脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題與應(yīng)對(duì)策略

□苗運(yùn)香

（徐州市銅山區(qū)利國(guó)鎮(zhèn)農(nóng)技中心 江蘇 徐州 221138）

無(wú)論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)二者有效銜接的最終目的是鞏固已有的扶貧成果，進(jìn)一步解決貧困問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接非常有必要。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)困境

雖然脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得成功，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，解決了絕對(duì)貧困的問(wèn)題，但只是區(qū)域性的貧困問(wèn)題得到了解決，農(nóng)村“空心化”、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了影響。

1.1 發(fā)展不平衡

要想消除貧困，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題。這種不平衡來(lái)自城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及鄉(xiāng)村內(nèi)部。

之所以會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況，原因是中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村內(nèi)部不平衡是指雖然在脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展的過(guò)程中，針對(duì)貧困人口開(kāi)展了幫扶工作，消除了絕對(duì)貧困，但是貧困人口依然存在。區(qū)域發(fā)展不平衡是指存在貧困村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的農(nóng)村，二者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面都有很多不同之處。

政府針對(duì)貧困鄉(xiāng)村和貧困人口設(shè)立的幫扶政策，非貧困鄉(xiāng)村無(wú)法享受到，但就生活水平來(lái)看，一部分能夠享受到幫扶政策的貧困人口可能比無(wú)法享受幫扶政策的非貧困人口的生活質(zhì)量更高，這些都是新的不平衡問(wèn)題。

簡(jiǎn)單來(lái)講，在脫貧攻堅(jiān)工作中，工作目標(biāo)雖然存在區(qū)域差異，但從整體來(lái)看基本一致。鄉(xiāng)村存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題，需要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立不同的工作目標(biāo)，建立統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 治理體系不同

脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興工作的治理體系存在很大的區(qū)別。脫貧攻堅(jiān)工作之所以能成功與治理體系建立，形成具有社會(huì)共識(shí)的話語(yǔ)體系，與小康社會(huì)也有一定聯(lián)系。

在全國(guó)范圍內(nèi)建立完整的響應(yīng)體系，包括發(fā)展理念、對(duì)口扶貧制度、不同部門(mén)的扶貧計(jì)劃、駐村和幫扶制度等。這種完善的流程和嚴(yán)格的貧困治理制度給脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了更大的推動(dòng)作用。但這種治理框架能否為鄉(xiāng)村振興工作服務(wù)及幫助鄉(xiāng)村振興工作建立新的治理體系有待商討。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作的治理目標(biāo)是平行的，要想動(dòng)員各部門(mén)共同參與，還存在很多困難。如何良好運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)的扶貧治理方式，還需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這項(xiàng)工作非常困難。

1.3 脫貧前后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不同

在脫貧攻堅(jiān)工作過(guò)程中，為了快速解決重點(diǎn)貧困問(wèn)題，政府應(yīng)用了一些特殊的幫扶措施，例如易地搬遷、金融扶貧等，同時(shí)開(kāi)展了消費(fèi)扶貧、電商扶貧等多項(xiàng)工作。

在多種手段的共同應(yīng)用下，產(chǎn)生了較好的幫扶效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度來(lái)看，這種高質(zhì)量的脫貧依然會(huì)面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給予的風(fēng)險(xiǎn)和障礙。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中，主要的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是貧困小農(nóng)和貧困地區(qū)。如何實(shí)現(xiàn)政策有效平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)階梯式跟進(jìn)，成為銜接過(guò)程中關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)于一些較為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，政府還應(yīng)當(dāng)盡快地出臺(tái)相關(guān)政策，例如是否繼續(xù)延續(xù)金融扶貧政策、如何充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)能效益等。

1.4 無(wú)法滿足所有群體的需求

脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策帶有很大的福利性，能夠給貧困群體帶來(lái)更多發(fā)展的機(jī)會(huì)，改善其生活條件。在這項(xiàng)工作中，針對(duì)三保障問(wèn)題引入了建檔立卡的特惠新政策。對(duì)于非貧困戶和貧困戶來(lái)說(shuō)，這種政策存在巨大的福利差距。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接過(guò)程中，如何推進(jìn)有關(guān)政策，如何滿足不同群體的需求，成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

這個(gè)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)多個(gè)方面的平衡，解決多方問(wèn)題，例如如何減少福利依賴、如何提高幫扶水平，這些都需要細(xì)致思考。

