黑龍江省新就業形態發展中的問題與對策研究

□于凡鈉

（哈爾濱商業大學財政與公共管理學院 黑龍江 哈爾濱 150028）

隨著我國經濟結構轉型升級、“互聯網+”的應用、平臺經濟與共享經濟迅速發展，新就業形態迅速興起。新就業形態的產生不僅使傳統行業的就業方式發生了變革，還使人們的就業思維變得更加靈活，勞動力市場的主要力量也由傳統行業變成了新就業形態相關行業。黑龍江省經濟下行問題已經存在多年。新就業形態的蓬勃發展，有助于黑龍江省的整體經濟發展，能更好地解決就業難題。

1 黑龍江省新就業形態發展現狀

1.1 去產能企業下崗職工就業現狀

黑龍江省在去產能方面作了很多努力，“十三五”期間退出煤礦44 處，其中包括龍煤集團24 處、地方20 處，共去產能2 567 萬t。在此期間，安置分流人員和建立勞動關系的從業人員6.12 萬人，其中龍煤集團占比90%左右。

2016 年組織開展困難地區就業援助工作，引導社會企業參與，發揮電商、分享經濟、人力資源服務等企業的資源優勢，借助“互聯網+”，支持分享經濟通過優先錄入平臺、現金激勵、專業技能培訓等優惠幫扶政策措施，對相應的失業人員進行登記。去產能下崗的青年職工大多投入到了“互聯網+”行業，最為突出的是網約車行業，該行業中來自去產能行業的青年下崗職工占有很大的比例。

1.2 “互聯網+”背景下的大學生創新創業現狀

高校對大學生的就業指導一直較為重視。在新就業形態的不斷發展下，學生在“互聯網+”模式下創新就業，更好地融入新就業形態，使其成為新就業形態發展的中堅力量。

黑龍江省大學生畢業數量多年連創新高，政府在大學生就業方面作了相應的努力。例如開通了大學生創業服務熱線，積極引進優質投資，舉辦3 次高新技術產業創業大會，成功組織對接活動165 次，共成立330 個項目，成功簽約56.8 億元，這些投資主要用于扶持大學生創業中的高新技術產業。

黑龍江大學嚴格管理創新創業訓練項目，完善實訓體系，2018 年組織了700 余次訓練項目，涵蓋各級各類大學生，項目內容豐富。這些項目取得了較好的效果，其中國家級49 項、省級項目141 項。完善“一園多區”孵化基地建設，建立全國首批學生科技文化創業園、科技園、孵化器平臺，注冊黑龍江黑大創業園發展有限公司，發展效果較好。提升創新創業競賽活動實效，啟動以“學生助我力·雙創正當時”為主題的黑龍江大學創新創業實踐成果展示交流系列活動，在活動中展示創新創業成果，效果十分顯著。

1.3 “互聯網+”農民工靈活就業現狀

在我國產業工人中，農民工扮演著重要的角色，就業問題是農民工在城市生活的根本問題。靈活就業是一種新興的就業方式，在促進經濟發展的同時，能夠有效緩解城鎮的就業壓力，從而解決農民工的就業難題。

黑龍江省出臺了關于農民工就業的相應政策，在2018 年第1 季度為農民工提供專屬就業崗位500 余個，為有能力創業的農民工提供擔保，發放貸款50 萬元。黑龍江省大慶市5 個農民工服務中心于2019 年4 月掛牌成立，為農民工提供技能、創業、法律、困難幫扶等多元化服務，促進農民工適應新就業形態，從而達到提高農民工就業質量的目的。服務中心還包括具體的培訓項目，如健康養老方面有養老護理員和保健按摩師培訓項目，嬰幼兒母乳保健方面有育嬰師、催乳師和小兒推拿師培訓項目。對農民工進行大規模的職業教育培訓，不僅能夠使農民工轉型升級為新型職業農民，還可以促進農民工進入新就業形態相關行業，促進其發展。

