淺析農村土地規模化流轉的制約因素及解決措施

□班小蓮

（隆安縣南圩鎮農業水利站 廣西 南寧 532701）

土地是重要的生產資料，在新農村建設和現代農業發展中占據核心地位。隨著農村土地制度改革不斷深化，土地承包經營權流轉速度逐步加快，在提高農民收入和促進農村剩余勞動力轉移方面取得了一定成效。

1 農村土地規模化流轉的制約因素

1.1 土地流轉行為不規范

在土地流轉糾紛中，因土地流轉行為不規范造成的農民權益受到侵害的事件頻頻發生，制約著農村土地規模化流轉的有序推進。

1.1.1 “口頭協議”問題

土地流轉多以自行流轉為主，土地流轉雙方通過“口頭協議”的方式流轉土地，沒有簽訂書面合同，使協議不具備法律效力。在未簽訂書面合同的情況下，無法明確流轉雙方的權利、義務和責任，易出現土地流轉糾紛[1]。

1.1.2 合同條款不完善

部分農戶與土地流入方雖然簽訂了土地流轉合同，但是合同條款沒有對土地四至、流轉期限、流轉用途、租金支付方式、流轉雙方違約責任、流入方轉包與轉租等方面進行明確約定，導致土地流轉中極易出現多種問題。

1.1.3 合同代簽

部分土地流轉合同存在代簽問題，沒有見證人，也沒有到村集體經濟組織備案。尤其是集體經營的土地在流轉中存在不透明、不公開的問題，使農民產生不滿，引發土地流轉權益糾紛。

1.2 土地流轉服務不完善

1.2.1 土地流轉服務機構職能缺位

縣級土地流轉管理雖然建立起了縣、鄉、村3 級土地流轉服務機構，但是這些機構的人員配置不足、辦公條件較差，沒有充足的人力、物力和財力深入開展土地流轉服務工作。

同時，土地流轉服務機構處于被動工作狀態，很少主動為土地流出方與流入方牽線搭橋，并且很少介入土地流轉相關事項的處理[2]。

1.2.2 市場化服務平臺缺失

縣級政府沒有建立起農村產權交易平臺，使得土地流轉信息相對閉塞，流轉價格和流轉結果透明度不高。在此情況下，土地流出方基本依靠熟人介紹、中介組織、村民委員會公告等方式獲得土地流轉資訊，難以保證土地流轉雙方處于信息對稱狀態，降低了土地流轉效率，影響了土地流轉的公平性。

1.2.3 土地流轉價格指導體系缺失

農村土地流轉缺少權威、公正和透明的價格指導體系，使土地流轉雙方只能憑借主觀臆斷或道聽途說確定流轉價格，易出現哄抬價格、坐地起價的情況。在這種情況下，同一類型地段、質量相近的土地會出現流轉價格差異較大的情況，并且無法體現出配套設備、生產資源投入、地塊規模等因素對價格的影響，不利于農村土地規模化流轉。

1.3 缺少規模化農業經營主體

農村土地流轉中的流入方多為一般農戶，而具有一定經濟實力和經營能力的企業則很少成為土地流入方，這不僅制約著農村土地經營規模的擴大，而且難以保障農民在土地流轉中獲取應得收益。

1.3.1 規模化農業經營主體數量不足

農業經營主體包括農業企業、家庭農場、農業合作社等，但是受農業經濟發展水平的限制，這些農業經營主體的經營規模偏小，對土地需求不足，難以形成土地規模化流轉的良好外部條件。

1.3.2 土地流轉收益損失風險大

農村土地流轉主要流向個體農戶，由于個體農戶的資金有限，在雙方確定流轉金額后基本不會再作調整，使農民在土地流轉后無法享受土地增值帶來的收益[3]。同時，部分土地流入方（個體農戶）缺乏風險意識和經營經驗，在經營過程中會因項目投資失敗而出現資金短缺情況，導致土地流出方難以按照約定獲得流轉租金，易引發經濟糾紛。

2 農村土地規模化流轉的解決對策

2.1 規范土地流轉程序

地方政府應出臺農村土地流轉的指導文件，使土地經營權流轉程序有執行依據，減少農戶私自流轉土地的行為。

2.1.1 出臺農村土地流轉管理辦法

在管理辦法中明確規定合同登記、簽證、手續辦理等流程，要求以轉讓互換等方式進行土地流轉的當事人必須辦理權證變更手續，以保護雙方的合法權益，促進農村土地流轉步入法制化階段。

