基于產(chǎn)權(quán)改革的趙家峁農(nóng)旅融合扶貧發(fā)展研究

□張 霞，王 斌

（榆林學(xué)院 陜西 榆林 719000）

1 趙家峁農(nóng)旅融合扶貧調(diào)查

1.1 趙家峁舊貌

位于榆林城南35 km處的趙家峁村總面積7.8 km2，人均耕地0.36 hm2、林地0.28 hm2。2012 年前全村有164 戶617 人，多為留守老弱婦幼，青壯年外出務(wù)工，耕地撂荒。人均年收入約6 000 元（務(wù)工占八成），生活貧困、村容不整，土路下雨變泥路，住房質(zhì)量不一、衛(wèi)生狀況不佳，管理松散、人心不齊。

1.2 產(chǎn)權(quán)改革謀發(fā)展

2013 年6 月，趙家峁某村民、民營企業(yè)家高票當(dāng)選黨支書，立即整章建制，謀劃發(fā)展。7 月當(dāng)?shù)爻闪⒘思t雨農(nóng)發(fā)公司，9 月區(qū)長帶領(lǐng)涉農(nóng)部門進(jìn)行了調(diào)研，后以“一號(hào)文件”形式多次聚焦“三農(nóng)”，依托項(xiàng)目并結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)持續(xù)給予大力支持，初期以0.67 hm2耕地為1 股（10 年期），流轉(zhuǎn)了64 hm2，以1 萬元1 股的價(jià)格募集了435 萬元（股）。

2014 年聘請北京規(guī)劃公司人員和榆陽區(qū)水利局進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定了新農(nóng)村建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)4 個(gè)發(fā)展板塊。3 月推山平地，5 月開建設(shè)施農(nóng)業(yè)、時(shí)令水果采摘、現(xiàn)代養(yǎng)殖區(qū)，見利后擴(kuò)產(chǎn)。利用國家京津風(fēng)沙源二期治理移民搬遷項(xiàng)目國家補(bǔ)貼，結(jié)合村民自籌的5 萬～7 萬元及個(gè)人出資300 萬元，啟動(dòng)生態(tài)移民新居工程。該工程占地6.4 hm2，建筑面積16 486 m2，住宅112 套，能安置617 人，10 月建筑主體封頂，并被陜西省農(nóng)業(yè)廳定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。當(dāng)年末退耕還林26.67 hm2。

2015 年，先后成立豐景、農(nóng)潤元合作社，深化產(chǎn)權(quán)改革，提前半年公布2015 年10 月1 日為基準(zhǔn)日，允許回遷戶籍，之前核定的村民為股民，之后新增的村民不享分紅，只能通過繼承或轉(zhuǎn)讓獲利，再次流轉(zhuǎn)土地353.33 hm2，初步形成了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，統(tǒng)一經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。村民秋冬陸續(xù)入住生態(tài)移民新居，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)人均純收入10 679 元，增長超60%。

2016 年股民大會(huì)通過了《改革方案》，代表會(huì)通過了《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，選出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；陸續(xù)清產(chǎn)核資、折股量化、權(quán)確股不確地，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動(dòng)”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、發(fā)放股權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了資源變股權(quán)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股民。

截至2016 年底，趙家峁累計(jì)投入的資金超過了3 500 萬元，含各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金2 190 萬元，村民自籌1 010 萬元，個(gè)人投入300 多萬元，整合紅雨農(nóng)發(fā)公司和農(nóng)潤元、豐景合作社為趙家峁股份經(jīng)濟(jì)合作社，隨后注冊了趙家峁鄉(xiāng)村文化旅游公司，形成了“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式。

