基于轉型期間公共體育服務供給主體的多元化發展

阿不都熱依木?吾守爾

當前，隨著我國經濟實力快速增強及生活水平的提升，不僅促使了群眾自身的健康意識的增加，對公共體育服務在轉型期間的需求也變得越來越高。但我國公共體育服務需求在轉型期下變得與日俱增，逐漸呈現向多元化方向發展前進的趨勢。不過，公共體育服務供給主體政府、市場及營利組織、社會等方面的供給主體，在多元化發展過程中依然面臨著公共體育服務的供給量不足、供給不均衡等問題。這就造成了群眾生活需要和公共體育服務多元化發展兩者之間的需求存在不充分及不平衡的矛盾。因此，文章將基于轉型期間公共體育服務供給主體為研究對象，對供給主體的多元化發展進行探究，并提出相應的改善對策。

1 公共體育服務轉型期間下的供給主體

首先，公共體育服務的供給主體指公共體育服務以及其相應的公共體育產品的供給者，也是該服務系統當中最重要的組織部分。但被當作公共體育服務最優的政府供給主體，除去政府這個供給主體之外，還包含了其他相應的供給主體，如國有企業、私企、非營利組織以及社區及每個公民個人等等。然而，現階隨著我國經濟實力的不斷增長，其公共體育服務需求逐漸向多元化的方向開始發展。同時，決定了現階段我國公共體育服務供給主體發展不再各自為營，可以使得不同供給主體之間結合群眾的體育需求，采取不同的方式進行多個主體之間的合作，來滿足并為群眾的需求提供相應的體育服務。其次，多元化發展下的公共體育服務供給主體，簡單來說多個供給主體之間，分別在不同的體育服務供給環節當中，共同為群眾提供相對應需求的公共體育服務的一種過程。其多元化發展的主旨就是，政府在保證自身職能與責任的前提之下，可以結合當前發展現狀以及群眾的需求積極引入市場競爭機制，從而促使體育服務產品的生產等職能逐步向私人部門或者是相應的組織轉移，使得進行承擔相應的生產責任，使得其中的風險問題以及利益進行共同承擔與分享。最后，供給主體的多元化發展，就是當政府自身資金以及能力不足的情況下，不僅可以使得市場與社會供給的優勢得到充分發揮，在轉型期間使得多個供給主體之間進行協作，來滿足人民的多樣化需求。

2 公共體育服務在轉型期間供給存在不足

2.1 供給主體：政府方面的問題

在公共體育服務轉型期間的供給不僅存在效率低下、參差不齊、供給不平衡、供給總量不足以及決策準確性有待提高等問題。首先，從政府該供給主體方面來分析，政府供給主體存在體育服務需求信息不充分、行為目標與公共利益不一致、供給產品壟斷以及缺乏競爭力與事業心等問題。但由于政府供給主體自身缺乏相應的監督，等問題。導致政府并不能夠在信息時代中獲取人民群眾的體育偏好以及公共體育服務生產機會的所有有效信息，同時現階段相關體育部分在這方面依然是行政指令為主。因此，公共體育服務在轉型期間的供給發展，可能會讓公共體育服務供給的效率、質量以及數量等方面的發展受到一定程度的影響，甚至還會導致群眾滿意度的下降。其次，相應的體育信息需要在基層進行收集，但這樣一來就需要大量的資金與人力作為支撐，這樣一來就對地方政府造成資源與資金上的壓力，導致群眾自身的體育服務需求，無法及時有效的反映到的相應的部門，甚至可能會造成該類型的信息無法及時向相關政府機構反映。然后，受其他因素的影響基層公共體育服務需求在信息的不完全、不準確狀況下，有很大可能會出現公共體育資源浪費或供給不足的現象。最后，在體育服務產品供給的過程中受壟斷因素的，也可能會存在信息不對稱，進而在代表、公眾以及機關與媒體的監督時出現被蒙蔽的問題，導致監督流于形式。

2.2 供給主體：市場方面的問題

首先，從公共體育服務市場供給主體方面來說，市場機制的運行可能會存在失靈的問題，比如說出現公平性問題、尋租行為、產品供給不足及產品質量低下等各種問題。在市場供給的過程當中，由于缺失理性經濟人制度，部分政府官員難免會出現有損公共利益的事情。并且，在制度缺失的影響下，公共體育服務供給過程當中可能還會存在腐敗行為，以及誓約問題，如在簽訂階段的政治出現腐敗以及簽訂之后出現供給質量不達標等問題。其次，市場供給模式還很容易導致公共體育產品的質量出現問題以及供給不足的問題。并且，在相應的服務當中，雖然部分企業中標，但是為了追求自身利益，從而不按照契約執行相應的合同，并刻意的降低公共體育產品的質量以及生產成本，最后可能會造成相應的安全隱患問題。或在面對利潤相對較低的體育服務項目時，部分私人企業參與到不足，也會對公共體育服務造成一定的問題。

