新時期內(nèi)蒙古打造沿黃經(jīng)濟(jì)帶路徑探析

楊琦

摘 要：十九大以來，國家的戰(zhàn)略部署正逐漸趨向于區(qū)域化。沿黃經(jīng)濟(jì)帶作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的典型代表，近些年來發(fā)展勢頭迅猛，但目前仍存在很多問題制約其高質(zhì)量快速發(fā)展。本文通過實地調(diào)研，立足內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)，從加快推動集中集約發(fā)展的角度出發(fā)，梳理當(dāng)前沿黃地區(qū)各個方面存在的具體問題，并且結(jié)合當(dāng)?shù)卣咭约靶蝿荩岢鼍G色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)溝通合作、推動人才引進(jìn)政策和政府資金投入等針對性建議。

關(guān)鍵詞：沿黃經(jīng)濟(jì)帶;戰(zhàn)略;路徑

中圖分類號：F127? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-260X（2021）11-0051-05

黃河是中國的母親河，保護(hù)和發(fā)展黃河流域，推進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步至關(guān)重要。黃河作為西北地區(qū)的重要水源，更是帶動發(fā)展的中流砥柱。2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。由此可以看出，作為被劃撥為沿黃經(jīng)濟(jì)帶的城市集群，應(yīng)在發(fā)展的同時注重生態(tài)保護(hù)。十九大以來，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，提升認(rèn)識、認(rèn)真謀劃，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，扎實推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。規(guī)劃上，內(nèi)蒙古正在著手優(yōu)化區(qū)域空間布局，促進(jìn)沿黃城鎮(zhèn)帶建設(shè);推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)沿黃地區(qū)脫貧攻堅。生產(chǎn)要素加速流動的當(dāng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在重新“站位”。然而，在這種日益趨向于區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)形勢下，國家將位于國家西部一級開發(fā)軸“呼—包—銀—蘭”這幾大城市為中心劃分成沿黃經(jīng)濟(jì)帶。現(xiàn)如今，該經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)總量也是逐年遞增，在幾大區(qū)域塊中實力也逐漸嶄露頭角。在西北地區(qū)，沿黃經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展對西部開發(fā)起到了關(guān)鍵性作用，其發(fā)展?jié)摿σ彩蔷薮蟆Ｖ饕w現(xiàn)在自然環(huán)境優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)鏈有特色優(yōu)勢等。

沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)活動日漸興盛，生產(chǎn)力水平不斷提高，為了實現(xiàn)共同發(fā)展，各區(qū)域之間在農(nóng)林牧、旅游業(yè)、貿(mào)易流通及交通業(yè)等領(lǐng)域都展開了合作，逐漸形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體，形成特色產(chǎn)業(yè)聚集。2018年，國務(wù)院對呼包鄂榆城市群也做出建議性規(guī)劃，并且要求帶著新發(fā)展的理念建設(shè)城市群，使之經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境齊頭并進(jìn)，構(gòu)建開放合作的格局。然而沿黃經(jīng)濟(jì)帶再得到重視和發(fā)展之后，經(jīng)濟(jì)在快速上升，與此同時發(fā)展中存在的問題也應(yīng)運(yùn)而生。如何打造高質(zhì)量的沿黃經(jīng)濟(jì)帶，引領(lǐng)中西部地區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)如今顯得尤為重要。

1 內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)勢

1.1 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

沿黃經(jīng)濟(jì)帶自然環(huán)境優(yōu)越。在國家逐漸重視自然資源和能源的開發(fā)和利用的大環(huán)境下，沿黃經(jīng)濟(jì)帶天然氣資源富饒，其中蘇里格天然氣為我國天然氣整裝氣田之最。化學(xué)材料中非有色金屬和有色金屬中儲藏量也很豐富，鐵礦達(dá)十幾億噸，白云鄂博稀土占據(jù)全國現(xiàn)已發(fā)掘的稀土總儲量的80%以上。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)的盟市中四分之三的煤炭量和發(fā)電源、一半的有色金屬也都是出自于此。所以沿黃經(jīng)濟(jì)單的設(shè)立也成為“西氣東輸”“西電東送”“西煤東運(yùn)”的重點樞紐。呼包鄂三個市就已經(jīng)占據(jù)全自治區(qū)的70%的稀土、鐵、鋁、煤礦等。水資源方面和糧食產(chǎn)量方面分別占據(jù)了90%以上和70%，且西北地區(qū)的風(fēng)能發(fā)電，太陽能，煤礦等行業(yè)發(fā)展勢頭良好。

