“雙減”讓教育回歸本質

楊志成

教育是服務人的個體生命發展和社會發展需要的社會現象。教育作為一種社會存在從誕生伊始就具有多元價值取向，體現了教育的不同價值本質。概括起來，主要包括教育的社會性本質、實踐性本質、生命性本質。教育的社會性決定了教育的社會功能，主要包括教育的政治功能、社會發展與穩定功能等;教育的實踐性決定了人類的科學技術和人文精神發展進步的功能;教育的生命性決定了教育促進個體生命健康發展和完善人格的功能。

“雙減”政策產生的背景

當教育遵循這些基本價值取向和本質方向時，教育就能夠按照規律，科學發展，促進人的個體生命和社會的健康發展。反之，教育沒有遵循教育的本質規律，教育就會出現“異化”現象，讓教育偏離了科學、正確的發展軌道，導致人的個體生命和社會出現畸形發展，甚至造成對人的發展的損傷，對社會發展造成不穩定的后果。正因如此，習近平總書記在全國教育大會上指出，教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。教育是國之大計、黨之大計。[1]

近年來，我國教育總體發展起到了促進人的全面發展和社會全面進步的作用。但違反教育本質規律，異化教育本質的現象也有發生，并逐步愈演愈烈，對少年兒童健康發展和社會進步發展造成了一定的負面影響。習近平總書記指出，要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學。凡是不利于實現這個目標的做法都要堅決改過來。[1]正是在這樣的背景下，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《雙減》政策）體現了對“教育是國之大計、黨之大計”的敬畏、尊重和本質回歸。

遵循教育的社會性本質，讓教育回歸公益性

公益性是教育的基本社會屬性。因此，各國都通過國家辦學方式，為適齡兒童提供具有公益屬性的教育公共服務。為了確保教育的公益屬性，各國都通過法律的方式，確定了辦學權作為國家的教育主權。尊重教育的社會本質，就是依法遵循辦學權的基本要求。辦學權是國家教育主權的重要內容。《中華人民共和國教育法》（以下簡稱“教育法”）對我國各級各類辦學機構的辦學權提出了根本要求，體現了我國法律對辦學規律的遵循和強制性要求。這是各級各類辦學機構都必須遵循的法律要求。辦學規律中最為重要的規律是公益性規律。“教育法”第八條指出，教育活動必須符合國家和社會公共利益。《民辦教育促進法》規定，民辦教育事業屬于公益性事業，民辦學校的舉辦者不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。這些法律都提出了我國教育，尤其是義務教育的公益性原則。其目的是強化教育的非贏利性，減輕人民群眾的教育負擔，確保所有的適齡兒童都有接受公平教育的條件。

近年來，伴隨市場經濟規律向教育領域滲透，教育的公益性原則受到了挑戰。一些教育培訓機構把教育培訓作為重要的盈利性產業，有的甚至構建了基于教育培訓產業的金融平臺融資體系，在國內外上市融資。教育的公益性本質遭到了極端“異化”，教育的社會性遭到了本質性破壞。家長投入教育的經濟負擔不斷加重，學生的課外培訓負擔也不斷加重。黨中央國務院從教育的社會公益性本質出發、從人民群眾的根本利益出發、從青少年兒童的身心健康發展出發，出臺了《雙減》政策。文件指出，堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為。各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，線上學科類機構改為審批制，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，對非學科類培訓機構分類制定標準、嚴格審批。

除了公益性外，國家教育法律還強制性規定了辦學主體的資質、辦學條件的標準、舉辦者的責任和義務等要求。這些都是國家基本法律對辦學規律的尊重和辦學權的基本要求，充分體現了對教育公益性屬性的回歸。任何機構和個人舉辦學校或教育機構，都應敬畏國家教育法律法規，尊重辦學規律。

遵循教育的實踐性本質，讓教育回歸科學性和規范性

教育是國之大者，要敬畏和尊重教育教學的實踐性本質，讓教學回歸科學性和規范性規律。為了確保教育遵循實踐性本質，遵循科學性、規范性，國家教育部門制定了一系列確保國家教學權落實的政策。教學權主要體現在教學內容、教學方式、教學制度、教學評價、教師資質等方面。這些教學的基本制度，是對教學規律長期進行科學研究的結果，是國家以法律法規形式規范的制度行為。

