新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展對策

□陳登澤

（武威市涼州區(qū)人民政府 甘肅 武威 733000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作非常重要，應(yīng)加大財務(wù)監(jiān)督管理力度，提升管理效率和質(zhì)量，加快農(nóng)村基層建設(shè)步伐，促使社會穩(wěn)定發(fā)展。我國實(shí)施財政稅收制度改革工作，加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的重視，但當(dāng)前的工作還有較多不足之處，具體表現(xiàn)為沒有建立完善的體系、相關(guān)法律法規(guī)不健全等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中，無論是管理內(nèi)容還是管理目標(biāo)，都有一定的混亂性，影響了財政稅收工作的正常開展，使財政稅收管理效果無法有效發(fā)揮，必須進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作，摒棄以往單一且傳統(tǒng)的理念，掌握各項(xiàng)工作要點(diǎn)，結(jié)合存在的問題完善解決對策，從而為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)[1]。

1 新時代背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 經(jīng)濟(jì)來源渠道單一，財政收支缺口大

從實(shí)際發(fā)展情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在經(jīng)濟(jì)來源渠道單一的現(xiàn)象，財政收支缺口大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員沒有意識到合理規(guī)劃預(yù)算的重要性，也沒有有效控制項(xiàng)目支出成本，導(dǎo)致成本逐漸提升，在一定程度上增加了負(fù)債。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支存在缺口的問題并沒有得到有效解決，長此以往將導(dǎo)致該缺口越來越大，加大債務(wù)問題的嚴(yán)重性。上級領(lǐng)導(dǎo)撥付資金后，下級部門并沒有遵循專款專用的原則，而是經(jīng)常出現(xiàn)隨意挪用資金的情況。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)卣趯εf房和危房進(jìn)行改造及升級期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，缺口超過50 萬元。自我國提出保民生和保運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要求以后，上級撥付的資金全部應(yīng)用到了危舊房升級改造中，雖然資金缺口問題得到了解決，但支付相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助款項(xiàng)期間產(chǎn)生了其他資金缺口，而且資金隨意挪用現(xiàn)象普遍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實(shí)際開展期間，支出成本越來越高，但收入?yún)s處于緩慢增長階段，導(dǎo)致效益越來越低，收支不平衡[2-3]。

1.2 缺乏健全的管理制度

要想提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作效率，促使各項(xiàng)工作穩(wěn)定開展，最為關(guān)鍵的一環(huán)是制定健全完善的管理制度，借助各項(xiàng)制度規(guī)范和約束工作人員的行為。在市場經(jīng)濟(jì)體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作離不開制度的支撐，但是從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的實(shí)際情況來看，存在沒有結(jié)合實(shí)際情況建立制度的現(xiàn)象，致使專業(yè)人員缺失，兼職人員占比較大，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作無法有效實(shí)施。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單純從鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況入手，隨意安排財政稅收工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作無法正常開展。

產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因主要是制度體系不健全，無法規(guī)范地指導(dǎo)財政稅收工作，這就要求從財務(wù)情況、稅收體系等方面入手，落實(shí)管理制度，激發(fā)政府部門開展財政稅收工作的積極性[4-5]。

1.3 招商和轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力增加

面對新形勢下的諸多新發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的收入來源以出讓金收入的稅收為主，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，財政收支缺口逐漸加劇。為了扭轉(zhuǎn)局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了招商引資的方式獲取資金，拓展收入渠道，但是在落實(shí)營改增政策的背景下，以房地產(chǎn)企業(yè)為主的潛在投資群體認(rèn)為利潤越來越小，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商壓力及難度。

另外，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大。伴隨各類惠民政策的持續(xù)推行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共衛(wèi)生等方面投入了較多資金。隨著支出壓力的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的轉(zhuǎn)型壓力隨之加劇。

2 新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展對策

在新時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作還有較多不足之處，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的正常開展。基于此，需要采取完善的對策解決各項(xiàng)問題，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收。

2.1 建立健全財政稅收管理體系

在財政稅收管理工作開展期間，健全的制度非常重要，有利于規(guī)范財政稅收整個管理環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出財政稅收管理的合理性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域管理部門需要依照實(shí)際情況健全管理體系，做好稅收預(yù)算工作，明確各項(xiàng)要點(diǎn)，落實(shí)基本的稅收指標(biāo)，增強(qiáng)稅收管理人員的工作理念，對于沒有認(rèn)真開展財政管理工作的人員，必須嚴(yán)格懲處，借助規(guī)章制度規(guī)避不良行為，降低風(fēng)險發(fā)生概率。

為了發(fā)揮財務(wù)管理工作的作用，需要對政府部門的用人制度加以完善和創(chuàng)新，綜合考核工作人員的工作情況，根據(jù)考核結(jié)果分配崗位，加大監(jiān)督管理力度，保證納稅工作公平公正[6]。