并且，隨著強(qiáng)國政策的實施，煤炭、鋼鐵、稀土、有色金屬等都憑借區(qū)域優(yōu)勢，建立了完整的產(chǎn)業(yè)體系，尤其特色產(chǎn)業(yè)也形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。主要包括幾大產(chǎn)業(yè)：農(nóng)牧類加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源與冶金業(yè)、制造裝備業(yè)、新材料加工業(yè)都集合于此。隨著科技和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也日漸明朗，主要集中于物流與供應(yīng)鏈以及金融業(yè)。

沿黃經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈具有一定的特色優(yōu)勢，主要產(chǎn)業(yè)布局如下：

（1）能源與冶金產(chǎn)業(yè)：呼和浩特主要的工業(yè)園區(qū)代表為清水河工業(yè)園區(qū)、托克托工業(yè)園區(qū)，其中金屬冶煉有武川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。然而鄂爾多斯有7個工業(yè)園區(qū)進(jìn)行能源開發(fā)，天然氣與原煤占據(jù)了較大比例。包頭的金山工業(yè)園區(qū)主要包括能源開發(fā)，也涉及有色金屬的加工和建材的加工，其主要是對平板玻璃與電解鋁的開發(fā)。

（2）農(nóng)牧類產(chǎn)業(yè)：呼和浩特有四大開發(fā)區(qū)，其中包括：呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、呼和浩特敕勒川乳業(yè)開發(fā)區(qū)、和林格爾開發(fā)區(qū)、金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。鄂爾多斯現(xiàn)在以準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為主要農(nóng)牧業(yè)加工，羊毛制品占全國總量的40%。

（3）化學(xué)工業(yè)：這個產(chǎn)業(yè)主要是以鄂爾多斯、包頭為首，其中主要的化學(xué)加工是氯堿化工以及煤炭化工，鄂爾多斯的鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是鹽堿工程以及煤化工行業(yè)的集中地，包頭的包頭石拐工業(yè)園區(qū)也為主要的煤化工園區(qū)。

（4）裝備制造業(yè)：該產(chǎn)業(yè)以包頭為核心，包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為主要的加工地，鄂爾多斯與周邊城市如烏海市等作為分支形成一個產(chǎn)業(yè)樹。

（5）新材料加工業(yè)：具體包括稀土、光伏和石墨烯。

1.2 集中交通樞紐

該經(jīng)濟(jì)帶橫跨三個自治區(qū)，在西部地區(qū)中交通較為發(fā)達(dá)，無論對內(nèi)還是對外都具有立體三維的運(yùn)輸體系。內(nèi)部已形成“四縱五橫”的干線公路和“兩縱四橫”的高速公路，能夠更加快捷地上高速。該經(jīng)濟(jì)帶已然是連接?xùn)|北、華北、西北地區(qū)地區(qū)必不可少的交通樞紐，毗鄰邊境，也為我國與俄羅斯等國家的對外貿(mào)易開放的中間環(huán)節(jié)。

從區(qū)域位置上看，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三個城市主要位于內(nèi)蒙古的西北地區(qū)，坐落在額爾多斯高原和土默川平原，距離北京和二連浩特口岸400多公里，視為華北、東北、西北地區(qū)的交通樞紐，處于黃河中上游段，距離京津冀發(fā)達(dá)城市也只有600公里。且內(nèi)蒙古本身就在國家邊境地區(qū)，臨近蒙古國、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦等，呼和浩特作為省會，首當(dāng)其沖成為中外友好建交的橋梁。

此外，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要包括區(qū)域特色農(nóng)林產(chǎn)品加工、新材料以及能源開發(fā)與化工制造等，從2005年到如今不斷地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之占據(jù)了主導(dǎo)地位。沿黃經(jīng)濟(jì)帶已然也成為內(nèi)蒙古自治區(qū)率先發(fā)展且極具活力的城市集群，且也是我國核心經(jīng)濟(jì)帶之一。西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶與其他經(jīng)濟(jì)帶相比，無論是環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)都在不斷地創(chuàng)新。包頭已經(jīng)坐擁文明城市、森林城市、園林城市、宜居城市等稱號，呼和浩特也是正在過渡十年巨變的階段。這幾個城市工業(yè)發(fā)展迅速、城鄉(xiāng)一體化貫徹實施，成為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱。[1]

