全面推進鄉村振興背景下構建現代農業產業體系的路徑探究
——以“蔬菜之城”莘縣為例

□王 偉

（中共莘縣縣委黨校 山東 聊城 252400）

《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確指出，到2025 年，農業農村現代化取得重要進展，農業生產結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競爭力明顯提升，現代鄉村產業體系基本形成，有條件的地區率先基本實現農業現代化。莘縣以“打造鄉村振興齊魯樣板”為目標，以統籌推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興為著力點，探索可復制、可推廣的經驗做法，為山東省鄉村振興作出了貢獻。

1 莘縣農業產業發展概況

莘縣是聊城國家農業科技示范園區的核心區、國家級生態示范區、國家級出口食品農產品質量安全示范區、中國蔬菜第一縣、中國香瓜之鄉、中國雙孢菇之鄉、中國小肉食雞之鄉、國家外貿轉型升級（蔬菜）基地。2020 年，莘縣入選山東省第二批鄉村振興“十百千”工程示范創建縣。

莘縣農業產業特色鮮明，瓜菜菌產業資源優勢突出，種植面積和總產量均居山東省首位。目前，莘縣瓜菜菌常年播種面積6.67 萬hm2（食用菌播種面積達到650 hm2），年產量500 萬t，有日光溫室30 萬座、大中小拱棚1.33 萬hm2，建設了7 條特色種養產業帶，形成了生產有基地、加工有企業、營銷有組織、流通有市場、銷售有渠道的現代農業發展格局。

種子是現代農業的基礎。莘縣加快推進“魯西種苗谷”建設，形成以企業為主體、以市場為導向、育繁推一體化的現代種業產業體系，建設智能化育苗基地30 余處，育苗能力由“十三五”初的不足4 億株提高到2020 年的15 億株。

2 莘縣農業產業存在的短板

目前，莘縣現代農業產業體系發展處于探索培育階段，存在以下問題。農田基礎設施建設薄弱，糧食種植效益偏低；農作物育種短板明顯，自主研發能力不強，關鍵技術受制于人；農產品品牌影響力較弱，產銷對接不暢，農產品優質不優價；農業龍頭企業規模偏小，生產鏈條偏短，附加值較低，帶動能力不強；產業結構同質化，產業質量不高，創新能力不足，宣傳力度不夠，現代農業產業體系建設仍有較大空間。

3 莘縣構建現代農業產業體系的實踐做法

圍繞打造全國“精細農產品”之都，莘縣大力實行基地化種植、標準化生產、產業化運營、智慧化管理，推進莘縣農業規模效益、集散能力、品牌質量、產業水平實現新突破。

3.1 以基地建設，提升規模效益

在確保糧食安全的前提下，實現蔬菜產業規模提升，必須走基地化、園區化、產業化發展道路。莘縣緊緊圍繞香瓜、西瓜、無公害蔬菜等種養帶，科學布局農業產業園和示范基地，形成“帶、園、地”一體化發展新格局。通過統一技術指導、統一質量標準、統一品牌銷售，實現標準化生產、基地化建設、產業化經營、品牌化發展。

同時，莘縣在農產品安全和品牌上發力。在農業投入品監管體系中，農資超市試行建立購銷存臺賬，安裝農藥監管可追溯軟件，與縣監控中心聯網，實現進銷可控。在可追溯體系中，規?；痉痘亟⒈O控平臺和檢測設備，對基地內蔬菜種植全程監控，實現生產過程全程可追溯。在縣、鎮（街道）、村三級監管體系中，24個鎮（街道）均成立了農產品質量安全辦公室，配備專職人員和檢測設備，每個行政村都配備了農產品質量安全信息員。

3.2 以供銷平臺建設，提高集散能力

莘縣發揮農產品供銷一體化平臺作用，加快完善信息集成、市場交易、電商物流、直供直銷四大體系建設，構建線上線下融合，內暢外聯互動，全方位、立體式的農產品銷售新格局。加大宣傳推介力度，打造區域品牌，先后注冊了“莘縣香瓜”“莘縣蘑菇”“莘縣西瓜”等地理標志證明商標和“莘縣蔬菜”集體商標。持續開展全方位、廣覆蓋、立體式宣傳活動，提高莘縣蔬菜的知名度、美譽度和忠誠度?；I備瓜菜菌博覽會，積極參加農業展會、產銷對接會，利用多種形式，積極推介莘縣瓜菜菌產品，讓“莘縣蔬菜，健康生態”的口號更加響亮。

3.3 以“精細農產品”為抓手，打造精細高效的產業發展格局

堅持走精細農業發展之路，打造精細農業示范區，推動“品牌強農”戰略落實，集中做強一批重要農產品、做大一批特色農產品，推動優勢特色產業集群集聚發展。支持統籌謀劃縣域、鄉鎮全產業鏈發展，全面提升農產品冷鏈物流和產地初加工水平，大力發展農產品精深加工。因地制宜推動休閑農業規范、有序發展，培育農村新產業、新業態，加快形成特色鮮明、分工合理、精細高效的產業發展格局。