加大對偷稅漏稅行為的懲罰力度，在稅收管理期間不斷整合稅收管理制度，優(yōu)化相關(guān)管理流程，提升稅收管理效率，適當(dāng)加大對不法商戶的懲罰力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以加大排查力度，采取公開通報聯(lián)合罰金懲處模式對涉事企業(yè)和商戶進(jìn)行強(qiáng)制管理，同時建立納稅信譽(yù)黑白名單。

為提高納稅人員的納稅積極性，遏制偷稅漏稅引起的稅收流失現(xiàn)象，可以面向當(dāng)?shù)丶{稅企業(yè)和個體建立納稅信譽(yù)黑白名單，白名單中的企業(yè)和個體能夠積極按時納稅，黑名單中的企業(yè)和個體則存在偷稅漏稅和超時繳稅等問題，從經(jīng)營制度等方面對黑名單和白名單中的企業(yè)及商戶進(jìn)行懲罰和獎勵。

2.2 做好宣傳工作

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作期間，需要做好相關(guān)的優(yōu)化創(chuàng)新工作，以宣傳工作要點(diǎn)為主。擴(kuò)大宣傳領(lǐng)域，確保納稅宣傳工作覆蓋所有企業(yè)及人員，集傳統(tǒng)渠道和多媒體渠道于一體，使各位納稅人員了解依法納稅的意義，明確偷稅漏稅行為造成的危害。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門還需要構(gòu)建專業(yè)性強(qiáng)且人員經(jīng)驗(yàn)豐富的宣傳部門，重點(diǎn)研究宣傳要點(diǎn)，遵循換位思考的基本原則，發(fā)揮依法納稅的作用，掌握問題的關(guān)鍵點(diǎn)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作高效率開展。

2.3 稅收工作人員要樹立正確的理念

在稅收工作開展期間，要想避免工作人員出現(xiàn)貪污腐敗的行為，就要做好稅收人員的思想教育工作，摒棄傳統(tǒng)落后的理念，引進(jìn)新型工作觀念和多樣化的模式，聘請財政稅收專家舉辦講座，優(yōu)化人員理念，為工作人員講解稅收相關(guān)的知識，激發(fā)稅收工作人員的工作積極性。專家講授的內(nèi)容應(yīng)涉及多個方面，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作人員工作期間面臨的各種問題，采取合適的方式，提高稅收人員的認(rèn)同感。

2.4 做好債務(wù)核實(shí)工作

現(xiàn)階段，要想減少財務(wù)收支缺口，徹底解決債務(wù)難題，需要落實(shí)以下對策。

第一，明確財權(quán)。自1994 年分稅制財政體制落實(shí)后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系的規(guī)范性較差、問題較多，這就要求市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確事權(quán)及財權(quán)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，全面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊張的問題。

第二，做好債務(wù)分類工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理積累的債務(wù)越來越多，要想改變該現(xiàn)象，必須做好債務(wù)分類工作，結(jié)合債務(wù)特征進(jìn)行管理。

第三，加大對新增債務(wù)的監(jiān)督管理力度。遵循新增債務(wù)管理的基本原則，抑制高息債務(wù)，以免產(chǎn)生不必要的新增債務(wù)。

2.5 助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)發(fā)展

為適應(yīng)新形勢和新要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需將當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，全面助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.6 營造良好氛圍，提升招商吸引力

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商壓力大這一問題，可以從制度管理與形象打造等方面入手。第一，落實(shí)財政稅收管理制度。企業(yè)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府期間，一般會考慮地方政府的財政稅收制度內(nèi)容及其落實(shí)情況，為營造良好的招商氛圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以把財政稅收制度的細(xì)化和落實(shí)當(dāng)作重點(diǎn)工作，通過有效評估財政稅收管理質(zhì)量和各制度內(nèi)容及落實(shí)效果，提出針對性措施。第二，提高政務(wù)服務(wù)水平。為了增強(qiáng)招商的吸引力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從日常政府服務(wù)管理方面進(jìn)一步提升政府服務(wù)水平，以提高潛在投資企業(yè)的滿意程度，達(dá)到拓寬收入來源途徑的目的。比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成招商引資目標(biāo)，分別從人員培訓(xùn)和財政稅收管理流程優(yōu)化等方面開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升工作，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化內(nèi)部管理3 個月后，成功吸引投資商在當(dāng)?shù)赝顿Y。第三，加大招商引資力度。為了達(dá)到增收的目的，政府還需要加大招商引資力度，鼓勵高新科技產(chǎn)業(yè)落戶，培植稅源。

3 結(jié)束語

從上文分析可以看出，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收問題的處理和分析非常有必要。為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理質(zhì)量，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要依照實(shí)際情況對財政和稅收管理工作提出相關(guān)要求，采取合理的發(fā)展對策，以便全面解決財政稅收管理中存在的問題，從而達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展的目的。