2 內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中存在的問題

內(nèi)蒙古自治區(qū)沿黃經(jīng)濟(jì)帶城市中能源富饒，擁有煤礦和鐵等資源，沿黃的7個盟市是能源聚集地。同樣，有色金屬以及能源開發(fā)與化工加工等都是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。即使擁有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及坐落在各個區(qū)域的樞紐，但在發(fā)展中同樣存在問題。主要包括如下幾個方面：

2.1 經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均勻

從外部來看，內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，不如沿海城市幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展地迅速，其主要因地域和物流供應(yīng)問題等方面受到局限。從內(nèi)部來看，沿黃經(jīng)濟(jì)帶的幾座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢不統(tǒng)一、不均勻，主要是首府為主附近的城市發(fā)展較好。并且在以呼包鄂為主的內(nèi)蒙古城市群中，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要重心，第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向目標(biāo)，2014年之后就開始逐漸下滑，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并沒能沿海發(fā)達(dá)城市區(qū)齊頭并進(jìn)，反而發(fā)展較為緩慢，這跟地區(qū)的人文環(huán)境也與現(xiàn)代建設(shè)等有一定的關(guān)系。利用自然資源帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占比很大，但是創(chuàng)新型項目未能趕上進(jìn)度，尤其包頭、鄂爾多斯、烏海等創(chuàng)新項目比較少，這樣不利于其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要適當(dāng)?shù)馗倪@幾個城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

就目前來看，現(xiàn)制定的發(fā)展戰(zhàn)略并不適合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展，內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶的幾個中心城市國土面積比較大，但國土利用率卻不高，城市人口密度比較低，像呼市、包頭高校比較多，但是人才流失很嚴(yán)重，這也與當(dāng)?shù)氐娜瞬乓M(jìn)政策有關(guān)。

2.2 城市集群帶動性差

沿黃經(jīng)濟(jì)帶不僅是國家重點發(fā)展西部城市集群區(qū)，也是意為西北地區(qū)的帶頭模范區(qū)，但發(fā)展參差不齊，城鄉(xiāng)差距較大，并不能形成一個完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市集群。沿黃經(jīng)濟(jì)帶雖為西北地區(qū)中國家重點扶持的項目，但是發(fā)展的廣度受限制，且現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施未能普及在全自治區(qū)。通過國家生產(chǎn)總值來看，每個城市的發(fā)展并沒有因地域相連而影響商業(yè)互通，獨(dú)自發(fā)展，個別地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對其他城市發(fā)展迅速，但并沒有起到模范帶頭作用，且沒有形成統(tǒng)一規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。在一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，無法與其他經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)生競爭優(yōu)勢。[2]

2.3 資源利用不充分、競爭風(fēng)險大

內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶區(qū)資源富饒，但是并沒有使之得到充分利用，很多特色產(chǎn)業(yè)并不知名，缺乏宣傳，而且很多地區(qū)都與之有類似的競爭產(chǎn)業(yè)，限制了區(qū)域的發(fā)展。各地的GDP在2015年之后都有浮動下滑，并沒有因此做出針對性的策略，沒有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，而且有些產(chǎn)業(yè)雖然比較突出，但是并沒有很好的對未來不可預(yù)見的風(fēng)險有相應(yīng)的應(yīng)對措施。內(nèi)蒙古作為主要牧區(qū)之一，擁有草原和平原，具有優(yōu)渥的自然環(huán)境，生產(chǎn)很多奶產(chǎn)品以及羊絨制品，但是并沒有對此進(jìn)行宣傳，使之虧本銷售，同樣存在技術(shù)問題，原材料質(zhì)量好但是加工的手段有些并沒有與時俱進(jìn)。呼和浩特作為省會，第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸上升，但是其他城市第二產(chǎn)業(yè)依舊比重較高，通過自然資源帶動城區(qū)經(jīng)濟(jì)。在低能減排，發(fā)展新能源，供給側(cè)改革等政策的推動下，這樣很容易帶來消極影響。

