中國脫貧攻堅的歷程回顧與經(jīng)驗總結(jié)

□劉政良

（山西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山西 臨汾 041000）

2020 年12 月3 日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，聽取脫貧攻堅總結(jié)評估匯報。在會上，習(xí)近平指出，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過8 年的不斷奮斗，我國按時完成了脫貧攻堅的任務(wù)，使得農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下脫貧，消除了絕對貧困，取得了脫貧攻堅的重大勝利。

1 中國脫貧攻堅的歷程回顧

為了解決中國貧困問題，使中國所有的貧困縣脫貧摘帽，進(jìn)而全面建成小康社會，習(xí)近平總書記高度重視扶貧工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走訪了41 個村莊和14 個不同類型的集中連片特困地區(qū)。這些村莊大多是貧困村，并且這些村莊的貧困類型不同。通過對這些村莊和集中連片貧困地區(qū)的走訪和調(diào)研，習(xí)近平總書記了解了這些地區(qū)的貧困情況以及在脫貧過程中存在的問題。

每次調(diào)研完成后，習(xí)近平總書記都會和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部召開座談會，并針對調(diào)研中看到的問題以及扶貧工作中存在的問題進(jìn)行討論，就當(dāng)前扶貧形勢發(fā)表重要講話。每次座談會都會圍繞一個主題進(jìn)行，這成為習(xí)近平總書記在脫貧攻堅工作中的常態(tài)。

1.1 陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會

2015 年2 月13 日，習(xí)近平總書記赴梁家灣村就老區(qū)脫貧致富進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，習(xí)近平總書記在延安主持召開了陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會并發(fā)表重要講話，指出“加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任[1]”。

為此，習(xí)近平總書記提出了5 點要求。一是對老區(qū)加大資金投入支持力度和政策傾斜。二是加快發(fā)展人民密切關(guān)注的教育、醫(yī)療文化、社會保障等事業(yè)。三是加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度。四是找出老區(qū)發(fā)展中的矛盾和問題積極進(jìn)行改革。五是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實管黨治黨基礎(chǔ)。

1.2 涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會

2015 年6 月18 日，習(xí)近平總書記來到貴州省遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察。調(diào)研結(jié)束后，習(xí)近平總書記主持召開了涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出，“十三五”時期全面建成小康社會，要讓農(nóng)村的貧困地區(qū)脫貧。

為了確保到2020 年農(nóng)村貧困人口如期脫貧，習(xí)近平總書記提出了4 點要求。一是切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過黨政一把手與貧困村一對一幫扶的機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部對所幫扶的貧困村負(fù)責(zé)。二是切實做到精準(zhǔn)扶貧，提出了“六個精準(zhǔn)”的行動計劃，通過具體問題具體分析，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，提出了“四個一批”的行動計劃，大大促進(jìn)了貧困人口脫貧。三是切實強(qiáng)化社會合力，通過發(fā)揮全社會的力量來幫助貧困人口脫貧。四是發(fā)揮基層組織對扶貧工作者的帶動效應(yīng)，切實加強(qiáng)基層組織[2]。

1.3 東西部扶貧協(xié)作座談會

2016 年7 月18—20 日，習(xí)近平總書記在寧夏調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，習(xí)近平總書記主持召開了東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)，貧困程度深、貧困成本高、貧困難度大，是脫貧攻堅的短板”。

為了做好東部地區(qū)對西部地區(qū)的對口支援工作，習(xí)近平提出了4 點要求。一是東部地區(qū)和西部地區(qū)要提高對脫貧攻堅的認(rèn)識，東部地區(qū)和西部地區(qū)雙方都要加強(qiáng)對脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是完善結(jié)對，東部地區(qū)和西部地區(qū)可以采用省際結(jié)對、縣與縣結(jié)對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對、行政村結(jié)對等多種結(jié)對方式，深化幫扶措施。東部地區(qū)不僅要在產(chǎn)業(yè)和科技等方面幫扶，還要培養(yǎng)西部地區(qū)的自主發(fā)展能力。三是明確重點，精準(zhǔn)聚焦，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。四是完善脫貧考核標(biāo)準(zhǔn)，確保真脫貧，并加大對西部地區(qū)干部的培訓(xùn)力度。