“教育法”第五條指出，教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。這是我國教育方針對教學規律的總體要求，各級各類學校和教育機構都要遵循教育方針的基本要求。此外，國家建立科學的學制系統，實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。學制系統內的學校和其他教育機構的設置、教育形式、修業年限、招生對象、培養目標等，由國務院或者由國務院授權教育行政部門規定。近年來，一些機構為了迎合家長對孩子學業競爭的需要，強化“不要輸在起跑線上”的招生宣傳，激發了家長焦慮心態，開設了大量的超學段課程。這一方面增加了學生課外學習負擔，另一方面增加了家庭的教育經濟負擔，干擾了學校正常的教學秩序，其本質違反了國家教育法律規定的基本教育制度。

《雙減》政策提出，規范培訓服務行為，建立培訓內容備案與監督制度，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。除此之外，國家教育法律法規對教學內容、教學評價、教師資格等都做出了強制性的具體要求，這是任何學校和教育機構都必須遵從的國家教育法律規定。這充分體現了對教育教學基本規律的遵循，體現了對國家教學制度體系的敬畏，體現了對教學規律的回歸。

教育的生命性本質，讓教育回歸主體性規律

尊重教育的生命性本質，就是要敬畏和尊重學生的成長規律和學習規律，讓學習回歸學生主體性本質。為了確保教育實踐遵循生命性本質和主體性規律，國家通過教育法律政策，確保了學生學習權的落實。學習權是國家教育制度建立的理論邏輯起點，是一切教育制度和教育實踐行為都需要尊重和敬畏的基本規律。“教育法”第四條指出，教育是社會主義現代化建設的基礎，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義，國家保障教育事業優先發展。第六條提出，教育應當堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，增強受教育者的社會責任感、創新精神和實踐能力。

《義務教育法》指出，教育教學工作應當符合教育規律和學生身心發展特點，面向全體學生，教書育人，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進學生全面發展。近年來，一些學校和培訓機構過度強調學生學科知識學習，忽略了學生的全面發展、主動發展，增加了學生的校內外學科類課業負擔。一方面，學校各學科都單獨強化學生的課后學習，留有大量作業，缺少學科間的作業統籌，造成學生課后作業負擔過重。另一方面大量的校外培訓機構加強宣傳，造成家長過度焦慮，為學生安排了大量的校外培訓課程，占據了學生周末和節假日休息時間，造成學生學校上學、校外“上班”的過度學習現象。這種過度教育的現象，沒有遵循學生生命成長和學習發展規律，對學生的身心健康造成損害，對學生主動學習、持續學習的能力發展造成危害。脫離了教育的生命本質和主體性規律，形成了教育異化現象。

《雙減》政策提出，全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔。健全作業管理機制，合理調控作業結構，分類明確作業總量，提高作業設計質量，加強作業完成指導。不得要求學生自批自改作業，嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求。這一要求是從遵循學生學習規律角度，減輕了學生被動學習、過度作業負擔，增加了學生主動思考、創新實踐的時間和機會。同時也減輕了家長學業指導的負擔，有利于促進學生自主、全面發展，使學習回歸到學生主體性本質。

面對服務中華民族偉大復興戰略全局的光榮使命，習近平總書記指出，要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。《雙減》政策的出臺，是全面貫徹落實全國教育大會精神的具體舉措，也是應對長期以來教育實踐偏離教育本質的有力舉措。這一過程涉及利益調整，涉及理念認知，其本質是遵循教育規律的本質回歸，是敬畏國家教育法律制度的實踐入軌。從貫徹落實黨的教育方針，實現中華民族偉大復興，建設教育強國，辦人民滿意的教育的高度看，《雙減》政策的出臺正當其時。

參考文獻

[1]習近平. 堅持中國特色社會主義教育發展道路培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[N]. 人民日報，2018-9-11（1）.