我國西部地區生態環境治理的對策研究
——基于環境政策視角的分析

靖程棟，杜西西，宋丹丹

（新疆理工學院，新疆 阿克蘇 843000）

西部大開發中的生態環境治理能夠影響西部地區可持續發展，生態環境質量出現問題能夠進一步影響我國現代化整體建設。而西部大開發是十分艱難的建設過程，西部生態環境受西部地區自然條件、地理位置的影響始終存在許多問題，這些問題加大西部地區與中、東部地區經濟發展差距，政府有關部門需要結合西部地區特殊地域特征進行西部生態環境治理，進而有效改善當前生態環境問題。

1 造成西部地區生態環境惡化的原因

1.1 環保意識薄弱，缺乏環保知識

此類環境問題在該地區頻繁出現，但大多數發生在農、牧業區域，而我國缺乏對這些區域的重視，缺少在農、牧民工作過程中宣傳保護環境的力度，以至于自身很少具有保護環境的意識。造成農、牧民過度砍伐或是放牧的現象多發，從而進一步引起環境問題頻發，同時這些農、牧民不具有較強的環保知識，導致進行大規模養殖或開發等不良生態行為，所以西部地區需要加大對農、牧民的宣傳環保力度，增強環保意識與知識，進一步有效緩解生態環境問題。

1.2 獨特的自然地理條件造成生態環境惡化

西部地區本身固有獨特的自然地理條件造成生態環境惡化。該地區多處為丘陵地質、坡度較陡，并且大部分區域處于半干旱、干旱地區[1]，降水量不足，平均降水聚集在七八月份，容易引起洪澇災害，進而引發水土流失，在半干旱、干旱區域可能造成土地荒漠化現象，從而影響當地勞作。例如，表1可以清晰地看到水土流失和土地荒漠化問題十分嚴重。

表1 水土流失與荒漠化占全國土地面積之比

2 西部地區生態環境治理現狀

2.1 環境治理政策滯后

環境政策能夠直接影響生態環境治理，西部區域環境監管力度不夠，使環境政策不能充分發揮自身最大治理價值。政府缺乏治理環境的責任感，不只是監管力度不夠，還存在無法按照政策規范治理行為等方面。目前環境政策不能符合西部區域實際環境情況加以治理，同時政府建設西部大開發時投入大量人力、物力，加速開發速度，卻忽視對當地環境是否能夠充分接受開發，政策不合理，進一步引起開發過程中可能出現的水土流失等現象，不利于完善生態環境治理。

2.2 市場因素的制約和法律制度不完善

社會主義市場經濟的建設，使得我國西部區域始終采取傳統的管控政策，這種政策不能滿足環境治理需求，無法改善環境問題。同時我國現行法律法規不能適應西部經濟發展，部分環境法律制度照搬照抄[2]，缺乏我國西部地區環境獨特創新的法律制度，其自身政策不夠成熟，制度又不夠明確，政策不能很好地與制度相結合，限制環境良好治理。

2.3 生態環境缺乏公眾參與治理

在治理西部區域生態環境問題過程中，大部分決策都是政府和相關環保部門工作者分析問題探討計劃并實施，這樣的方案使得治理主體過于單一，不利于公眾重視造成此問題的原因及改正的想法。此地區的養殖者、飼養者等都是該地區共同生活的公眾，治理時卻忽視這些公眾的主體地位，缺少公眾的支持與參與，公眾自身也缺乏積極主動性，不重視環保問題，致使治理效果沒有顯著提升，未能有效改善該地區存在的不足。

3 有效治理西部生態環境的策略

3.1 依據政府相關舉措改善西部生態環境治理

政府在治理過程中占據主要地位，應注重發揮政府的職能作用。利用其自身作用及手段有效緩解當前存在治理不足，能夠進一步增加政府公信力。政府的作用不僅局限于大開發建設過程，也應合理的治理環境問題，完善治理目標，穩定公眾民心，促進生態良好發展。因此政府應借助并完善相應的治理法律法規和政策，打造良好的生態保護圈，強化決策力度，有效管理相關部門工作，盡快提高此問題質量水平，為進一步為解決該問題的治理提供基礎性支柱。