2.1.2 完善土地流轉管理機構

一方面，政府要立足于農村經濟管理的需求，建立土地流轉服務中心，向服務中心分配各項資源，改善工作條件，要求服務中心為農戶土地流轉提供咨詢、指導、合同簽訂見證等服務，強化對土地流轉程序的監管[4]。另一方面，政府要完善農村土地承包仲裁委員會，建立健全仲裁工作機制，依照法律法規解決土地流轉中出現的問題，維護合同雙方的合法權益。

2.1.3 規范合同簽訂流程

在合同簽訂過程中，村集體經濟組織要作為見證人，參與到土地流轉雙方的合同簽訂過程中，要求流轉雙方在平等協商的前提下簽訂合同，并且在合同簽訂后向有關部門登記備案。

2.1.4 建立土地流轉臺賬

備案部門要詳細記錄每一份土地流轉合同，定期統計數據，準確掌握本地區的土地流轉情況，并找出薄弱環節，進一步完善土地流轉程序。

2.2 健全土地流轉服務機制

政府要在土地流轉中充分發揮公共管理服務職能，做好基礎服務與外部監管工作，為農村土地規模化流轉創建良好的環境。

2.2.1 建立土地流轉服務平臺

政府要建立土地流轉數據庫，收集整理有關土地流轉方面的信息，包括流入方需求、流出方供應、流轉價格等，將所有土地流轉數據信息公開發布到公共服務平臺上。土地流轉服務平臺既可以是政府官方網站中的某一特定欄目版塊，也可以是政府建設的專門用于發布農村土地流轉的交易平臺，以方便土地流出方在公共服務平臺上獲取所需信息。

2.2.2 培育土地流轉中介服務機構

政府應在縣、鄉、村培育土地流轉中介服務機構，加強對中介服務機構的資質認定，對中介服務機構進行信用評級和專業培訓，要求中介服務機構必須堅持合法、公正、誠信的原則開展服務工作，從而促進農村土地流轉市場規范化運作。

2.2.3 制定土地流轉價格指導體系

政府要通過市場調研、專家咨詢、意見征求等方法，綜合考慮農村土地質量、區位、投入、流轉期限、流轉規模、作物產量、生產效益等因素，制定農村土地基準地價體系，并對土地劃分定級，出臺相應的價格指導標準，確保在確定土地流轉價格時有參考依據，維護流轉雙方的合法權益。

2.3 培育規模經營主體

政府應積極培育規模化發展的農業經營主體，引導農村土地流入規模經營主體中，擴大農村土地消化量，促使農村土地規模化流轉，提高土地整合連片開發程度，為土地流出方帶來更高的經濟收益。

2.3.1 加大政策支持力度

政府要重點培育有發展前景的家庭農場、農業合作社和農業龍頭企業，向農業經營主體提供財政、稅收、保險方面的政策支持，使農業經營主體發展獲得充足資金，降低農業經營主體的經營風險。當農業經營主體因自然災害等不可抗力因素遭受經濟損失時，能夠通過農業保險獲得賠償，從而保證農業經營主體有充足資金支付土地租金。

2.3.2 培育新型農業經營主體

政府應以農業為基礎，發展農工貿一體化、產加銷一條龍的產業化體系，加強農業經營主體之間的合作，開發具有當地特色的農業生產項目，重點培育農業產業園區等新型農業經營主體，促進農村土地流轉。

2.3.3 加強農業經營主體培訓

政府要重視對小規模農業經營主體的培訓指導，使其掌握經營管理、成本核算、投融資管理、風險管控等方面的知識，提高農業經營主體的可持續發展能力。此外，政府要推進家庭聯產承包經營戶轉型升級，提高其集約化生產水平，將其培育成專業化程度較高的農業規模經營主體。

3 結束語

農村土地流轉是關系到現代農業發展與鄉村振興戰略實施的一項重要舉措。在農村土地流轉中，政府部門要規范土地流轉程序、健全土地流轉服務機制、培育規模農業經營主體，為農村土地規模化流轉創建良好的運行環境，從而促進農村土地流轉朝著法制化、市場化方向發展。