國外農村一二三產業融合經驗對廣西的啟示

□唐瓊瓊，唐木丁

（1.廣西師范大學經濟管理學院 廣西 桂林 541004；2.桂林市機電職業技術學校 廣西 桂林 541000）

2015—2016 年的中央一號文件強調要推動鄉村產業振興，必須緊緊圍繞推動農村一二三產業融合發展，這樣才能構建高質量的鄉村產業體系。近年來，廣西農村一二三產業融合趨勢總體良好，全區各地通過各種方法積極探索實踐，但是仍然存在利益協調機制不暢、服務業發展滯后、配套措施建設和政策不足等問題。本研究主要借鑒日本、韓國和荷蘭等國在農村一二三產業融合方面的經驗做法，尋找適合現階段廣西農村一二三產業融合的有效路徑[1-2]。

1 廣西農村一二三產業融合發展現狀

近年來，依據中央的相關政策支持，廣西立足農業基本情況，積極推動農村一二三產業加速融合發展，促進農業高質量發展，助推鄉村振興。具體表現在以下方面。

1.1 推動現代農業種養與加工流通，助推一二產業融合

廣西壯族自治區政府先后印發了《廣西農產品加工集聚區建設三年行動方案》《廣西農產品加工業提升發展規劃（2018—2022 年）》《關于進一步促進農產品加工業發展的實施意見》等系列促進農村農業與加工產業融合的政策。2019 年廣西規模以上農產品加工企業1 900 余家，占全區規模以上工業企業的36%，其中區級以上重點龍頭企業241 家、年銷售額億元以上的農產品加工企業358 家。全區于2020 年底建成了100 個各級農產品加工聚集區，打造了一條極具現代化的糧油、蔗糖、現代中藥、果蔬、水產品、畜禽產品等特色農產品加工產業帶。

1.2 依托優勢資源大力發展休閑農業和鄉村旅游，助推一三產業融合

廣西依托政策推動農業示范區、美麗鄉村建設和鄉村有效治理相結合的發展契機，統籌規劃，整合資源，創建了鄉村振興協同發展、農旅融合的田園綜合體，發展了高層次的休閑農業鄉村旅游。2020 年，全區共創建了41 個中國美麗休閑鄉村、14 個國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣、263 個區級休閑農業與鄉村旅游示范點，例如南寧市上林縣清水河魚王生態農莊特色農業觀光園、柳州市融水苗族自治縣融水鎮新國美麗休閑鄉村、桂林市陽朔縣遇龍河山水休閑農業示范點等。推行星級鄉村旅游地區評比以來，已經發展星級鄉村旅游區（農家樂）1 600 多個。

1.3 積極創建農業產業園示范區，促進一二三產業融合發展

廣西獲批創建了橫縣茉莉花、來賓甘蔗、柳南區螺螄粉、都安縣肉牛肉羊4 個國家級現代農業產業園。目前，橫縣茉莉花年產鮮花超過6 萬t，占全縣的60%，其種植面積超過0.4 萬hm2，整個現代農業產業園總面積已經達到2.53 萬hm2，覆蓋了3 個鄉鎮；來賓甘蔗種植面積1.33 萬hm2、柑橘0.3 萬hm2，以甘蔗和晚熟柑橘為主導產業，整個現代農業產業園總面積達到1.81 萬hm2，覆蓋了5 個鄉鎮，形成了“一軸、兩園、三區”的產業園布局；柳南區建成了螺螄粉原料加工研發中心和田園人才實訓、數字化農業生產等基地，整個現代農業產業園總面積達到4.86 萬hm2，覆蓋了3 個鄉鎮，形成了產學研一體化新發展模式；都安縣整個現代農業產業園總面積達到6 萬hm2，覆蓋了6 個鄉鎮，年可屠宰肉牛10 萬頭、肉羊30 萬只，建成了廣西首條牛羊屠宰、分割、深加工生產線。

2 國外一二三產業融合的實踐經驗

2.1 完善的農村產業融合發展法律法規

韓國有《農村融復合產業培育與發展支持法》《農業、農村及食品產業基本法》《農漁業經營體培育及支持法》《農民等非農業收入支持法》等國家支持和指導農業發展的法規，還有專門針對特定地區的《農村融復合產業培育及支持條例》《激活城鄉間交流支持條例》等因地制宜的條例；日本有《農工商合作促進法》《農業主導型六次產業化準備工作實施綱要》《農山漁村六次產業化政策實施綱要》《六次產業化白皮書》等重要文件，為農村產業融合發展提供了有力的法律依據和后勤保障[2-3]。