1.3 農(nóng)旅融合助扶貧

產(chǎn)權(quán)改革的順利完成，為文旅發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施山、水、林、田、湖、草綜合治理，治理水土流失16.3 km2。2016 年開始自籌自建發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，截至2019 年底，趙家峁已建設(shè)彩虹滑道、玻璃橋、滑索、穿越叢林、水上晃（吊）橋、淺水玩沙、垂釣、劃艇、河灘燒烤、農(nóng)家樂體驗(yàn)等項(xiàng)目，有環(huán)村自行車賽道、王震將軍舊居和包含土炕、窗花、石碾等陜北元素的知青窯洞等體驗(yàn)點(diǎn)，為游客提供燉羊肉、饸饹面、洋芋擦擦、炸油糕、黃米饃饃等陜北美食及果脯、杏仁、蔬菜瓜果等土特產(chǎn)以及剪紙、鞋墊、老布鞋等農(nóng)家手工藝品。依托4 月杏花節(jié)、10 月紅葉節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、寒假過大年系列活動(dòng)等節(jié)慶活動(dòng)，結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)及采摘項(xiàng)目吸引游客，提供生態(tài)、娛樂、體育、民俗等多樣化的文旅體驗(yàn)。2019 年接待約50 萬人次，收入1 200 萬元。游客多為本地人，幾乎無過夜客，屬近程休閑娛樂性消費(fèi)。

1.4 綜合效益分析

1.4.1 經(jīng)濟(jì)方面

通過產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)旅融合發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了“一產(chǎn)農(nóng)副業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品加工+三產(chǎn)文旅服務(wù)業(yè)”模式，資源得到優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和村民致富。截至2019 年底，趙家峁集體股份經(jīng)濟(jì)合作社累計(jì)分紅220 萬元，村集體資產(chǎn)超過6 500 萬元，村民人均可支配收入達(dá)20 160 元，是2013 年的6 倍。

1.4.2 社會(huì)文化方面

當(dāng)?shù)芈糜喂疽盐{超過100 位村民就職，占常住人口的1/3。通過建章立制、產(chǎn)業(yè)興村，推進(jìn)了村容整頓，實(shí)現(xiàn)了泥路改水泥路、全民入新居，綠化衛(wèi)生全面好轉(zhuǎn)。經(jīng)過移風(fēng)易俗，村民綜合素質(zhì)不斷提升，文明鄉(xiāng)風(fēng)助推產(chǎn)業(yè)興旺。

1.4.3 生態(tài)方面

農(nóng)旅項(xiàng)目要想吸引游客，必先優(yōu)化生態(tài)、美化環(huán)境。當(dāng)?shù)匾研纬伤募窘M合文旅產(chǎn)品，常有藍(lán)天、幾無霧霾、青山綠水，已獲批“中國美麗田園”、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、陜西省首批美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范村、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村、水保示范園。美麗鄉(xiāng)村圖景成為吸引游客的金字招牌。

2 農(nóng)旅融合驅(qū)動(dòng)力及影響因素分析

2.1 驅(qū)動(dòng)力分析

（1）政府重視。結(jié)合國家省、市政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、政策推進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目支持、金融助力、持續(xù)推進(jìn)。

（2）內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。帶頭人舉旗繪藍(lán)圖，黨員示范，群眾參與。

（3）投資驅(qū)動(dòng)。截至2019 年底，趙家峁累計(jì)投資約1.1 億元，盈利后再投約4 000 萬元。

（4）需求驅(qū)動(dòng)。榆林市人口300 萬人，僅榆陽區(qū)就有近60 萬人，周末休閑去處較少，需求旺盛。

（5）智力助驅(qū)。邀請陜西師范大學(xué)提供智力支持，開展專題研究助力發(fā)展，另有地方高校研究力量積極參與。

2.2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響因素分析

影響因素包括政府態(tài)度（政策、項(xiàng)目、資金支持）、投融資能力、人才數(shù)量及創(chuàng)新、服務(wù)、管理能力、技術(shù)、資源基礎(chǔ)（自然條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、土地產(chǎn)權(quán)及文旅吸引物等）、基礎(chǔ)及旅游專項(xiàng)設(shè)施、社區(qū)參與、客源市場及游客偏好、形象-傳媒輿論、社會(huì)評(píng)價(jià)等。

3 趙家峁農(nóng)旅發(fā)展優(yōu)勢及存在問題

3.1 優(yōu)勢

帶頭人有遠(yuǎn)見，能夠投入時(shí)間、精力、資金；黨員能夠起帶頭示范作用，且樂于學(xué)習(xí)，定期外出考察；地方政府高度重視，當(dāng)?shù)匾殉蔀楦母镌圏c(diǎn)，備受各界關(guān)注；土地折股流轉(zhuǎn)353.33 hm2，流轉(zhuǎn)較徹底，為后續(xù)發(fā)展預(yù)留了足夠空間；已形成民主、公開的議事管理體制，村民參與度較高；有民營企業(yè)助力發(fā)展，示范效應(yīng)漸顯。

