三省一市人大攜手共促應急救援一體化

張明盼

長三角地區最為怡人的初秋時節，相聚在美麗的陽澄湖畔，一次有溫度、有深度的研討正在進行。

11月2日至3日，長三角地區人大社會建設工作座談會在江蘇昆山舉行。三省一市人大常委會、社會建設委員會、應急管理部門負責同志，部分人大代表、專家學者等齊聚一堂，聚焦應急救援領域的重點難點問題展開研討交流，把應急救援一體化建設引向深入。這是上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大社會建設委員會繼圍繞醫保一體化、養老服務一體化深入交流合作后，探討的第三個合作事項。

“今年是‘十四五規劃的開局之年，三省一市人大社會建設委員會要認真貫徹中央人大工作會議新精神，落實全過程人民民主新理念，進一步形成立法協同、監督聯動、代表互動、重大事項共同推動的良好格局。”會上，三省一市人大社會建設委員會簽署了關于發揮人大職能作用加強長三角地區應急救援工作協同的倡議書，并將就長三角區域居民服務“一卡通”開展立法調研，推進立法工作。至此，一場新的合作之旅即將在長三角地區開啟。

協同立法 筑牢應急救援安全線

“長三角地區三省一市人大應充分發揮職能作用，立管用之法，為長三角地區應急救援一體化發展提供有力的法治保障。”江蘇省人大常委會副主任王燕文說，在立法協同上要走深走實，積極探索將長三角地區三省一市消防協作區應急救援條例等法規項目納入立法協同計劃。

推動跨區域應急管理立法，為長三角區域一體化發展提供法規支撐，是長三角區域一體化規劃綱要要求，也是深化應急管理改革的重要舉措。以江蘇、浙江為例，明年江蘇將修改《江蘇省消防條例》《江蘇省安全生產條例》，浙江也將適時制定《浙江省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、修訂《浙江省安全生產條例》。在此基礎上，三省一市人大將采取“小快靈” “小切口”方式，積極探索應急管理協同立法項目。“近年來，三省一市人大依法護航長三角一體化劈波斬浪、加速前行。”安徽省人大常委會副主任魏曉明表示，應急救援一體化建設離不開法治的引領、規范和保障，就目前而言，三省一市可以抓住安全生產、突發事件應對等方面的法規修訂，突出重點、精選項目、協同協作。

習近平總書記多次強調，“要始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位”。邁上現代化建設新征程，如何充分發揮人大職能作用，以協同協作的實際成效，更好助推構建與長三角一體化高質量發展相適應的現代化應急救援體系？“首先需要在法律層面予以明確。”江蘇省人大代表、蘇州市消防救援支隊支隊長朱亞明坦言，目前相關法律和條例尚未涉及區域應急救援一體化建設的內容，因此，對各類各級緊急事件和災害事故應急救援工作作出法律規定很有必要。

“在實施長三角高質量一體化發展的歷史進程中，人大肩負重大責任，三省一市人大社會建設委員會在開展協同立法上具有廣闊合作空間。”上海市人大常委會副主任陳靖認為，應以長三角地區應急救援一體化建設為契機，組織各級人大代表針對區域安全生產立法的重點難點問題適時開展聯動檢查。江蘇省人大社會建設委員會主任委員陳正邦也表示，長三角地區人大在推動協同立法的過程中要追求精準、精細，必須發揮好人大代表作用，可以組織各地人大代表共同參與調研，共同關注應急救援相關法規條例的實施情況。

凝聚合力 唱響聯合救災好聲音

應急救援領域合作的最本質特征就是危急時刻的守望互助、災難面前的共克時艱。

去年，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會時指出，要結合這次新冠肺炎疫情防控的經驗，利用長三角地區合作機制，建立公共衛生等重大突發事件應急體系，強化醫療衛生物資儲備;在補齊城鄉基層治理短板、提高防御自然災害能力上下功夫、見實效。由此可見，長三角地區應急救援一體化建設的關鍵在于協同發力。

來看三省一市加強合作、協同救援的實踐：2020年4月，安徽省境內鄰近浙江省界處發生森林火災，湖州市長興縣應急管理局接報后快速出警參與撲救行動;2020年7月，浙江緊急抽調應急力量馳援安徽銅陵和廬江執行防汛抗洪任務;今年“煙花”臺風襲擊浙江期間，考慮嘉興市現實需求，蘇州市緊急準備7輛大流量排澇泵車，隨時支援嘉興市抗洪搶險……一首救援救災的好聲音在長三角地區唱響。