1.4 深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會

2017 年6 月21—23 日，習(xí)近平總書記在山西深度貧困地區(qū)調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，習(xí)近平總書記主持召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，指出“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作”。為了更好地在深度貧困地區(qū)做好脫貧工作，習(xí)近平提出了8 點要求。一是確定了到2020 年農(nóng)村貧困人口脫貧這一合理的脫貧目標(biāo)。二是繼續(xù)加大資金項目的支持力度。三是發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，解決百姓最關(guān)心的公共服務(wù)、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施等問題。四是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。五是加大政府、企業(yè)和社會力量對深度貧困地區(qū)的幫扶力度。六是加大內(nèi)生動力培育力度，激發(fā)貧困群眾的自覺自發(fā)性。七是加大各級黨委對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。八是加大對扶貧成果的檢查力度。

1.5 打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會

2018 年2 月11 日，習(xí)近平總書記在四川調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，習(xí)近平總書記主持召開了打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會并發(fā)表重要講話，指出“要按照黨中央統(tǒng)一部署，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實推進(jìn)各項工作[3]”。為了提高貧困地區(qū)的脫貧質(zhì)量，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平總書提出了8 點要求。一是加強(qiáng)各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅持到2020 年農(nóng)村貧困人口脫貧這一目標(biāo)。三是強(qiáng)化中央統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作、各省份出具體方案、市縣進(jìn)行具體扶貧工作的體制機(jī)制。四是在產(chǎn)業(yè)、教育、生態(tài)、健康等方面進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。五是完善扶貧資金管理，打擊貪污扶貧資金等腐敗行為。六是完善扶貧考核機(jī)制，加強(qiáng)扶貧隊伍作風(fēng)建設(shè)。七是加大對扶貧干部的培訓(xùn)力度。八是激發(fā)貧困群眾脫貧的主觀能動性。

1.6 解決“兩不愁三保障”突出問題座談會

2019 年4 月15—17 日，習(xí)近平總書記在重慶考察，主持召開了解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話，指出“解決貧困人群的溫飽問題，解決貧困群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房問題，是脫貧的基本要求和指標(biāo)。現(xiàn)階段溫飽問題基本解決，但教育、醫(yī)療、住房問題還有待解決，要求有關(guān)部門針對現(xiàn)存問題加以解決”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，各省（直轄市、自治區(qū)）要加強(qiáng)對脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，不能放松；要注重脫貧質(zhì)量，激發(fā)貧困群眾的主動性，不能只看脫貧數(shù)量；脫貧工作要穩(wěn)定進(jìn)行，未完成脫貧任務(wù)的要繼續(xù)進(jìn)行脫貧工作，完成脫貧任務(wù)的要防止人口返貧；要在脫貧攻堅過程中全面從嚴(yán)治黨，要賞罰分明，對扶貧過程中有貢獻(xiàn)的干部要提拔，對不作為的干部要問責(zé)。

1.7 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會

2020 年3 月6 日，習(xí)近平總書記在北京主持召開了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會。習(xí)近平總書記回顧了為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)所召開的6 次座談會并指出，新冠肺炎疫情突如其來，對處于攻堅期的脫貧工作帶來了一些挑戰(zhàn)，要處理好疫情防控與脫貧攻堅的關(guān)系，從貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、貧困人口收入的增加、脫貧目標(biāo)的完成情況以及中國的扶貧成果得到了世界各國的認(rèn)同等方面提出了我國脫貧攻堅取得的成就，并指出新冠肺炎疫情對脫貧工作有影響，脫貧工作存在返貧風(fēng)險以及脫貧任務(wù)艱巨等困難挑戰(zhàn)。

為了如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，習(xí)近平總書記要求相關(guān)地區(qū)和部門要處理好脫貧和疫情防控的關(guān)系，未完成脫貧任務(wù)的地區(qū)要繼續(xù)進(jìn)行脫貧，對已經(jīng)完成脫貧任務(wù)的地區(qū)要防止返貧，要不斷鞏固脫貧成果。不僅要讓百姓脫貧，還要繼續(xù)發(fā)展使百姓脫貧的產(chǎn)業(yè)，爭取讓百姓依托這一產(chǎn)業(yè)致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅的過程中，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)對脫貧成果和扶貧干部的考核檢查，加大對脫貧攻堅成果的宣傳力度。