3.2 問題

（1）資金短缺。雖有政府支持和企業(yè)助力，但項(xiàng)目投入較大、回收期長，參照規(guī)劃項(xiàng)目及創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)所需，資金缺口仍較大。

（2）專業(yè)人才短缺，開發(fā)、服務(wù)及管理技術(shù)及綜合能力有待提升。村民超過800 人，常住人口有300 人左右，旅游公司就業(yè)百余人，其中大專及以上學(xué)歷超過10 人，占比約1 成。大量外出務(wù)工人員因子女教育問題不愿返鄉(xiāng)，留守村民多為老弱人口，學(xué)歷不高、能力有限，發(fā)展力不從心。

（3）體驗(yàn)項(xiàng)目類型少、吸引力有限、生命周期不長。除觀景、采摘等農(nóng)旅項(xiàng)目外，其余多為網(wǎng)紅娛樂項(xiàng)目，投資大但回頭率較低，生命周期較短，農(nóng)旅文化挖掘不足，缺乏深度體驗(yàn)項(xiàng)目[1-2]。

（4）淡季和旺季、工作日與周末假期、晝夜效應(yīng)明顯，資源利用時(shí)空不均衡。當(dāng)?shù)貧夂驅(qū)е逻m游期短，目前項(xiàng)目多適合在夏、秋季節(jié)體驗(yàn)，缺乏冬、春季節(jié)的室內(nèi)項(xiàng)目及夜間項(xiàng)目；消費(fèi)者多來源于當(dāng)?shù)兀苣⒓倨凇滋煜M(fèi)較為集中，其余時(shí)間資源利用率不高；項(xiàng)目集中在核心區(qū)域，對(duì)周邊發(fā)展帶動(dòng)不足。

（5）停留時(shí)間較短、人均消費(fèi)不足。當(dāng)?shù)鼐嗍袇^(qū)的車程為1～2 h，游客多當(dāng)日返回，停留時(shí)間有限，無法吸引游客過夜；人均消費(fèi)不足，旺季游客普遍早上到下午返，消費(fèi)較少，中餐簡用，綜合評(píng)價(jià)不高；現(xiàn)有項(xiàng)目吸引力不足，體驗(yàn)效果有待進(jìn)一步提升，消費(fèi)潛力無法變現(xiàn)為收入。

（6）基礎(chǔ)設(shè)施及綜合環(huán)境治理有待提升。部分空間通信信號(hào)及網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，指示牌標(biāo)識(shí)不明顯、衛(wèi)生清理不及時(shí)等。

4 對(duì)策

4.1 資源保護(hù)與產(chǎn)品創(chuàng)新性開發(fā)

4.1.1 拓寬產(chǎn)品界域，豐富產(chǎn)品形態(tài)

除目前主打的項(xiàng)目外，建議深挖農(nóng)旅文化，結(jié)合開心農(nóng)場開展勞動(dòng)體驗(yàn)和教育，建立農(nóng)耕文化展館，結(jié)合“做一天農(nóng)家人”（穿農(nóng)家衣、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、睡農(nóng)家炕、唱陜北調(diào)）活動(dòng)，開展農(nóng)產(chǎn)品種植、培育、采摘、深加工等一系列體驗(yàn)項(xiàng)目。

研究和傳承地方鄉(xiāng)土文化，積極打造農(nóng)民出演、舞臺(tái)表演或觀眾移動(dòng)參與式的農(nóng)家情景劇，建設(shè)非遺文創(chuàng)體驗(yàn)中心，大力引進(jìn)AI、VR 等高科技虛擬體驗(yàn)項(xiàng)目[3]。

4.1.2 打造四時(shí)晝夜產(chǎn)品，提升淡旺季游客量

冬季開展溜冰、滑雪、冰雕等戶外體育短時(shí)體驗(yàn)及剪紙、泥塑、木雕等地方非遺、制作傳統(tǒng)美食和其他各類主題活動(dòng)等室內(nèi)民俗體驗(yàn)活動(dòng)；春季開展放風(fēng)箏、氣候觀測記錄及反思學(xué)習(xí)，例如測風(fēng)力和風(fēng)向、反思環(huán)境治理效果、學(xué)習(xí)環(huán)保相關(guān)知識(shí)，提供動(dòng)植物觀測等科普教育、賞花攝影美學(xué)教育等研學(xué)項(xiàng)目。豐富冬春產(chǎn)品供給，適時(shí)考慮節(jié)事期間在夜間開設(shè)轉(zhuǎn)九曲、跳火塔、轉(zhuǎn)燈、篝火晚會(huì)等體驗(yàn)項(xiàng)目[4]。

