新時代農民獲得感、幸福感現狀及提升策略

□鄭 欣

（河北科技師范學院 河北 秦皇島 066600）

隨著鄉村振興戰略實施，“讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感”被反復提及。提升農民的獲得感和幸福感，既是鄉村振興的重要組成部分，也是“三農”工作的出發點和落腳點[1]。

1 新時代農民獲得感、幸福感現狀

獲得感是建立在物質獲得上動態的主觀感受，是心理上的滿足感。幸福感是對生活質量、心理狀態的整體感受。

1.1 對農民存在社會偏見，獲得感、幸福感缺乏尊嚴保障

2007 年，時任農業部副部長高鴻賓指出：“讓中國農民過上滋潤而有尊嚴的生活，體面、被人尊重，這是我的人生理想和追求，也應該是我們社會的共同理想。”2018 年，中國農業大學教授、農民問題研究所所長朱啟臻說：“要讓農業變成有吸引力的產業，讓農民成受人羨慕的職業。”很多農民羞于提及自己的身份，年輕的“農二代”不愿意務農。沒有身份認同感，就無法實現獲得感和幸福感。

1.2 城鄉居民收入、消費差距較大，獲得感、幸福感缺乏經濟保障

改革開放以來，我國經濟得到了高速發展，人民收入水平持續提高，但是經濟發展過程中也面臨一些問題，其中最為突出的就是城鄉居民收入差距問題。根據相關數據分析，1978 年、1984 年、2009 年、2013 年、2018 年我國城鄉居民收入比分別為2.57、1.8、3.3、3.0、2.69。從近年收入趨勢來看，農民收入雖然持續提高，但增速放慢，這必然導致城鄉居民收入、消費差距更大。獲得感往往建立在比較的基礎上，農民收入長期大幅度低于城市居民收入，勢必降低農民的獲得感。

1.3 農村人居環境差，獲得感、幸福感缺乏生態保障

人居環境已經成為“三農”發展的突出短板。一是長期使用農藥、化肥已經對水資源和耕地產生破壞性污染，大多數農民使用的是未經消毒的地下水，勢必影響農民的身體健康。二是城鄉環保政策差異大，農村環保資金不足，缺少環保設施，環保隊伍不足，導致農村出現垃圾亂扔、農藥殘余亂倒、臟水亂流、蒼蠅亂飛的“四亂”局面。三是缺乏專門的引導教育，廣大農民群眾缺乏環保積極性，環保意識較差，環境治理參與不足。

1.4 農村基礎公共服務不足，獲得感、幸福感缺乏基礎保障

基礎公共服務是關系民生的最基本社會條件，包括社會保障、公共文化、教育資源3 個方面。

1.4.1 農民社會保障制度供給不足

一是養老方面。農民養老主要以家庭養老為主。隨著“農二代”外出務工的增多，農村老人特別是留守老人的“老無所養”問題日益凸顯。二是醫療方面。雖然城鄉居民醫療保險的報銷比例日漸提高，但使用門檻高，必須住院才能報銷。新農合費用從10 元提高到2020 年的280 元，部分農民負擔不起。只有解決“農無所醫，老無所養”的問題才能夠切實提升農民的獲得感、幸福感。

1.4.2 農村公共文化事業落后

受農村文化設施落后和文化氛圍不濃等制約，農村的公共文化活動未能廣泛開展。農忙之余，農民既沒有內容豐富的娛樂活動，又沒有圖書角或農業技術培訓班以供提升文化水平。落后的公共文化事業制約著農民精神生活的幸福感。

1.4.3 農村教育資源嚴重落后

一是農村學校教學設施陳舊，農村學生無法學習到新技能。二是農村教師待遇低，老師不愿來、留不住，導致農村學校師資不足，教學水平有限。三是有些農民（特別是偏遠地區的農民）對教育的重視程度不夠，導致農村學生輟學現象嚴重。

1.5 基層治理體系不完善，獲得感、幸福感缺乏政治保障

1.5.1 農民政治參與渠道不暢，參與度低

一是村級事務公開不夠公開化、規范化，村民未能很好地享有村務監督權、知情權、參與權等基本權利，導致農民認同感不強，參與積極性不高。二是部分村干部存在文化水平低、霸權主義、處事獨斷專橫等突出問題，導致農民不敢參與。

