅利，普惠于民。2018年以來，按照公安部統(tǒng)一部署，總隊與全國同步推進落實公安交管60項“放管服”改革措施，結(jié)合本省實際，推行服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴“四零服務(wù)”承諾制，在車駕管業(yè)務(wù)辦理、違法處理、事故處理、城市交通等方面構(gòu)建“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”配套協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)工作流程體系，助力打造黑龍江“辦事不求人”特色營商環(huán)境。全面加強冬季“護游”工作，嚴格旅游客運企業(yè)管理，規(guī)范設(shè)置旅游線路交通標識，及時整改“哈爾濱—亞布力—雪鄉(xiāng)”公路沿線安全隱患，嚴厲查處旅游“黑車”、出租車違法攬客問題，健全重點旅游線路突發(fā)應(yīng)急事件快速反應(yīng)機制，近5年平均救援滯留亞布力、雪鄉(xiāng)等景區(qū)游客近2萬人次、車輛1800余輛次，讓廣大游客切身感受到龍江“凍感”也有熱度。

堅持依法管理執(zhí)法公信力持續(xù)提升

黑龍江交警總隊把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點，明確每個執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任，按標準配備使用執(zhí)勤執(zhí)法、安全防護和反恐防暴裝備，推進執(zhí)法辦案“四區(qū)七室”建設(shè)，組織開展“實戰(zhàn)化訓(xùn)練推動年”、“素質(zhì)提升年”、崗位技能“大比武”等活動，實施交警隊伍素質(zhì)能力建設(shè)工程，涌現(xiàn)出了一批規(guī)范執(zhí)法單位、規(guī)范執(zhí)法標兵和青年崗位能手。推動修訂《黑龍江省道路交通安全條例》，全面清理現(xiàn)行規(guī)章制度，制定完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)措施、“三隊一所”規(guī)范化建設(shè)標準及10個崗位規(guī)范，建立實行權(quán)力清單制度，編制省、市、縣三級交警系統(tǒng)行政權(quán)力標準目錄，印發(fā)《黑龍江省交通警察現(xiàn)場查處機動車駕駛?cè)诉`法行為規(guī)定》，出臺辦理危險駕駛刑事案件證據(jù)指引、道路交通肇事罪證據(jù)指引、疫情防控期間交管執(zhí)法指引和執(zhí)法辦案區(qū)管理使用指南。聚焦群眾“急難愁盼”問題，大力推進交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備非現(xiàn)場執(zhí)法、貨車現(xiàn)場執(zhí)法等突出問題和交通事故處理頑瘴痼疾問題專項整治，全面落實《黑龍江省公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議實施細則》，深化執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)應(yīng)用，打造全流程閉合式執(zhí)法監(jiān)督管理模式，用“全程留痕”筑起規(guī)范執(zhí)法的防火墻。（文/王鳳翔）

山東：全力推動道路交通安全工作高質(zhì)量發(fā)展

山東是交通大省，公路里程、機動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量均位居全國前列，影響道路交通安全的因素復(fù)雜多變，各類可以預(yù)見和難以預(yù)見的矛盾、風(fēng)險、隱患交織疊加，道路交通安全管理任務(wù)繁重。這對能否堅持好“人民至上、生命至上”，能否把以人民為中心的發(fā)展思想落實到道路交通安全具體工作中，是巨大的考驗。

近年來，山東省委、省政府堅定貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，將道路交通安全作為防范化解重大風(fēng)險的重要內(nèi)容。各級各有關(guān)部門深刻理解把握道路交通安全工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義，把解決突出問題作為切入點、突破口，精準施策發(fā)力，提升治理效能，連續(xù)9年，在全省范圍組織開展道路交通“平安行·你我他”行動，凝聚思想共識，匯聚共治合力。在此基礎(chǔ)上，牢固樹立“隱患就是事故”理念，今年以來強力開展道路交通安全大排查大整治和“兩路兩車”專項整治行動，全力推動道路交通事故防范由“事后整改”向“事前防治”轉(zhuǎn)變，各項工作均取得明顯成效。

圖／張云梓

牢牢堅持“系統(tǒng)觀念”的重要方法

道路交通安全工作作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能單靠哪個部門“包打天下”，必須堅持并運用好系統(tǒng)觀念，增強齊抓共管合力，提升系統(tǒng)治理效能。早在2013年，為解決道路交通管理職責(zé)分散、相互牽制的突出問題，山東省政府批準成立由分管副省長任主任、27個省直部門組成的山東省道路交通安全綜合治理委員會，并在全省范圍部署啟動道路交通“平安行·你我他”行動，全力推動道路交通安全工作由“交警主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。相繼建立健全“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”組織領(lǐng)導(dǎo)機制、“每月量化通報、條塊分線督辦”任務(wù)推進機制、“動態(tài)排查、掛牌督辦、效果評估”隱患治理機制、“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自治”源頭監(jiān)管機制、“分析研判、聯(lián)合執(zhí)法、溯源管理、抄告通報”秩序整治機制、“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”基層管理機制、“事故通報、掛牌督辦、問責(zé)建議、追責(zé)發(fā)布”責(zé)任追究機制，事故預(yù)防基礎(chǔ)不斷強化，嚴控嚴管態(tài)勢持續(xù)加強，基層管理網(wǎng)絡(luò)更加完善，部分長期制約道路交通安全的機制性、基礎(chǔ)性、保障性問題得到有效解決，“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門共管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的道路交通安全共建共治共享格局不斷夯實。