4.1.3 豐富消費(fèi)項(xiàng)目，提升綜合體驗(yàn)，延長停留時(shí)間

除旅游體驗(yàn)項(xiàng)目外，建議增設(shè)透明廚房、巧廚大賽等陜北美食制作展示、美食課堂體驗(yàn)、各類美食檔口等項(xiàng)目；增設(shè)苦蕎茶、苦菜茶的制茶和品茶活動(dòng)，舉辦咖啡讀書會(huì)和地方酒文化主題展示活動(dòng)；打造黃土文化民宿。

4.2 營銷對(duì)策

4.2.1 內(nèi)提素質(zhì)、外塑形象，結(jié)合節(jié)事、增加客源

鄉(xiāng)村旅游近程市場仍大有潛力，在豐富和提升產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化體驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)線上宣傳，適時(shí)推出優(yōu)惠券和惠民政策，結(jié)合各類節(jié)慶活動(dòng)吸引游客，擴(kuò)大市場。

4.2.2 拓展研學(xué)市場，促進(jìn)消費(fèi)

結(jié)合中小學(xué)研學(xué)，打造綜合研學(xué)基地，非假日分批承接榆陽區(qū)各中小學(xué)研學(xué)活動(dòng)，開展本土生態(tài)變遷及改造等自然生態(tài)活動(dòng)與農(nóng)節(jié)令、農(nóng)耕、農(nóng)業(yè)技術(shù)演進(jìn)展示等農(nóng)耕文化傳承活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)保、市情及歷史教育。

4.2.3 拓寬渠道，提升接待量

通過政策優(yōu)惠吸引等方式聯(lián)系周邊省、市旅行社及在線旅游企業(yè)，強(qiáng)力推介，積極組團(tuán)來村，從而提升接待量。

加強(qiáng)旅游接待及綜合管理，建立農(nóng)村中小學(xué)（可募資私立），招聘優(yōu)質(zhì)教師，吸引青壯年返鄉(xiāng)就業(yè)，參與建設(shè)，實(shí)行多勞多得制度；積極爭取各類資金，不斷完善網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)拍照點(diǎn)、惠民體驗(yàn)等專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，更好地服務(wù)游客，同時(shí)提升周邊鄉(xiāng)村民生服務(wù)水平；以良好的待遇吸引優(yōu)秀人才，以感情和文化留人，實(shí)現(xiàn)人盡其才，創(chuàng)造能人能干事的環(huán)境；通過完善制度、定期學(xué)習(xí)，不斷提升中高層綜合管理和治理能力。

4.2.4 實(shí)施綜合發(fā)展戰(zhàn)略

（1）融合聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，不斷豐富項(xiàng)目，創(chuàng)新產(chǎn)品、提升體驗(yàn)質(zhì)量，提高投資回報(bào)比，積極發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)及產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，打造“泛趙家峁”生態(tài)田園綜合體。

（2）強(qiáng)宣形象戰(zhàn)略。聘請專業(yè)人士，在官網(wǎng)和官微同步推介，利用微視頻、圖文等方式在微信、微博等平臺(tái)不斷宣傳，提升知名度和美譽(yù)度，優(yōu)化形象，便于招商引資、吸引人才。

（3）金融助力戰(zhàn)略。積極爭取涉農(nóng)、涉旅、鄉(xiāng)村振興、扶貧等各級(jí)各類項(xiàng)目支持，利用金融工具融資。

4.2.5 實(shí)施品牌IP 戰(zhàn)略

強(qiáng)化品牌意識(shí)，農(nóng)旅聯(lián)動(dòng)、打造品牌，一產(chǎn)積極申請地理標(biāo)志產(chǎn)品，二產(chǎn)打造農(nóng)副食品品牌，三產(chǎn)爭取各級(jí)各類項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)，策劃推廣IP 形象，例如杏花仙子等。