2.3 供給主體：社會方面的問題

從社會供給主體以及第三部門組織方面來說，該部分供給主體尚未完全的獨立，并且由于我國國情等因素的影響，轉型期間部分相關政府行政部門會直接改組為第三部門，也有部分部門會合并撤銷轉為第三部門。但該部分非政府組織以及第三部門，都是半政府半私人的組織。如中國足球協會等，從而其人員構成、組織職能以及其活動形式當來看都擁有政府行政體系的影子。然而，這樣一來嚴重影響了第三部門自身的獨立。同時，當前階段群眾自身尚未形成相應的社會意識，并且自身也不愿參與第三部門組織意愿當中，這樣一來就造就了體育服務社會供給不足的現象。此外，受社會供給主體的局限性以及資源缺乏等方面的問題。在體育服務供給過程當中，還存在社會失靈現象，比如說專業公共服務人才以及公共體育服務經費不足等問題，導致第三部門的作用無法充分的發揮。最后，從法律法規方面來看，并不健全，而且公共利益也存在一定的局限性。公共體育服務轉型期間的供給改革發展同樣需要法律法規的支撐，但我國在該方面的法律體系建設滯后于現階段經濟社會的發展。因此，當前公共體育服務供結主體的多元化發展所面臨的問題就是法律法規的不完善。所以，由于其法律權威性缺乏，造就出了公共體育服務供給執行力不足、效果差的現象。

3 促進公共體育服務轉型期間供給主體多元化發展的有效措施

3.1 加快政府職能的轉變，健全服務型政府

基于轉型期間，促進公共體育服務供給主體多元化發展，首先需要了解并正確認識到公共體育服務供給主體當前存在的問題的，在結合時代發展的需要與群眾自身的需求進行政府職能的轉變。同時，還可以從激勵與支持公共體育服務合作供給、體育管理體制深化改革等方面進行促進供給主體的多元化發展。但體育服務供給主體多元化發展還需要順應現階段時代發展的需求，因此政府想要多元化發展可以從在自身的管理方面進行改革轉變，積極的引導政府多元主體參與體育服務供給之中。結合自身實際情況，進行相關標準設置，從而使得體育資源的分配得到進一步的掌握。以此來促進公共體育服務供給的實現。其次，在轉型期間政府還可以結合當前社會發展與自身自主性的需要，有目的性、針對性的促進公共體育服務領域開放。但公共體育服務領域的開發需要政府為引導和扶持。如從經濟方面政府可以基于市場供給主體以及社會供給主體一定的利益，并且為其供給主體提供相對的后勤保障和信息、產權等方面的維護。從行政方面來看，政府可以法律的形式對其合作項目進行維護與運行。最后，想要進一步保障公共體育服務的質量優質，還需要促進公共體育服務供給模式改革的加強，深化體育管理體制、強化公共服務職能并建立相應的監督記住。為其供給主體的多元化發展提供有利的環境。并在公共體育服務多元化供給推進的過程之中還需要滿足層次與差異等方面的需求，從而實現資源的合理配置與供給。

3.2 建立多元化主體合作關系，完善法律法規

首先，想要促進體育服務主體多元化發展，可以建立多元化主體之間的合作，轉變傳統的政府供給觀念，將政府單一供給向多元化主體合作供給方向轉變。可以在公共體育服務供給得到有效保障的前提之下，政府可以對私人部門、非營利組織以及社區和個人等力量進行充分的利用，并開放市場準入標準，與其他供給主體建立相應的合作關系，構建公共體育服務模式。并且，還需要結合群眾的需求，進一步促進公共體育服務供給相關制度的創新得到加強，使得市場機制得到引入，并促進市場與社會等供給主體的作用得到充分的揮發，這樣不僅可以滿足群眾對體育的多樣化需求，還能夠進一步提升公共服務的質量與效率，促進其資源的有效整合。其次，相關供給主體和可以建立相應的體育服務采購清單與承接信息庫、主體責任的明確，促使政府與其他主體之間的責任關系得到規范。以此來引導社會組織參與供給、共同推進多元主體參與公共體育服務供的多元化的積極發展，使得不同的供給主體都能夠參與到體育服務當中。最后，還需要對加強對公共體育服務供給的相關法律法規進行有效完善。因此，建議相關部門可以結合公共體育服務需求，出臺相應的《公共體育服務管理辦法》，以此軟性公共體育服務購買、體育培訓與指導等方面的問題受到限制。還可以針對體育服務購買的承接主體資格等進行嚴格的規定，結合不同的公共體育服務項目屬性以及成本，進行法律法規完善，從而做到有法可依。

3.3 加強公共體育服務供給主體多元化發展保障制度的建設

首先，需要制定完善的發展保障制度，完善財政管理體制與運行機制、健全公共體育服務財政投入機制等。只有保障群眾自身需求與利益的公平，才能夠保障決策的過程公平合理。群眾生活質量水平的提升及對體育服務需求，造就了體育服務產品的數量、質量以及效率等各個方面的發展存在些許不足問題。因此，想要更好的改善公共體育服務產品的質量的提升，可以加強推進體育服務供給的改革，提供充足的資金，完善現有的相關財政管理體制進而運行機制。只有才能夠更進一步促進公共體育服務供給主體的多元化發展。其次，加強體育服務監督機制的強化，能夠促進其服務水平與質量得到有效提升。同時要以群眾的體育需求為切入點，實施供給責任制，將其責任落實到實處，只有這樣這樣才能夠保障公共體育產品的質量。最后，加強對問責制激勵的應用，同樣可以促進政府以及相關工作人員的積極性，并對政府進行監督管理。

4 結語

綜上所述，想要進一步促進公共體育服務轉型期間供給主體的多元化發展，需要正確認識公共體育服務供給主體在多元化發展過程中存在的不足。在結合現階段發展的需求以及群眾對生活的需求，加快政府職能的轉變，健全服務型政府、建立多元化主體合作關系，完善法律法規以及加強公共體育服務供給主體多元化發展保障制度的建設，只有這樣才能夠更好的促進供給主體的多元化發展。但公共體育服務在轉型期間的供給主體多元化發展，各主體之間的公平合作競爭問題，還需要進一步的研究。

（作者單位：新疆師范大學體育學院）