2 黑龍江省新就業形態發展中存在的問題

2.1 新經濟發展模式單一

新經濟發展勢頭迅猛，智能經濟、電商、分享經濟、新零售、線上線下混合經濟、現代物流、現代農業、互聯網、大數據、云計算、高端裝備制造業、生物醫藥行業等都有新經濟的身影。

黑龍江省以農業為主要發展方向，在新經濟發展方面明顯遲緩。以發展最迅速的2017 年為例，黑龍江省GDP 創新高，為16 000 億元，雖比上年增長6.4%，但全省仍以農林牧漁的增加值為主。從這些可以看出，黑龍江省充分發揮生態農業模式的優勢，對資源進行高效利用，發展農林牧復合生態模式、觀光生態農業模式及配套技術等，新經濟的比例少之又少且發展緩慢，相應的扶持政策也較少。2017 年黑龍江省新登記企業8.4 萬家，雖增長了15.8%，但發展緩慢，規模較小，全年第三產業的增加值主要集中在批發零售和住宿餐飲等社會消費中，消費品以娛樂為主。依據黑龍江省的自然優勢，滑雪經濟出現了明顯變化，2020 年冬季黑龍江省加格達地區的旅游滑雪人數超過了2 200 萬人。

由此可以看出，黑龍江省新就業形態的發展問題主要是新經濟發展模式過于單一，主要集中在農業、工業、零售業，新經濟的作用并不明顯。

2.2 人才激勵政策落實難

影響黑龍江省各個地區多年且導致新就業形態艱難發展的問題是人才流失嚴重，缺乏相應的人才激勵政策。

首先，黑龍江省是老工業基地，優勢企業面臨著人才缺失、留人難、育人難等問題，且新興企業發展緩慢，引才吸才能力弱。近年來，自然資源枯竭、自然環境惡化等問題日益嚴重，企業發展艱難。對于新招聘的人員，尤其是高校畢業生，普遍存在適應能力弱、缺乏工作經驗、專業知識過于僵化、思維模式相對單一等問題。從大慶人才網可以看出，在人才引進方面存在明顯的信息不對稱現象，基本信息不足且引進人才模式過于單一。例如2013—2015 年僅發布了兩次人才引進工作的通知，2016—2017 年沒有相關信息可查，2018—2019 年引進了部分教育、衛生一線專業人才，101 家企業走進大慶師范學院招攬人才。其次，受歷史問題的影響，黑龍江省部分企業長期人員結構不合理，“接班”現象依然存在且較嚴重，人才大量外流，人才的創新意識得不到激活，企業沒有足夠的資金，導致人才激勵政策不足。

2.3 經濟結構矛盾突出

黑龍江省經濟之所以會出現“斷崖式”下滑，去產能下崗職工問題嚴峻，潛在的失業率大幅上升，主要原因在于經濟結構矛盾突出且單一。東北地區經濟發展主要依賴于資源型產業和重工業，現代服務業相對滯后且發展緩慢。黑龍江省多年面臨資源枯竭問題，經濟結構失衡。相比南方發達城市，黑龍江省的發展遠遠滯后。例如江蘇80%的國有企業集中在科技、基礎設施、能源、媒體、新興產業、金融、投資等領域，而黑龍江省在這些方面的發展不足。從國有及國有控股企業增加值占工業增加值的比重可以看出，黑龍江省遠高于全國水平，仍然以傳統行業為主。在新就業形態方面，黑龍江省發展情況仍然較差，經濟結構矛盾仍然很突出。這些問題嚴重制約著黑龍江省新就業形態的發展，降低了企業活力，使企業創新難度加大。一方面，黑龍江省國有經濟占主導地位，非公有制經濟比重較小，且新就業形態的中堅力量即中小型企業的存活率不高，非公有制企業發展嚴重滯后，不能形成良性、有效、優質的競爭環境。另一方面，在混合所有制經濟模式下，國企改革、資產重組等面臨諸多問題，且沒有得到及時有效的解決，導致難以達到優化重組的預期目標。

