某非法傾倒印染污泥事件環(huán)境損害鑒定評估研究

黃穎慧

(1.福建省環(huán)境科學(xué)研究院，2.福建省環(huán)境工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，福建 福州 350013)

1 概述

為強(qiáng)化生態(tài)文明體制改革，2015年5月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度”[1]。環(huán)境損害鑒定評估作為我國的一項(xiàng)評估機(jī)制，是為了應(yīng)對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，妥善解決由環(huán)境污染引起的環(huán)境侵權(quán)糾紛[2]是環(huán)境訴訟中的重要環(huán)保舉措[3]。近些年，我國初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供技術(shù)保障，為環(huán)境管理、司法審判等相關(guān)工作提供法律支撐[4-5]。

我國環(huán)境損害鑒定評估工作尚處于探索階段，相關(guān)案例比較缺乏，某些領(lǐng)域的環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法需進(jìn)一步完善[2]。為了進(jìn)一步探索特定領(lǐng)域環(huán)境損害鑒定評估的技術(shù)方法，豐富環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)案例，本文對某非法傾倒印染污泥事件進(jìn)行環(huán)境損害鑒定評估，以期為今后類似污染事件的環(huán)境損害鑒定評估提供技術(shù)參考。

2 事件基本情況

2019年，某市公安局破獲一起污染環(huán)境違法案件。經(jīng)調(diào)查，該案件系某企業(yè)將其制磚所用印染污泥原料非法傾倒。傾倒場地分別為5個(gè)地塊，傾倒污泥總量14325.33噸。2020年3月，該企業(yè)對其中3個(gè)場地印染污泥進(jìn)行清理，剩余未清理的印染污泥共計(jì)1611.97噸。

3 環(huán)境損害識別與確認(rèn)研究

3.1 環(huán)境損害調(diào)查

環(huán)境損害調(diào)查包括生態(tài)環(huán)境基線確認(rèn)、污染源調(diào)查、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查主要開展資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員走訪、環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測應(yīng)包含可能受污染的環(huán)境空氣、地表水、地下水和土壤等[6]。

根據(jù)本事件調(diào)查取證時(shí)的檢測報(bào)告、企業(yè)生產(chǎn)過程污染物特性等相關(guān)材料，確定銻為本事件的主要污染因子。該事件介入時(shí)對環(huán)境空氣影響較小，無法準(zhǔn)確獲取該事件對大氣造成污染的證據(jù)，因此識別出該事件主要環(huán)境污染受體為土壤、地表水和地下水，監(jiān)測重點(diǎn)主要針對傾倒點(diǎn)及周邊場地環(huán)境。

3.2 環(huán)境基線確認(rèn)

環(huán)境基線是開展環(huán)境損害鑒定的必要前提和重要基礎(chǔ)，《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第2部分：損害調(diào)查》(GB/T 39791.2-2020)中明確規(guī)定了環(huán)境基線的確定方法有歷史數(shù)據(jù)法、區(qū)域?qū)φ辗āh(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法和模型推算法[7]。在環(huán)境基線確認(rèn)中應(yīng)優(yōu)先選擇歷史數(shù)據(jù)法，在評估區(qū)域歷史數(shù)據(jù)缺乏時(shí)，可使用對照區(qū)域的數(shù)據(jù)。該方法對于土壤、地下水和地表水環(huán)境污染案件應(yīng)用較多，對于大氣環(huán)境污染案件具有局限性,當(dāng)歷史數(shù)據(jù)缺失、對照區(qū)域均無法獲得評估區(qū)域數(shù)據(jù)時(shí)，可使用模型推算法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法確定基線[8-9]。

本事件中由于傾倒場地及周邊缺少相關(guān)歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，且地表水無“對照區(qū)域”，因此本次事件土壤基線選擇對照區(qū)域法確定，地表水基線、地下水基線選擇環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法確定。

3.3 因果關(guān)系分析

環(huán)境損害的因果關(guān)系判定主要是通過構(gòu)建污染源到受體的路徑，來確定污染源與損害之間的關(guān)聯(lián)性，作出污染者污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)間是否存在因果關(guān)系的結(jié)論[3,10]。

在本事件中，某企業(yè)非法傾倒印染污泥未采取任何污染防治措施，存在明顯的污染環(huán)境行為。根據(jù)調(diào)查取證階段印染污泥浸出毒性檢測結(jié)果與該企業(yè)車間存放的印染污泥成分進(jìn)行比對分析，得出都含有銻污染物，表明具有同源性。傾倒場地印染污泥中的污染物不斷在土壤環(huán)境中進(jìn)行擴(kuò)散，下滲至地下水，并且隨雨水進(jìn)入地表水體，污染源到受損土壤、地下水、地表水之間存在合理遷移路徑。由此可排除其他原因?qū)A倒場地土壤、地下水、地表水造成生態(tài)環(huán)境損害。因此判定本次事件事發(fā)地的環(huán)境污染與某企業(yè)非法傾倒印染污泥的行為存在因果關(guān)系。

3.4 環(huán)境損害確認(rèn)

損害確認(rèn)，即判斷評估區(qū)域內(nèi)的受體是否因污染物的排放而受到損害。生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)應(yīng)滿足以下任一條件：評估區(qū)域空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等環(huán)境介質(zhì)中特征污染物濃度超過基線20%以上[8]。

為確認(rèn)傾倒場地污染狀況，對5個(gè)傾倒場地的土壤、地下水、地表水進(jìn)行采樣檢測，并將檢測結(jié)果與基準(zhǔn)值進(jìn)行比較分析，其結(jié)果Si值詳見圖1～圖3。