牢牢堅持“靠前主動”的內(nèi)在要求

“靠前主動”就是要提前介入、關(guān)口前移，將“事后”工作前置到“事前”開展，做到全面預(yù)測預(yù)警預(yù)防，實現(xiàn)對事故的“可防可控”。2021年1月15日，山東省道路交通安全綜合治理委員會召開全省道路交通安全工作視頻會議，在全省范圍部署開展為期6個月的道路交通安全大排查大整治行動，并把這項工作作為事故預(yù)防工作的總抓手。作為全省安全生產(chǎn)大排查大整治各領(lǐng)域中，啟動最早、行動最迅速的一個領(lǐng)域，立即成立省市縣三級工作專班，建立調(diào)度推進、研判會商、業(yè)務(wù)咨詢、?？▓笏捻棛C制，多措并舉、扎實推進，實現(xiàn)了“三個首次”：一是首次開展全要素排查整治，堅持橫到邊、縱到底，圍繞“人、車、路、企、管、環(huán)境”全要素，滾動開展“全覆蓋、全鏈條、起底式”的排查整治，推動實現(xiàn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域無縫覆蓋，不留死角，做到底數(shù)清、情況明。對排查出的隱患，能立即整改的，做到立查立改，短時間無法整改到位的，采取列入規(guī)劃、增設(shè)臨時性防護設(shè)施等措施，限期完成整改。二是首次組織全覆蓋督導(dǎo)檢查，按照副省長、省公安廳廳長、省道路交通安全綜合治理委員會主任范華平“督導(dǎo)檢查要同步進行”的要求，先后組織開展三次省級層面的集中督導(dǎo)，深入查找應(yīng)查未查、應(yīng)改未改安全隱患，其中第三次督導(dǎo)實現(xiàn)了對所有縣市區(qū)全覆蓋抽查，發(fā)現(xiàn)572處問題隱患，由省政府安委會通報給各市人民政府。三是首次要求簽字認領(lǐng)，各地自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的所有隱患均由政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認，各級督導(dǎo)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題，集中召開反饋會議，均由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)簽字認領(lǐng)。通過“三個首次”，使全省上下統(tǒng)一了思想，明確了重點，推動事故防范任務(wù)、責(zé)任層層傳遞、層層壓實，確保了排查整治效果。全省各級各部門共排查隱患131.92萬處、整改131.09萬處、規(guī)劃整改0.83萬處，整改率為99.37%。

目前，按照隱患排查整治沒有“完成時”、永遠是“進行時”的工作理念，山東省道路交通安全綜合治理委員會制發(fā)了《關(guān)于深化道路交通安全大排查大整治工作的意見》，提出“十項工作機制”，全力推進大排查大整治工作常態(tài)長效，隱患動態(tài)清零。

牢牢堅持“精準實效”的基本要求

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在抓住問題上做到“精準”，在解決問題上取得“實效”。管理粗放，工作泛泛，問題得不到解決，不可能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在大排查大整治工作基礎(chǔ)上，為解決今年較大事故暴露出的共性、突出問題，借鑒2020年高速限速治理模式成功經(jīng)驗，2021年6月，經(jīng)山東省政府第117次常務(wù)會議審議通過，山東省道路交通安全綜合治理委員會在全省開展“兩路兩車”專項整治行動?！皟陕穬绍嚒睂ｍ椪涡袆?，實際就是大排查大整治工作的具體 化和再細化，是聚焦重點的再推進、再攻堅。一是針對形勢所需?！皟陕穬绍嚒笔禽^大道路交通事故隱患問題較為集中、突出的領(lǐng)域。其中，普通國省道、縣鄉(xiāng)道是較大道路交通事故的“多發(fā)區(qū)”。在較大道路交通事故中，涉及貨車、面包車的事故占比較高。因此，此次專項整治是為了解決突出問題，集中力量、攻堅克難，全力消除事故隱患，筑牢安全防線。二是針對長遠發(fā)展需要。搶抓當(dāng)前各級黨委政府高度重視的有利契機，借勢借力攻克一批平時想解決但一直解決不了的難題，確保實現(xiàn)最好的安全效果、通行效果、執(zhí)法效果和社會效果。全省各級各有關(guān)部門共摸排登記“兩車”基礎(chǔ)信息174萬余輛，其中貨運車輛78.9萬余輛，面包車（包括七座以上小型普通客車）95.1萬余輛。

牢牢堅持“人民滿意”的最終目標

人民群眾對美好生活的向往，生命安全始終是第一位的。道路交通安全，是安全生產(chǎn)各領(lǐng)域中的重中之重。2021年10月28日，山東省道路交通安全綜合治理委員會在煙臺市（萊陽、海陽）召開推動全省道路交通安全工作高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，動員全省各級各有關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向，精準施策發(fā)力，深化道路交通安全大排查大整治和“兩路兩車”專項整治行動，提升道路交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作目標，進一步推動全省道路交通安全工作高質(zhì)量發(fā)展。11月5日，公安部以全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議名義，將山東省經(jīng)驗做法印發(fā)全國學(xué)習(xí)借鑒。（文/姜大偉）