2.2 重視創新科技，構建高效農業產業鏈

荷蘭通過將機器人、節能溫室、生物技術和計算機信息技術等高科技融入到農業產業領域，不僅發展了現代化的農業生產經營方式，構建了“從農田到餐桌”的高效完整的農業產業鏈，還提高了農產品附加值。日本通過把新技術植入到產品中，利用產品創新創意設計，在提升產品價值的同時延長了產業鏈，發展了六次產業。

2.3 大力發展鄉村旅游，凸顯地區特色

從2004 年開始，韓國根據《城鄉交流促進法》建設了很多體驗休養村，大力發展農耕體驗、養生養老、休閑度假、現代農業園區游等多形式的旅游項目，很好地把農村旅游業與金融、餐飲、住宿等服務業融合起來，不僅有利于農村三產協調發展，還改善了農村產業結構。荷蘭將農業產業與旅游觀光、文化創意結合起來，將高超的創意設計融入農產品中，大力發展創意農業[4-5]。

2.4 注重保障農業經營主體的利益

日本為了確保農、林、牧、漁從業者的利益，走以工帶農、以商促農、工農商合作的發展道路，甚至不惜降低總體產值效益，明文規定農業融合發展中工商資本占比不能超過49%。韓國為了保障農戶的合法權益不受侵害，在農村產業融合發展中特別注重內部的利益聯結機制，對農產品企業經營主體和農戶、家庭農場和農協等簽訂的農產品收購合同都明確規定了收購價格，以保證合作關系穩定發展[6-7]。

2.5 財政資金支持力度大

日本對農村產業融合過程中的很多環節都提供了專項資金補助，例如購買加工設備由財政補貼50%；對農產品流通過程中涉及的銷售設施直接補貼33%；如果農協建立直銷店，各種設施甚至包括土地購買，由中央政府補貼50%、地方政府補貼25%，農協只需要承擔不到12.5%的投資；對于企業和農戶在開發新產品或者開拓新銷售渠道的過程中所需要的技術服務和銷售設施，財政補貼33%；對于農田基礎設施和田間道路建設，政府承擔80%的費用；通過設立六次產業發展基金和配套資金進行直接投資。韓國不僅設立了農村三產融合的專項資金補助，還出臺了許多關于農業基礎設施建設、生產技術服務和農業支持保護等促進農業產業融合發展的扶持政策。

3 啟示

3.1 根據頒布的發展規劃，出臺配套的法律法規

在落實中央政策的同時，根據資源稟賦、地區優勢與特色，建立一系列與之配套的法律法規，用于規范新型經營主體的市場行為，協調農村一二三產業之間的關系，保障相關法律法規與農村一二三產業融合發展的新業態相適應，為農村產業新形態的有序發展提供有效監督和約束。

3.2 鼓勵鄉村旅游區參與質量等級評定，拓展農業功能性旅游

廣西雖然頒布了《廣西鄉村旅游區質量等級劃分與評定管理辦法》，但并未對等級評定給予政策鼓勵?？山梃b國外經驗，對評定為三星級以上的鄉村進行財政補貼，例如對達到三星級標準且每年開放一定時間的旅館或者民宿提供修繕補貼；對加大對休閑農業、會展農業、創意農業等星級地區的投入，免費提供信息、科技等精準服務，拓展農業功能性旅游。

3.3 加強農業科技服務，吸引科技人才入園

應鼓勵高校、科研院校與農業龍頭企業合作，在示范園中組建科技研發中心、重點實驗室、試驗站或基地，成立專家團隊，在示范園中應用新品種、新技術、新裝備，為農民和合作社提供個性化指導和創意設計服務。

3.4 培育新型農業經營主體，創新利益聯結機制

應鼓勵返鄉農民工、高校畢業生、個體工商戶等興辦家庭農場，以家庭農場為基礎，加快培育新型農業經營主體。通過發展訂單農業，讓農戶以土地經營權為資本入股農民合作社和農業企業等方式，創新農業融合過程中的利益聯結分配機制，有效促進農產品流通以及農戶與市場的產銷銜接。

3.5 加快基礎設施建設，設置融合發展專項基金

加快農村地區的網絡通信、倉儲物流、道路等各項基礎設施建設，提高高標準農田比例和農機化、農業信息化程度，促進農產品高效快捷流通。建立統一的一二三產業融合發展政策和涉農領域扶持政策，從政府財政中列支產業融合發展專項基金，加大對農村產業融合發展的財政、稅收、金融等方面的支持力度，為農業三產融合提供可靠的后勤保障。