圖2 地下水結(jié)果分析 圖3 地表水結(jié)果分析

由圖1可知，5個(gè)場地土壤中銻Si值為0.21～35.33。該傾倒行為對A、B、C、D傾倒場地土壤均造成環(huán)境損害，A、B、C場地土壤環(huán)境損害深度達(dá)1.5m。

由圖2可知，地下水中銻Si值為0.04～0.08，均未超過基線，因此地下水未受到損害。

由圖3可知，本次傾倒行為對B地進(jìn)行地表水檢測，地表水中銻Si值為2.02～2.06，該傾倒行為對B地地表水造成損害。

4 生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查及檢測數(shù)據(jù)，利用空間插值法中的反距離權(quán)重(IDW)插值方法進(jìn)行分析，將插值點(diǎn)與樣本點(diǎn)間的距離進(jìn)行加權(quán)平均，模擬未采樣點(diǎn)位土壤的受損害情況，獲得最小擴(kuò)散距離，以最小擴(kuò)散距離為半徑，得出受損害面積，根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定土壤受損害深度，計(jì)算得出各傾倒點(diǎn)土壤受損害的范圍。地表水受損害范圍根據(jù)測量計(jì)算出面積，此水深由岸邊向中間逐漸加深，測量出最大水深，取平均值后計(jì)算出地表水受損害體積。土壤、地表水受損害范圍見表1。

表1 土壤、地表水受損害范圍

5 生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量化

5.1 清除費(fèi)用

根據(jù)調(diào)查材料和相關(guān)筆錄，剩余未清理的印染污泥數(shù)量為A和E傾倒場地的1611.97噸。依據(jù)收集的印染污泥處置協(xié)議，可得印染污泥單位處理費(fèi)用平均為137元/噸。因此防止污染擴(kuò)大的清除費(fèi)用為22.084萬元。

5.2 生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用

5.2.1 土壤修復(fù)費(fèi)用

依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 環(huán)境要素 第1部分 土壤和地下水》(GB/T 39792.1-2020)，本事件涉及重金屬銻污染，土壤修復(fù)費(fèi)用參照700元/m3計(jì)算。因此，土壤修復(fù)費(fèi)用為227.57萬元。

5.2.2 地表水修復(fù)費(fèi)用

由于污染物為染整行業(yè)特征污染物質(zhì)銻，因此參照染整行業(yè)廢水治理進(jìn)行處理。根據(jù)《地表水環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法》(DB35/T1726)中紡織染整行業(yè)廢水治理費(fèi)用1.5～5.4元/噸，由于本項(xiàng)目無依托設(shè)施，治理需新設(shè)立處理設(shè)施，因此取最高值5.4元/噸。因此，地表水修復(fù)費(fèi)用為58023元。

5.3 其他費(fèi)用

本事件根據(jù)實(shí)際的工作內(nèi)容及工作量，環(huán)境損害鑒定評估費(fèi)用為30萬元。本事件需進(jìn)行修復(fù)評估，根據(jù)《福建省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評估管理辦法(試行)》(閩環(huán)保法〔2020〕2號)，本事件修復(fù)評估費(fèi)用初步估算為25萬元，具體以實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)用為準(zhǔn)。

6 討論

本研究結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對基線確認(rèn)方法進(jìn)行了研究和探討，分析了如何進(jìn)行基線確認(rèn)及基線確認(rèn)過程中需要注意的問題，在實(shí)際應(yīng)用中，推薦基線確認(rèn)方法使用的優(yōu)先順序?yàn)闅v史數(shù)據(jù)法>區(qū)域?qū)φ辗?環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法>模型推算法，為今后類似事件基線確認(rèn)提供參考。

本文結(jié)合非法傾倒印染污泥事件，對環(huán)境損害鑒定評估的因果關(guān)系分析進(jìn)行了研究，在因果關(guān)系分析的過程中，主要可通過唯一性分析、同源性分析、遷移途徑合理性分析來探究其中的因果關(guān)系。

本文僅在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上開展環(huán)境損害分析，隨著對相關(guān)技術(shù)規(guī)范的深入研究及環(huán)境損害鑒定工作的不斷發(fā)展，環(huán)境損害鑒定工作將更加完善，進(jìn)一步為相關(guān)管理部門提供技術(shù)支持。

7 結(jié)論

環(huán)境損害鑒定評估應(yīng)以環(huán)境損害調(diào)查為基礎(chǔ)，通過基線確認(rèn)、損害因果關(guān)系分析、根據(jù)損害污染程度與基線的比較確認(rèn)損害范圍；通過核實(shí)直接經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)相關(guān)規(guī)范和工程成本確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)損失以及環(huán)境損害評估等其它費(fèi)用，確定環(huán)境量化的損害。

本文案例確定環(huán)境污染事件造成的土壤環(huán)境損害3251m3，地表水損害10745m3，環(huán)境損害量化數(shù)額為310.45萬元。通過實(shí)例分析進(jìn)行了環(huán)境損害鑒定評估研究，以期為環(huán)境損害鑒定評估工作提供借鑒和參考。

8 建議

實(shí)際工作中，由于我國環(huán)境監(jiān)測的歷史數(shù)據(jù)覆蓋不全面，大多數(shù)區(qū)域無環(huán)境損害評估基線判定的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，建議加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，提高數(shù)據(jù)覆蓋面，為今后環(huán)境損害鑒定過程基線判定提供相關(guān)依據(jù)。

通過本案例研究，結(jié)合目前我國環(huán)境損害鑒定評估現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步開展環(huán)境損害相關(guān)修復(fù)技術(shù)研究，研發(fā)新的修復(fù)技術(shù)，保障受損生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)。

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作配合，對賠償責(zé)任人不履行或不完全履行責(zé)任的情況，建議納入社會(huì)信用體系，在一定期限內(nèi)禁入市場或行業(yè)限制，確保環(huán)境損害鑒定評估順利實(shí)施。