2.4 生態(tài)環(huán)境失衡、交通狀況局限

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，使之化工廠周圍的河流常有指標(biāo)超標(biāo)的現(xiàn)象。并且本身西北地區(qū)水資源匱乏嚴(yán)重，僅占全國不到2%，旗縣缺水更嚴(yán)重，再加受工業(yè)發(fā)展的影響，使之缺水局面更加緊迫。內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶城市大都處于干旱地區(qū)或者半干旱地區(qū)，土地荒漠化程度增加，國家也正在重視治沙工作，但無法阻止干旱的情況。并且隨著經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，各地區(qū)發(fā)展了牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，這種高排放、重污染的情況也并沒能減弱。所以現(xiàn)如今，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)中間的協(xié)調(diào)工作也是阻礙發(fā)展的主要因素之一。

內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶的交通的分布不均勻，大多以市區(qū)為中心，向周邊輻射開來。幾大出境口的出境率較高，但各個縣之間出境口沒有直達(dá)的高速路網(wǎng)，并不能快速的通往相互的縣區(qū)。同時沿黃經(jīng)濟(jì)帶中各級產(chǎn)業(yè)離黃河沿線較遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)不集中，在一定程度上制約著沿黃經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

3 內(nèi)蒙古打造沿黃經(jīng)濟(jì)帶的路徑

在提倡開放式經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，沿黃經(jīng)濟(jì)帶要突破發(fā)展的瓶頸期，需要選擇正確的路徑引導(dǎo)。發(fā)展快速的同時也因各種產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新等因素制約了發(fā)展的廣度，所以現(xiàn)如今，如何打造沿黃經(jīng)濟(jì)帶的路徑，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展步伐，使生態(tài)與產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)是內(nèi)蒙古整個自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。具體的路徑如下：

3.1 打造綠色沿黃經(jīng)濟(jì)帶，維持生態(tài)與發(fā)展的平衡板

現(xiàn)如今，生態(tài)嚴(yán)重失衡，各種自然災(zāi)害、人為災(zāi)害侵襲著人類，這些都是大自然給人類發(fā)出的警告。所以國家近些年也一直提倡綠色中國，對于沿黃經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展也來講也應(yīng)該順應(yīng)時代的指引，相應(yīng)國家的號召，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也要采取一定的措施，控制和制約生態(tài)的破壞。在新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命下，內(nèi)蒙古應(yīng)該打造綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，維持綠色生態(tài)的同時再進(jìn)一步發(fā)展各項產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)牧業(yè)作為內(nèi)蒙古具有代表性的特色產(chǎn)業(yè)之一，應(yīng)該堅持綠色產(chǎn)品、走高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)路線，大量生產(chǎn)低端產(chǎn)品反而會無法打開國門。無論是生產(chǎn)加工類還是經(jīng)營農(nóng)業(yè)大棚和牧場需要要現(xiàn)代化的技術(shù)和體系。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品，需要從基礎(chǔ)的根源抓起，講究綠色環(huán)境帶來的農(nóng)畜產(chǎn)品。內(nèi)蒙古極具代表性的企業(yè)例如蒙牛、伊利也需要與各大工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)農(nóng)民做好溝通和利益合作。工業(yè)類也施行綠色生產(chǎn)工藝、綠色能源、綠色生產(chǎn)技術(shù)等將自然資源的大量耗用轉(zhuǎn)化為新型科技逐漸代替，包括新能源、環(huán)保材料等。服務(wù)業(yè)要逐漸從傳統(tǒng)型過渡到新型，需要向外省發(fā)達(dá)城市引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)體系，健康、文娛、體育、教育等不同服務(wù)端都需要現(xiàn)代化的技術(shù)。此外，內(nèi)蒙古作為平原、高原等群集的地區(qū)，應(yīng)該發(fā)展其沿黃經(jīng)濟(jì)帶一條主線的旅游業(yè)，使之帶動城市消費(fèi)[3]。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略溝通

內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶除呼和浩特之外其余城市主要占比的產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，這樣如果還沒有維持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間的平衡，只會使環(huán)境更加惡化、資源也逐漸枯竭。所以為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性，更呼應(yīng)綠色產(chǎn)業(yè)，逐漸過渡到第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，文娛旅游等充分與內(nèi)蒙古得天獨(dú)厚的自然資源相結(jié)合。

同樣，在各個城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，也要加強(qiáng)沿黃經(jīng)濟(jì)帶的城市集群的經(jīng)濟(jì)往來溝通，統(tǒng)籌分工、協(xié)調(diào)統(tǒng)一來減少城鄉(xiāng)之間差異以及各城區(qū)旗縣的經(jīng)濟(jì)差異。可以建立各城區(qū)之間的聯(lián)動機(jī)制，合理確定各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并且在產(chǎn)業(yè)分工布局、國土開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并且盡可能地完善國土的開發(fā)空間布局，明確產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺和分享平臺，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略溝通。并且促進(jìn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，互利互幫。