3 黑龍江省新就業形態發展的對策

3.1 加強黑龍江省人才培養與創新

新就業形態是在技術發展、經濟變革背景下產生的新型就業形態[1]。2019 年國務院指出，新就業形態具有臨時性、非全日制性、季節性、彈性、靈活等特征。受新冠肺炎疫情的影響，新就業形態的發展速度加快，加強人才培養迫在眉睫。新就業形態的“新”體現在其自身的新要求和新模式，如對大數據、云計算等新技術的掌握和熟練運用，要求從業人員具有相應的創新創業精神。新就業形態仍處于發展階段，要求從業人員不僅掌握以上能力，還需要適應其特征，也就是良好的就業與適應能力。

與新就業形態關聯緊密的人才多數是職業技術型人才，對此類人才的培養與創新是當務之急。靈活就業和新就業形態興起后，國家加強了對適應新就業形態的從業人員的培訓，但是黑龍江省在有關方面的投入和重視度明顯不夠。應該加強對技工學校、中等職業學校、專業技術學院以及職業中學等的重視，加大對這些學校的關注和投入，培養能夠適應新就業形態的從業人員。

在加大經費投入的同時，應優化黑龍江省部分職業教育學校的辦校條件，擴充師資隊伍，為優質的生源和提高辦學質量作準備。

從政府角度看，應該出臺相應的幫扶政策，提高新就業形態從業人員的職業技能水平。對于新就業形態，政府應該給予更多官方政策，緊跟國家號召，對其進行合理管理與培訓，時刻提醒從業人員終身培訓的重要性，這是穩定新就業形態發展的重中之重。政府應該積極組織開展相應活動，建立培訓機制，規范培訓市場，從社會各界吸納新就業形態人才，促進黑龍江省新就業形態健康快速發展。

3.2 加強黑龍江省新就業形態從業人員的法律保障

新就業形態從業人員權益保障是目前新就業形態發展急需解決的問題。新就業形態下的工作靈活、彈性大，導致勞動關系不明確[2]。應該打破以往的企業用人模式，重新界定雇傭關系，明確其在新就業形態下的定義與性質。明確政府和平臺的責任，工作人員各司其職，使新就業形態從業人員能夠明晰自己的權利和義務。

要想保障新就業形態從業人員的勞動權益，政府應該調整現行法律，解決勞動者與平臺之間或勞動者與平臺服務對象之間發生的爭議和糾紛，完善相關法律法規，調整勞動關系，為從業人員提供穩定的規章制度，使其與傳統行業的從業人員享有同樣的勞動保障權益。

3.3 完善黑龍江省新就業形態從業人員的社會保險體系

政府在完善新就業形態相關法律體系保障建設的同時，應完善社會保險體系。平臺運營企業應該主動為從業者繳納社會保險和工傷保險[3]，分析職業類型，對容易出現人身意外的職業給予特殊保護與保障。政府應要求平臺與新就業形態從業者簽訂勞動合同，明確各自的責任和權益，避免不必要的矛盾。對于不愿意為勞動者提供保險的平臺，政府應該強制平臺為其購買合同內約定的保險。對于眾包類型的工作者，應該擴大《勞動法》給予從業人員異地保障的范圍。除此之外，企業還可以選擇與新就業形態特征相似的商業保險模式，加強政企合作，讓新就業形態從業人員靈活就業，并通過商業保險模式為從業人員提供更多、更好、優質的保障。

3.4 完善黑龍江省新就業形態的政策服務體系

以普通的就業政策為基準，建立并完善促進新就業形態從業人員就業的服務體系，提高新就業形態政策的普遍性，確保達到穩定崗位和穩定就業的效果。應確保新就業形態從業人員可以享受到應有的政策和服務，解決信息不對稱的問題。更新失業認定的方法，完善新就業形態從業人員就業體系，鼓勵平臺積極解決就業困難群體的問題，根據具體情況給予一定的政策和資金扶持。