政府創新環境政策制度，加快西部開發建設速度。此類現行政策，不能有效針對現階段該地區的地貌特征與特殊氣候[3]，無法把控氣候與改變地貌的應急性，就此需要在原有政策基礎上加以創新完善對應措施，有效穩定自然世界與生態建設間的和諧共處。因此政府領導需要及時針對此類現實情況構建符合相關治理法律法規，如《水土流失防治法》《植被保護法》等有效防止環境再次惡化[4]，起到緩解作用。

此外，治理部門需要按照政策制度嚴格執行，以保障法律法規的有效性。執行部門未能完全符合對應法律法規來治理問題，依舊采取部門意見進行改善問題，無法符合西部地區特殊地理環境，這是因為創新制度執行過程中，部門領導忽視制度的可行性，缺乏執行制度的監督力度，限制部門間的溝通交流，追逐眼前經濟收益，缺少長遠目光，以至于構建的政策只是有個擺設。因此，政府需要建立監督機制，組建專門監管治理部門工作的團隊，在該地區治理過程中實時監督并約束其自身的行為，增強治理工作者的責任意識，也有效避免政策徒勞、無用的現象出現，增加政策實用性，重視政策制度的全面落實，降低決策溝通不暢，使得決策具有執行性，有效執行以緩解生態問題。

3.2 充分利用市場的基礎性作用完善治理問題

無論是大開發的建設還是西部地區環境治理，除了需要構建完善的法律法規外，還需要在此基礎上構建相應的市場經濟，引導有序自然資源建設與治理，西部區域的生態，屬于國家和公眾共同擁有的無價之寶，若忽視公眾的心聲，就會引起市場混亂，而目前我國該地區市場機制尚不完善，不能充分發揮市場固有的手段來治理現有生態問題，從而影響治理效果。因此，政府及其治理部門應吸取其他相關環境治理市場機制的精華，以轉變該地區現存機制。

西部地區本身經濟發展優于東部地區，正是由于此區域自然資源優質，治理工作者才不能隨意治理公有資源，這就需要完善現存機制以保護這些資源不被破壞，才能有效開展治理工作。政策制度需要與市場機制相結合，利用相關法律來確保機制的健全，降低政府干預經濟，優化政府各個部門的環境管理職務，將具體職務細化到每個工作者身上，減少生態資金投入，有效促進市場機制的實施。同時合理運用市場手段，使用各種經濟舉措，有效管理環境，以大局為重，避免眼前效益錯失長遠收益，有利于進一步改善市場機制，合理分配資源，便于加快治理工作進展，進而促進企業在生態過程中收獲巨大效益，鞏固民心，有利于營造良好的治理氛圍，以滿足西部地區所需環境質量。

3.3 治理過程中確保公眾參與

俗話常說：保護環境，人人有責。對于現行階段西部地區開展生態治理工作，國家和政府的力量不足以有效防治，而身為該地區主人的公眾更應該肩負起自身主體地位的責任，規范自身勞作行為，減少因自身行為不當引起多處生態不良，同時還應融入到治理環節中，促使有效開展這份工作，真正起到保護作用。

我國大部分決策都缺少公眾參與其中，忽視公眾的主體性地位，使得決策信服力不足，進而公眾在面對治理環節時淡漠應對，逐漸淡化環保意識，致使開展各項工作都十分困難。因此有關部門應加大環保宣傳力度，樹立公眾環保思想，讓公眾自覺投身其中，并幫助部門開展工作，有效減少工作進展困難。此外，政府也應大力支持與鼓勵公眾幫助治理，增加公眾自信心，有效緩解工作壓力，積極主動加入治理環節。同時在清晰公眾權益基礎上需要借助相關制度為公眾提供詳盡的參與方式與步驟，促使保障其自身融入治理過程的可行性，避免擾亂治理流程，影響此工作進度，烘托良好的公眾決策氛圍，促進科學執政，充分融入西部地區主人翁的主體價值，有效進行環境治理工作，有利于加快完善此地區生態治理速度，進而推動該地區自身經濟發展。

4 結語

綜上所述，在環境政策基礎上，國家與政府應重視西部地區生態環境治理問題。結合相應法律法規，分析造成該地區生態狀況的原因，科學利用市場手段、公眾參與、完善制度等方面，能夠緩解當前治理問題，提高治理、管理部門的工作效率，幫助公眾樹立正確的環保行為，降低開展治理工作過程中的難度，進而改善西部地區環境治理現狀，促進該地區環保事業持續健康發展。