然而，救援聯絡機制不夠順暢、協同保障不夠完善、應急救援一體化縱深發展還需深化和磨合的問題一直牽動各方的心。浙江省應急管理廳副廳長陳玉鋒用剛剛經歷救援工作的事例反映了當前三省一市時有協調不順的情況：今年10月，浙江岱山籍漁民在江蘇南通海域遇險，浙江緊急調派2架直升機救援，在申請經停機場和油料補充上因不夠暢通而延誤了救援時間。對此，陳玉鋒建議，三省一市應齊心協力、密切配合，進一步完善一體化工作機制，夯實區域協調保障能力，提升應急救援整體水平和應急處突聯動效能。

應急救援一體化建設是一項復雜的系統工程，既要處理好省域內不同條線救援力量的整合、不同層級救援力量的協調，更要注重著眼一體化目標，在深度銜接、有效融入上協同發力，久久為功。安徽省應急管理廳副廳長汪黎明表示，將協同滬蘇浙應急管理部門，共建長三角重大突發事件應急體系;加強長三角區域重大突發事件應急預案銜接，共同組織開展跨區域多部門協同實戰演練，提升區域協同救援能力;配合牽頭省份，積極推進長三角自然災害應對協同、長三角區域地震應急協同和消防救援聯動協作等機制建設。

要素的暢通流動是推動區域經濟一體化的重要保障。安徽省人大代表、清華大學合肥公共安全研究院執行院長袁宏永認為，三省一市要打破跨行政區域的管理壁壘、技術壁壘，實現基礎支撐保障一體化、數據資源共享一體化、業務應用功能一體化、標準規范一體化，確保在救援上同氣相求、同聲相應。

數字賦能 提升應急管理精準度

數字化正在深刻改變著人類社會的方方面面，也必將對應急管理產生深遠的影響。近年來，長三角地區三省一市在應急救援數字化轉型方面各顯神通，力度很大。

江蘇建成全省安全生產問題處置監管平臺，接入全部重大危險源數據，實現實時監測、動態評估、及時預警處置;浙江創設“浙江安全碼”，在應對臺風、洪澇等極端天氣中，通過事前賦碼、轉移時掃碼、安置后轉碼，成為重點領域、危險區域人員及時轉移的利器;安徽推行“互聯網+安全監管”，建設運行尾礦庫安全生產風險監測預警、危險化學品安全防控監測、風險隱患“紅黃牌”管理等信息系統;上海牽頭建設長三角區域應急管理信息共享交互平臺……防、控、救的精準度得到顯著提升。

防災減災救災是一項長期任務，要努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。在上海市應急管理局副局長楊曉東看來，搭建三省一市現有災害預警、風險感知、資源調度、協同救援的信息資源平臺至關重要。“構建救援任務全員可見、應急指令自動到人、現場視頻交互共享、實時情況隨時報送的新模式。”楊曉東對此充滿期待。上海市人大常委會副主任陳靖則認為：“三省一市要以數字化轉型為核心驅動力，持續推動應急管理要素的數字化、信息化，推動長三角應急管理一體化發展進入新階段。”

聚焦數字化，充分利用5G網絡、物聯網等新技術帶來的社會治理新契機，加快推進應急管理智能化建設，是破解長三角地區應急管理協作難點、實現應急管理現代化的有效手段。浙江省人大常委會副主任熊建平建議，要以數字化手段提升風險防控能力，提升突發事件應對能力，提升聯合執法效能。“在城市安全生產、防災減災等風險防控上要善用數字化工具。”同濟大學城市風險管理研究院院長孫建平表示，將“數據化觀、信息化管、智能化防”統籌起來，提升基礎信息匯聚、現場信息獲取、事故鏈演變態勢分析能力，讓智慧賦能應急救援一體化。

“讓機制更順、職責更明、效率更高，應急救援協同也將更有力量，更好地保護人民群眾生命財產安全。”大家表示，三省一市“同飲一江水，共守一線堤”，地緣相近、關聯緊密，通過密切配合、攜手共進、協同探索，未來一定能夠推動應急救援一體化建設邁上新的臺階。