鎮巴縣“4+X”農業扶貧產業發展現狀與對策

蒙天竣 陳永剛 王勝寶 張 星 吳 艷 吳軍艦 趙勝利 黃 重

（漢中市農業科學研究所 陜西漢中 723000）

鎮巴縣地處陜西省南部的大巴山西部，屬革命老區，農村人口24萬人，占全縣總人口的85%。受地理環境的制約，一度屬于陜西省深度貧困縣。在相關部門的大力指導和幫助下，近5年來，有5.5萬余名貧困戶實現脫貧，貧困發生率降至0.82%。先后被評為“全國健康扶貧先進縣”“全省脫貧攻堅工作成效考核優秀縣”，脫貧攻堅成效顯著。“4+X”扶貧產業是指規劃4個主導產業+其他特色產業的總體思路[1]。鎮巴縣重點圍繞茶葉、畜牧、魔芋、中藥材4大主導產業和蠶桑、食用菌等其他特色產業開展壯大經營主體、提升農戶素質、宣傳和創建農業品牌[2]、建設扶貧產業示范園和整合農業資金等措施，實現了全縣貧困村產業的全覆蓋。

1 鎮巴縣“4+X”農業扶貧產業發展現狀

目前全縣茶葉、生豬、魔芋、中藥材四大主導產業和食用菌等特色產業產值達到30.51億元，占全縣農業總產值的60.5%（附表）。茶園總面積達9 350 hm2；畜牧產業規模：生豬、羊、肉牛、家禽年存欄量分別為50.4萬頭、31.1萬頭、7.85萬頭、126萬羽，產值達12.17億元，另新建臘肉加工廠7座，年產值增加2.6億元。魔芋總種植面積達6 670 hm2；中藥材面積達1.53萬hm2，其中規范化種植3萬畝，總產量1.96萬t、總產值3.81億元。特色食用菌產業發展代料栽培4.0萬袋，椴木食用菌1.2萬架，總產量7 900 t，產值1.98億元。

附表 鎮巴縣“4+X”農業產業發展情況

2 鎮巴縣農業扶貧產業發展存在的問題

2.1 產業發展成本較高，抗風險能力較弱

鎮巴縣雖已脫貧摘帽，但是由于優質土地資源少且分散，交通、灌溉等產業基礎弱，導致產業發展的成本較高，抗風險能力較弱。目前主導產業茶葉、生豬養殖、魔芋、蠶桑、食用菌發展已初具規模，但市場核心競爭力較弱[3]，其余特色產業更是處于起步階段,還有很大的空間需要拓展提升。

2.2 產業發展以傳統種養為主，附加值不高

在“4+X”產業規劃的基礎上，扶貧產業還需要更加具有針對性的產業資源整合。縣內通過實施產業扶貧項目獎補政策，培育出了茶葉、中藥材、畜牧等一批小有規模的涉農經營主體，但普遍以基本的農業生產為主，對精深加工產業鏈條的發展缺乏思路和規劃，產品附加值不高，進一步發展能力弱。

2.3 農村集體經濟發展體系不完善，作用發揮不明顯

絕大多數村集體無經營性資產和可開發的集體資源性資產。目前大多村集體僅有少量財政注資，為了規避集體資產的安全風險，項目對接方式簡單，多數選擇經營主體入股分紅方式，風險較大。

2.4 科技成果應用轉化程度低，農技推廣困難

鎮巴縣是大巴山腹地的一個農業縣，由于青壯年勞動力的大量轉移，導致先進的農業技術、農業設施不能有效被掌握和發揮作用，嚴重影響鎮巴縣現代農業發展的步伐。

3 發展“4+X”產業的對策與建議

3.1 樹立品牌意識，做強“四大產業”

緊緊圍繞茶葉、畜牧、魔芋、中藥材“四大”主導產業持續發力。茶產業全力打響“鎮巴高山有機”茶葉品牌。在現有茶葉面積下，大力引導茶葉生產提質增效。畜牧業全力打造“鎮巴臘肉”品牌，以豬、牛、羊等基礎畜牧業為主，鼓勵以黑豬、土雞、肉兔為輔的特色養殖，形成多元化特色品牌。魔芋產業重點抓好種芋繁育、基地建設和魔芋初級加工，推廣實用技術使全縣魔芋種植面積穩定。中藥材圍繞大黃、天麻、重樓、黃精4個重點，全力打造“鎮巴道地中藥材”品牌，重點謀劃1～2個中藥飲片產業，提升效益。

3.2 結合發展實際，科學合理規劃

堅持適生優生的原則，在海拔1 000 m以上的高山地區，主要發展林特產業、林下經濟、牛羊養殖、中藥材等產業[4-5]，在800 m以上的半高山地區，重點發展茶葉、魔芋等產業，在800 m以下低海拔河谷、平壩地區重點發展畜禽養殖、特色水產、糧油作物、蔬菜種植等產業。出臺獎補激勵機制，激發貧困戶自發發展產業的積極性，既大力培育茶葉、中藥材、蠶桑等中長期產業，又解決當前貧困群眾增收問題，發展見效快的特色產業，培育生態黑豬、天麻栽培等投資見效快的短期產業項目。

3.3 著力“三產融合”，激發脫貧攻堅動能

3.3.1 著力發展農產品加工業規劃重點產業加工項目，培育農產品品牌，建設蠶繭、中藥材、臘肉、魔芋、辣椒、食用菌、優質大米等農產品加工示范園，帶動有一定勞動能力的貧困戶進入產業鏈，搭建貧困人口生產就業新平臺。

3.3.2 加快發展電商服務業成立電商服務中心和農產品實體展銷倉儲中心，有計劃、分步驟在全縣129個貧困村建立電商服務站，拓寬農產品銷售渠道。依托鎮巴縣物流配送中心，構建縣、鎮、村三級物流配送體系，實現線上線下雙向農產品流通。大力實施農超對接工程，鼓勵貧困戶在集鎮、社區開立經營門店發展第三產業，拓寬就業渠道。切實解決貧困村、貧困戶農產品流通“最后一公里”的問題。

3.3.3 大力發展觀光旅游業立足茶葉、蠶桑、果品等產業，積極發展休閑農業、觀光農業，開展生態旅游，拓展農業經濟，帶動貧困人口就地創業就業。

3.4 發展壯大集體經濟，激活脫貧攻堅活力

支持發展壯大集體經濟[6]。成立縣級集體經濟發展指導中心和縣級鄉村振興產業發展有限責任公司，指導鎮村集體經濟運行，促使貧困戶從集體經濟發展中得到的收益實現有效突破，讓資源變資產，讓沉睡的資源活起來，資金變股金，讓分散的資金聚起來，農民變股東，讓增收的渠道多起來。