不僅如此，參考國內(nèi)外繁榮的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)理念與技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，帶動技術(shù)創(chuàng)新、重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。首先在食品加工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上，特設(shè)專業(yè)基地，使之形成一體化的產(chǎn)業(yè)體系。延長煤炭等化工材料產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合能源以及化工為一體的產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)其集中性發(fā)展，高效利用能源，使內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶成為能源核心。

3.3 加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)該重視沿阻撓黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的問題之一就是交通不如其他經(jīng)濟(jì)區(qū)便利，所以應(yīng)該對其加大資金投入，完善原有的交通設(shè)施的情況下，再開拓其他交通網(wǎng)線，使之形成高速化、網(wǎng)絡(luò)化交通建設(shè)。重點發(fā)展鐵路和客運(yùn)方面的交通路徑，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)交通現(xiàn)代化，使鄉(xiāng)村以及盟縣都可以快速便捷地進(jìn)行商貿(mào)往來。大力發(fā)展高速和公共交通體系，在維持綠色生態(tài)的同時爭取讓人民群眾逐漸過上現(xiàn)代化生活。并且以交通中心為主軸線，重點發(fā)展區(qū)域中心城市，逐漸網(wǎng)狀分散開來，發(fā)展中心城鎮(zhèn)，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動其他枝干城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)與交通一體化的同時，并積極發(fā)展高速路線，由此大量運(yùn)輸外來資源，也通過打牢交通地基以來吸引外界投資者因交通不便望而卻步。

3.4 加大政府的資金、科技、政策扶持、人才引進(jìn)

為了加快沿黃經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加大科技投入，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)建科技共享平臺，使之能快速引進(jìn)發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)。政府應(yīng)該重視西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不應(yīng)該只停留在原始基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更需要融入更多的沿海城市先進(jìn)的科技理念和產(chǎn)業(yè)技術(shù)。并且需要針對沿黃經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)存在的基礎(chǔ)設(shè)施再改善，保持具有影響力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位，并且在此基礎(chǔ)上提高技術(shù)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的問題，可以進(jìn)行一對一的幫扶，在某一方面較為發(fā)達(dá)的城市可以對應(yīng)幫扶較弱的城市，這樣可以針對性地采取措施，避免雷區(qū)。并且經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該以企業(yè)為中心，尤其龍頭企業(yè)，加大企業(yè)的科技創(chuàng)新以提高行業(yè)間競爭力，這樣使企業(yè)帶動整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，良性循環(huán)促進(jìn)共同進(jìn)步。

加大政府的資金投入，主要加大對創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)整治規(guī)劃、綠色生態(tài)建設(shè)的撥款，這樣可以充分發(fā)揮財政資金撥款帶來的特色產(chǎn)業(yè)項目的扶持，也可以帶動社會其他來源的資金投入。人才引進(jìn)和培養(yǎng)無非是從根基上翻新，這也需要政府相關(guān)政策的帶動，使更多的高級知識分子投入到西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，培養(yǎng)當(dāng)?shù)乜梢粤糇〉拇髮W(xué)生，并且將知識涉獵到農(nóng)業(yè)、化工業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)等領(lǐng)域，也可以通過開展鄉(xiāng)村振興計劃或者創(chuàng)新大賽，使更多的人才充分實踐其中，應(yīng)用于西北[4]。

4 結(jié)論與展望

4.1 結(jié)論

隨著國家改革創(chuàng)新發(fā)展步伐日趨加快，西北地區(qū)中內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶作為國家重點發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，旨意促進(jìn)東中西部地區(qū)的交流發(fā)展的同時，也從基礎(chǔ)上打造西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。全國已經(jīng)有長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶、京津-呼包銀晉級帶等，在不同的領(lǐng)域由一條主軸線來貫穿從南至北。這些經(jīng)濟(jì)帶的建立在一定程度上構(gòu)建了國家戰(zhàn)略布局。以經(jīng)濟(jì)帶帶動國家東西南北中的區(qū)域性發(fā)展，調(diào)節(jié)國家在發(fā)展不平衡不均勻的局面，促進(jìn)國家齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