2 中國脫貧攻堅的經(jīng)驗總結(jié)

習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅戰(zhàn)役過程中主持召開了7 次座談會，在每次座談會后都會對當(dāng)前的扶貧工作提出要求。通過對這些要求的回顧和梳理，可以得出中國脫貧攻堅過程中要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、要聚焦精準(zhǔn)、要充分發(fā)揮群眾的力量、要把監(jiān)督考核貫穿到脫貧攻堅的全過程、要積極引導(dǎo)社會力量參與脫貧從而凝聚社會合力等經(jīng)驗啟示。

2.1 脫貧攻堅要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在脫貧攻堅過程中，要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從實際出發(fā)，實事求是了解中國的貧困情況，在全國范圍內(nèi)劃定了貧困地區(qū)、貧困縣以及建檔立卡貧困戶，并根據(jù)各地區(qū)的貧困情況，制定了一系列科學(xué)有效的政策。習(xí)近平總書記指揮部署脫貧攻堅戰(zhàn)，走訪了14 個不同類型的集中特困地區(qū)和一些典型貧困村。通過實地調(diào)研考察，習(xí)近平總書記掌握了脫貧攻堅的第一手資料，并組織召開了7 次座談會，了解脫貧情況，布置脫貧任務(wù)。

在脫貧攻堅過程中，中國共產(chǎn)黨建立了一把手負(fù)責(zé)制、黨委負(fù)責(zé)制等制度，確保各級黨委領(lǐng)導(dǎo)脫貧工作，完成黨中央布置的各項任務(wù)。中國共產(chǎn)黨形成了省黨委書記、市黨委書記、縣黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記以及村黨委書記5 級書記一起抓扶貧的工作機(jī)制，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧政策逐級傳遞下去，大大提高了脫貧攻堅的效率。在扶貧過程中，充分發(fā)揮了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，使脫貧攻堅工作更快完成，使脫貧人口更快脫貧。

2.2 脫貧攻堅要聚焦精準(zhǔn)

自從習(xí)近平總書記在十八洞村提出了精準(zhǔn)扶貧的重要思想后，精準(zhǔn)扶貧作為扶貧過程中一項重要經(jīng)驗，被運(yùn)用在全國各地的脫貧過程中。

在精準(zhǔn)扶貧過程中，要精準(zhǔn)識別貧困戶[4]。要制定精準(zhǔn)、完善的貧困標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格篩選貧困戶，對貧困戶進(jìn)行建檔立卡，并且針對貧困戶的貧困特點進(jìn)行有針對性的精準(zhǔn)幫扶。對因為疾病導(dǎo)致貧困的人口，要進(jìn)行健康扶貧；對因為所居住環(huán)境導(dǎo)致貧困的人口，要進(jìn)行異地扶貧搬遷；對因為貧困導(dǎo)致適齡兒童不能上學(xué)的，要進(jìn)行教育扶貧。

中央財政對貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村的資金投入要精準(zhǔn)，要針對不同類型的貧困安排專項資金。這些貧困地區(qū)對資金的使用也要精準(zhǔn)。貧困地區(qū)要針對該地區(qū)的特點和優(yōu)勢，找到能使百姓脫貧致富的扶貧項目和產(chǎn)業(yè)，把中央安排的專項資金用到這些產(chǎn)業(yè)上，實施產(chǎn)業(yè)扶貧。

向貧困地區(qū)派扶貧干部要精準(zhǔn)。要充分了解扶貧干部的長處，使其長處能與所幫扶地區(qū)相結(jié)合，這樣才能更好地發(fā)揮扶貧干部的作用。對扶貧成果的考核也要精準(zhǔn)。要綜合多種方式，對扶貧成果進(jìn)行檢查，做到真扶貧。

2.3 脫貧攻堅要充分發(fā)揮群眾的力量

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進(jìn)的決定力量。在脫貧攻堅的過程中，要充分發(fā)揮人民群眾的力量，要引導(dǎo)人民群眾多關(guān)注貧困地區(qū)的情況。要讓群眾知道，只有到2020 年實現(xiàn)貧困人口脫貧，才能全面建成小康社會。要讓廣大人民為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)自己的一份力量。只有發(fā)動全體人民群眾參與這場脫貧戰(zhàn)役，脫貧攻堅才能取得更大的勝利。