此外，雖然農(nóng)村地區(qū)主要的社會(huì)保障項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但如何提高保障水平、解決因病致貧等問(wèn)題還需要深入研究。如何在一定范圍內(nèi)有效預(yù)防返貧也是脫貧攻堅(jiān)工作中的重要問(wèn)題。在政策選擇上，需要考慮短期救急和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等[1]。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的策略

2.1 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村地區(qū)

在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都非常重要。在實(shí)現(xiàn)二者有效銜接的過(guò)程中，需要政府的支持，只有從工作理念和工作態(tài)度上提高認(rèn)識(shí)，才能加深人們的重視程度。

無(wú)論是哪種發(fā)展理念，最終的目的都是相同的，必須要解決“三農(nóng)”和民生問(wèn)題。要想實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接，就需要把目光放在城市與鄉(xiāng)村、不同區(qū)域和不同人群的發(fā)展問(wèn)題上。無(wú)論在什么時(shí)候，政府都要把以人民為中心的理念放在首位，在鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展的過(guò)程中融入脫貧攻堅(jiān)理念以及行之有效的策略[2]。

2.2 做好產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工作來(lái)說(shuō)非常重要，能夠直接影響貧困區(qū)域的發(fā)展，是一項(xiàng)較為長(zhǎng)遠(yuǎn)且關(guān)鍵的脫貧措施。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧解決了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱等問(wèn)題，充分結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展情況，面向貧困戶引入了新的脫貧方式。在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作的過(guò)程中，必須要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該發(fā)揮政府的作用，利用相關(guān)技術(shù)，整合資金，發(fā)揮服務(wù)功能。結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律，有效分配農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)兩種模式有效銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與扶貧結(jié)合和產(chǎn)業(yè)與振興結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展范圍和加工運(yùn)輸范圍，使上游和下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系更加緊密，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的價(jià)值。在合適的情況下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)二者的銜接[3]。

2.3 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

由于人口老齡化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的年輕人大多前往城市，農(nóng)村人口的流失速度比較快，留下的大多是老年人，且一些貧困地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)和資源存在嚴(yán)重失衡的情況。在后扶貧時(shí)代，農(nóng)村老人成為人們關(guān)注的群體，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村老人采取經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)貼措施。

在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院以有償開(kāi)放的形式吸引社會(huì)資本投入，解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。要重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，加強(qiáng)敬老院與基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展模式。也可以拓寬基層老年醫(yī)療服務(wù)范圍，發(fā)揮基層醫(yī)療服務(wù)的作用，照料農(nóng)村老人，為基層醫(yī)療帶來(lái)更多收入[4]。考慮到農(nóng)村地區(qū)存在較多留守兒童，在條件允許的情況下，要以救助為導(dǎo)向建立教育幫扶制度。此外，要大力推行并堅(jiān)持實(shí)施低保政策，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)注每個(gè)家庭的實(shí)際情況。加強(qiáng)對(duì)貧困戶的關(guān)注，防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象[5]。

2.4 做好金融供給服務(wù)工作

金融扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展過(guò)程中的重要組成部分，屬于“五個(gè)一批”的范疇，是非常重要的惠民工作。農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和工作與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施有密切聯(lián)系。例如最基礎(chǔ)的電力設(shè)施就是公共服務(wù)的一部分，具有較為突出的外部性。

在脫貧攻堅(jiān)工作過(guò)程中，雖然貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)工作已經(jīng)取得了一定的成果，但仍然存在地區(qū)差異性，如不同地區(qū)對(duì)設(shè)備的利用情況不一，面臨著投資缺口問(wèn)題。在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作的過(guò)程中，要把金融服務(wù)當(dāng)作發(fā)展的基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，做好金融服務(wù)工作。

可以在探索的過(guò)程中完善已有的金融服務(wù)制度，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。引入科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全方位滲透普惠金融理念，在滿足農(nóng)村地區(qū)需求的基礎(chǔ)上，滿足個(gè)性化需求。應(yīng)發(fā)揮政策性銀行的作用，明確銜接目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作的有效銜接[6]。

3 結(jié)束語(yǔ)

要想實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的重視，認(rèn)識(shí)到銜接的必要性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入探索。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況，整合優(yōu)化當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y源，做好產(chǎn)業(yè)扶貧和金融服務(wù)等多項(xiàng)工作，關(guān)注社會(huì)中的弱勢(shì)群體。