本文通過對內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題深入挖掘，并采取一系列措施防止和改善經(jīng)濟(jì)帶受限的局面，使之振興，帶動發(fā)展周邊城市，以此作為研究目的，開展本次調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沿黃經(jīng)濟(jì)帶主要在幾大方面產(chǎn)業(yè)有卓越的發(fā)展：農(nóng)牧類加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源與冶金業(yè)、制造裝備業(yè)、新材料加工業(yè)等，由于自然資源豐富使農(nóng)牧類加工業(yè)最為繁榮。其次，交通樞紐較為集中，呼包鄂三地區(qū)地理位置優(yōu)越，交通更系統(tǒng)化。但是同樣發(fā)展的同時也存在一系列的弊端，例如經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，主要體現(xiàn)在三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。且城市集群帶動性差，呼包鄂三市發(fā)展較好，且在西北地區(qū)舉足輕重的地理位置，但并不能帶動周邊城市進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。同樣，資源利用不充分、競爭風(fēng)險較大。處在自然資源豐富的的城市集群里，卻不能充分利用稀有的自然資源，這樣在一定程度上，其產(chǎn)業(yè)相比其他經(jīng)濟(jì)區(qū)來講競爭力更小，在整個大環(huán)境下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的風(fēng)險性。最后，生態(tài)環(huán)境隨著化工產(chǎn)業(yè)等發(fā)展遭受重創(chuàng)，存在一系列水污染和空氣污染的狀況，交通具有局限性，城鄉(xiāng)之間的沒有直達(dá)的高速，也是造成城鄉(xiāng)差異較大的原因之一。通過調(diào)研了解了以上的狀況，所以打造沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展路線迫在眉睫。

現(xiàn)如今，國家宣傳綠色中國，西部地區(qū)發(fā)展也應(yīng)該響應(yīng)國家的號召，打造綠色的沿黃經(jīng)濟(jì)帶，維持生態(tài)與發(fā)展的平衡板。主要是通過降低加工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)對環(huán)境的影響。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由第二產(chǎn)業(yè)逐步過渡到第三產(chǎn)業(yè)，并且通過帶動協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，可以進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略溝通的同時引進(jìn)新型發(fā)展理念和技術(shù)。加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，覆蓋網(wǎng)絡(luò)化高速，建成多面交通體系，使之均勻發(fā)展，齊頭并進(jìn)。最后不僅要加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還應(yīng)對沿黃經(jīng)濟(jì)帶的資金加以扶持，并投入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)人才，通過新鮮的知識血液來灌輸于整個建設(shè)中來[5]。

4.2 展望

從剛開始劃分沿黃經(jīng)濟(jì)帶再到如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比從前大幅度提高，證明區(qū)域化經(jīng)濟(jì)更能帶動整體的發(fā)展，但是仍存在一系列的問題。通過本文的研究與討論，總結(jié)出幾個切實可行的途徑助力打造沿黃經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)其從高速度轉(zhuǎn)化至高質(zhì)量的發(fā)展。

內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的美好愿景既要承接十二五的規(guī)劃又要與內(nèi)蒙古對與各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃相連接，以全面建設(shè)小康社會作為奮斗目標(biāo)。其主要的目標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以創(chuàng)新為模式，將產(chǎn)業(yè)建成新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，以模范城市集群帶動周邊城市。城市化進(jìn)程快速提升，城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，力爭成為西北地區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)的城市集群，并且基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化局面。國土大面積開發(fā)，空間生產(chǎn)總值大幅度上升，并且生態(tài)環(huán)境能在預(yù)期發(fā)展的情況下得到控制，并進(jìn)入良性循環(huán)，以至于不會有極端天氣影響發(fā)展的進(jìn)程，也防止產(chǎn)業(yè)給自然帶來的壓迫。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕王利紅.沿黃地區(qū)打造特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略價值分析[J].經(jīng)濟(jì)師，2018，45（01）：271-273.

〔2〕張永軍，付東梅，杜勇鋒等.加快推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議[J].北方經(jīng)濟(jì)，2019，11（03）：4-8.

〔3〕安樹偉，李瑞鵬.黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與推進(jìn)方略[J].改革，2020，35（01）：76-86.

〔4〕習(xí)近平.在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話[J].求是，2019（20）：1-5.

〔5〕劉世錦.推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革[J].中國發(fā)展觀察，2017，15（21）：5-6.

〔6〕孫曉華，郭玉嬌.經(jīng)濟(jì)一體化、地方保護(hù)主義與地區(qū)專業(yè)化[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2013，20（01）：3-10.