除此之外，還要積極調(diào)動貧困群眾脫貧的積極性和主動性，不能讓貧困群眾養(yǎng)成“等、靠、要”的思想。對貧困群眾進(jìn)行思想政治教育，使貧困群眾意識到脫貧的重要性。扶貧和扶智相結(jié)合，加大對貧困群眾的培訓(xùn)力度，使貧困群眾掌握脫貧技能和知識[5]。培養(yǎng)貧困群眾的致富意識，鼓勵有技術(shù)、有思想的貧困戶依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)業(yè)成功已經(jīng)脫貧的群眾，要宣傳他們的典型事跡，激發(fā)其他貧困群眾的內(nèi)生動力。同時，要對其致富產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，防止返貧。人民群眾是真正的英雄，發(fā)揮好人民群眾在脫貧攻堅中的作用至關(guān)重要。

2.4 要把監(jiān)督考核貫穿到脫貧攻堅的全過程

在脫貧攻堅的過程中，考核是一項很重要的工作。對脫貧成果的檢驗，往往都是通過考核來實現(xiàn)的。在脫貧攻堅的過程中，要不斷完善考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核標(biāo)準(zhǔn)能夠真實反映出一個地區(qū)是否真的脫貧。為了幫助貧困地區(qū)脫貧，各地上馬了很多扶貧項目，但這些項目是不是適合這些貧困地區(qū)、是不是能夠讓貧困群眾脫貧，需要通過考核來檢驗。

同時，被派駐到貧困地區(qū)的扶貧隊伍和扶貧干部也需要考核。要通過考核檢查他們是否真正為貧困群眾服務(wù)并幫助群眾脫貧。對待考核合格的干部，要進(jìn)行提拔和獎勵。對待考核不合格的干部，要進(jìn)行問責(zé)。要建立全面完善的考核機(jī)制，使扶貧行動落到實處。

在脫貧攻堅過程中，監(jiān)督是一項很重要的工作。要加強(qiáng)對貧困地區(qū)基層黨組織的監(jiān)督檢查，把全面從嚴(yán)治黨貫穿到脫貧工作的全過程。特別要注意對中央專項扶貧資金使用情況的監(jiān)督；堅決打擊在扶貧過程中貪污、挪用扶貧資金、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部；建立完善的監(jiān)督考核體制機(jī)制，把監(jiān)督考核貫穿到脫貧攻堅的全過程。

2.5 要積極引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅，凝聚各方合力

如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅需要政府參與，還需要發(fā)揮全社會的積極性并引導(dǎo)社會力量參與。全社會各行業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)脫貧。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在網(wǎng)站開辟了扶貧專區(qū)，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品搭建平臺助力農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富。廣播電視行業(yè)利用自身的宣傳優(yōu)勢，通過線上線下相結(jié)合的方式，宣傳貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)。還有一些行業(yè)與貧困戶進(jìn)行對接，通過一對一幫扶形式，使貧困人口脫貧。社會上的成功企業(yè)家發(fā)揮自身的作用，為貧困地區(qū)捐款捐物，還開展了“萬企幫萬村”活動，把企業(yè)需要做的項目與貧困村對接，使貧困村有了脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。

除引導(dǎo)社會力量參與扶貧外，我國扶貧過程中還凝聚了各方合力。例如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省市縣與西部貧困地區(qū)的省市縣對接，幫助西部貧困地區(qū)脫貧；黨政機(jī)關(guān)與貧困地區(qū)對接，進(jìn)行定點扶貧；軍隊參與扶貧；央企也開展了“百縣萬村”幫扶活動。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚政府、社會、市場和群眾各方面的力量進(jìn)行扶貧，大大加快了我國脫貧攻堅的進(jìn)程。

3 結(jié)束語

通過對習(xí)近平總書記主持召開的7 次脫貧攻堅座談會的回顧可知，這7 次座談會都聚焦脫貧攻堅并且每次的主題都不同，對中國脫貧攻堅的進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。通過總結(jié)這7 次座談會上提出的使貧困地區(qū)脫貧的具體措施，可以得出一些經(jīng)驗啟示。這些經(jīng)驗啟示不僅有助于中國脫貧攻堅，也給世界上其他國家的脫貧工作提供了中國經(jīng)驗和中國方案。