1.5.2 基層干部管理和服務水平偏低

缺少民主和法制是農村基層管理機制的突出短板，依靠農村干部個人威信進行強制管理是農村的常態。農村干部文化素質水平低，與實際工作需求差距較大，服務水平低。

2 新時代提升農民獲得感、幸福感的策略

2.1 樹立尊重農民的良好風氣，提升尊嚴獲得感、身份幸福感

社會全體成員應將社會主義核心價值觀作為自己的行為準則，深刻認識到農民、農業、農村在國民生產中的重要地位，認識到部分農民文化水平較低是由農村落后的客觀環境造成的。全社會各行各業都要重視和關注“三農”工作，關心和愛護農民，為農民創造良好的生活條件。

2.2 以增加農民收入為核心，提升經濟層面獲得感、幸福感

一是改革制度，增加農民的財政性收入，清理限制農村生產力發展的制度、規則，降低生產成本，激發生產活力。二是加強科技創新引導，推動農業科技化、高效化，通過專家指導和政策支持，引導農民發展個性化產業，實現差異化經營，提高收入。三是探索多產業融合的發展模式，用工業促進農業，用服務業激活農業。四是打造創新創業平臺，公開實現助農政策，保證政策落地執行，提供先進技術，提供農業專家技術支持，加快農業新型化腳步，促進農民增收。五是合理利用農閑時間，為農民提供臨時性工作崗位，增加補充性收入。六是引入互聯網思維，通過互聯網擴大農產品銷售范圍，發展訂單式農業[2]。

2.3 加強生態文明建設，提升人居環境獲得感、幸福感

一是進行飲用水革命。地下水污染嚴重的地區應建立自來水廠，保障農民喝到無污染的飲用水。二是開展農藥革命。監管農藥使用量、種類，禁止使用無法降解、毒害性大的農藥。對于使用后的農藥容器設置集中處置點，不得隨意丟棄。三是做好垃圾革命。合理設置集中垃圾傾倒點，充分考慮人群居住特點，動態調節傾倒點位置和數量。逐步推行垃圾分類，集中回收可回收垃圾，所得資金作為村委會環保資金。四是推行下水道革命。為每戶設置下水道，禁止亂倒污水。五是完善環保自治機制，調動農民積極性，實現政府與村民環保共治。

2.4 健全農村基礎公共服務供給機制，提升養老、醫療、教育層面的獲得感、幸福感

2.4.1 豐富農民養老保險金來源，減輕農民負擔

應提高財政性養老金投入比例，減少農民的資金投入比例，吸引更多農民參保養老保險。同時鼓勵公益機構、企業、社會資金參與到農民養老中來，建立養老保險多渠道籌資機制，從根本上減輕農民負擔，提升“老有所依”的獲得感和幸福感。

2.4.2 加快完善醫保制度，提高農村社會保障水平

一是增大醫療保險使用范圍，開放城鄉居民醫療保險門診和購藥權限，確保“能用”。二是加大城鄉居民醫療保險的報銷手續、相關規章的宣傳，確保“會用”。三是提高報銷比例，減少農民自己承擔的費用，實現“敢用”，全面提高醫療方面的獲得感和幸福感。

2.4.3 加強農村人文環境和精神文明建設

一是支持創作“三農”題材文藝作品，結合當地特色（如河北梆子、二人轉等），以農民喜聞樂見的方式寓教于樂。二是在農村設置常態化的圖書角、文化館，實現人人參與文化活動。三是邀請專業人才送文化下鄉，開展農業技術培訓、理論宣講、電影下鄉等活動。四是教會農民使用智能手機、電腦等，拓寬知識獲取渠道，使農民樂于主動獲取知識。

2.4.4 提供政策性支撐，提升農村教育資源

一是實現農村教師隊伍的多層面補充，包括從城市中選調優秀教師、鼓勵高校畢業生投身農村教育事業、返聘退休教師等。二是切實提高農村教師待遇，提升工資水平，農村教師工資水平應高于或等于城鎮教師。三是職稱評定政策應適度向農村教師傾斜，吸引優秀教師投身農村，提升農村教師積極性[3]。四是“精神扶貧”，加大宣傳力度，扭轉部分人“讀書無用”的思想，保證農村學生受教育權利[4]。

2.5 完善鄉村基層治理體系，提升政治層面獲得感、幸福感

多措并舉確保村務公開，根據《農村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織法》，明確村干部的工作職責，明確村務公開要求，保障農民的知情權。嚴格選拔村干部，實現人崗匹配，任人唯賢。持續開展村干部教育培訓，結合社會主義核心價值觀，切實提高村干部的思想覺悟、工作能力和自身修養[5]。

3 結束語

影響農民獲得感和幸福感的因素復雜多樣。提升獲得感和幸福感是一項艱巨且長期的工作，需要多措并舉。“三農”工作中要將提升農民獲得感和幸福感作為重要內容，同時要用獲得感和幸福感來檢驗鄉村振興戰略的實施效果。