3.4 以融合發展，推動農業現代化水平實現新突破

針對農業產業鏈條短、農產品附加值低、精深加工企業少、營業額低等狀況，制定扶持政策，支持骨干、龍頭企業做大做強。用好“生豬調出大縣”“中國小肉食雞之鄉”“中國蔬菜第一縣”等金字招牌，進一步完善招商“圖譜”，深入開展農業專題招商，努力打造農產品加工強縣。持續推進農文旅深度融合，著力在鄉村旅游、智慧農業、康養農業等方面“精耕細作”，打造品牌，促進農業立體化、復合式、全產業鏈發展。

4 加快構建現代農業產業體系的路徑

4.1 規劃上要突出“精準”

構建現代農業產業體系是一項長期的歷史性任務，要有充分的歷史耐心和戰略定力，不能操之過急，更不能盲目冒進。要以本地特色文化、特色地域、區位環境、產業發展歷史等資源稟賦優勢為基礎，融合歷史人文背景，突出特色，發揮優勢，著力建設現代農業產業體系。要堅持創新規劃引領機制，推動產業集聚，優化精細農業發展格局。要依據縣、鎮、村三級國土空間規劃編制以及農業農村現代化、水利發展等專項規劃編制，進一步完善縣域村莊布局規劃，明確農村一二三產業融合發展用地范圍，引導農村產業在縣域范圍內統籌布局。要激活農村土地資源，促進集體建設用地、宅基地以各種形式融入農業產業建設。要科學合理推動要素配置，激發市場活力，突出品牌質量，提高產業水平，促進鄉村特色產業發展。

4.2 鏈條上要突出“銜接”

構建現代產業體系并非一朝一夕就能完成，要立足當前，著眼長遠，創新品牌培育機制，促進鏈條銜接。發展全產業鏈，堅持品牌引領，規劃建設標準化、規?；匣?，培育農業產業龍頭企業，扶持有帶動力的農產品批發市場和營銷平臺，促進種養、加工、銷售等環節有機銜接。要實現產業體系與城鄉公共服務的有效銜接，通過完善人才引進、培養、使用等政策措施，為鄉村振興提供人才銜接；通過文化互通交流，促進鄉村文化發展；通過綠色技術、綠色產業、綠色生活等生態環保理念，推動鄉村綠色發展。

在構建現代產業體系的過程中，通過相關功能的疊加和復合，擴大其綜合效應，帶動鄉村發展，為農村提供更優質的基本公共服務和綜合配套服務，從而提高農村居民生活品質，實現城鄉公共服務有效銜接。

4.3 質量上要突出“監管”

隨著消費結構不斷升級，城鄉居民對優質農產品和服務的需求日益增長。補齊農業短板，促進農業高質量發展，成為迫切需要。農產品質量是現代農業產業發展的“生命線”。加快構建農業現代化產業體系，必須精準定位、精細生產、精深加工、精明經營、精密組織。完善監管體系，進一步延伸監管“觸角”，推進產品監管全覆蓋，切實把好農產品生產的“第一道關口”。加強農產品質量安全監管，建立“從田間地頭到市場、餐桌”的全程監管鏈條，推進農產品質量安全追溯體系建設，開展國家農產品質量安全縣（市）創建工作，提升農產品質量安全水平。

4.4 經營上要突出“新型”

培育新型經營主體，研究制定扶持新型農業經營主體的政策體系，重點在財政、金融、保險、用地等方面加大扶持和引導力度。支持農民通過股份制、股份合作制等形式參與規?；?、產業化經營，使農民獲得更多增值收益。加強新型職業農民培訓，把返鄉農民工納入新型職業農民培訓范圍，開展政府購買農民工創業培訓公益性服務試點。引導返鄉農民工和大學生到農村創業，發展現代農業，使其成為“新農民”。統籌謀劃縣域、鄉鎮全產業鏈發展，全面提升農產品冷鏈物流和產地初加工水平，大力發展農產品精深加工，因地制宜推動休閑農業規范有序發展，培育農村新產業、新業態，加快形成特色鮮明、分工合理、精細高效的產業發展格局。結合數字化，大力發展新型產業，充分借助現代經濟的資本、人才、技術、信息、市場和業態等因素，創新生產方式、組織方式、品牌營銷和產業業態等，以新型產業帶動鄉村發展。

4.5 利益上要突出“聯結”

構建現代農業產業體系，創新產業融合機制，強化利益聯結，帶動農民收入持續增長。著力培育各類農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群，聚集農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、農業社會化服務組織和家庭農場等新型經營主體，帶動農村居民持續增收。規劃創建農業產業強鎮和現代農業產業園，培育農業產業化龍頭企業，以現代農業產業園和農業產業強鎮為平臺，引導農民專業合作社、社會化服務組織和高素質農民入駐，引導農業科技人員為農業農村現代化服務。創新農民增收利益聯結機制，培育農業農村經濟發展新動能，打造高起點、高標準的現代農業產業體系。