政府投資工程建設項目代建管理的實踐分析

賴先強

摘 要：提高政府投資項目管理效能，重要的基礎條件之一就是具備完善工程代建制，所涉及的主要單位包括代建單位，而所選擇的代建單位，主要是經過專業化招投標競選出的，其自身具備專業的工作隊伍、較強專業能力與實踐能力等，并對各類政府投資項目全面了解，包括工作流程、制度標準、實施要求等，確保政府投資項目開展及發展均能符合國家相關規定及要求。此外，具備與完善工程代建制，突出工程代建制完善及實施的重要性， 引起各部門重視，確保工程代建制能夠在政府投資項目中發揮出自身作用與價值。

關鍵詞：代建工程;項目管理;實踐

1 工程代建制在政府投資項目中的應用價值

1.1 職能轉變，明確分工

在政府投資項目中應用工程代建制，首先，要考慮政府投資項目建設要求及標準，有明確的建設目標，并在政府投資項目各項工作開展前，詳細劃分各部門工作內容，在此基礎上，加大對政府投資項目管理力度，確保政府投資項目質量與成本。其次，通過分析工程代建制內容，是否能夠滿足政府投資項目建設要求，明確工程代建制與政府投資項目之間的關系與影響性，使工程代建制能夠全面落實到政府投資項目中，對政府投資項目帶來積極影響，發揮工程代建制應用價值。最后，依據實施效果，使政府部門職能發展轉變，精簡政府機構，完善政府機構內部組織結構，提升政府機構工作效率，遵循市場發展規則，規范項目投資行為，促進政府投資項目透明化、公開化發展。

1.2 積累經驗，提高水平

在工程代建制實施過程中，主要影響人員還包括項目企業負責人，從政府投資項目建設要求的角度分析，項目企業負責人需具備豐富的實踐經驗，需在日常工作中，不斷積累經驗，掌握更多的影響因素，可在政府投資項目實施前，依據各項影響因素制定出相應的防控措施，有效降低項目安全風險、經濟風險等。同時，還能確保政府投資項目依據標準要求規范化實施，使政府投資項目管理水平、建設質量等顯著提升。

2 代建工程項目管理存在的問題

作為一種新型的項目管理方式，由于代建的推廣、發展并不長，其相關規章制度也有待完善，因此通過多個角度分析代建工程項目施工階段中存在的部分問題。

2.1 代建工程管理范圍小

代建制興起比較晚，在實際施工中面臨著許多問題，以至于在建筑行業的發展和應用中受阻。相關調查研究表明，代建單位專業水平不足是限制代建工程范圍的主要原因之一，這直接導致了代建工程項目管理與整體工程不相互適應，因此代建工程管理工作的實施不夠充分。

2.2 建設單位與代建單位職責的矛盾

代建方與建設方之間的法律關系可以認為是一種民事委托關系，也可以認定為是一種行政委托關系，目前，我國沒有明確出臺相關的法律政策，來定量代建工程項目雙方的關系。而且建設方為事業編制或者為政府編制，代建單位全部為企業，在實際的管理過程中，代建單位與建設單位在日常工作的溝通上不通暢，在最后的移交管理上會出現一定的矛盾，還有由于代建單位與建設方的要求與期望不同，在實際工作的過程中可能會因為征拆等工作沒有做到位，從而導致任務無法按要求完成，而出現甩項的問題。并且建設單位也時常會出現代建單位建設管理的實際能力不足難以完成項目建設標準，在移交時不能完全達到建設方的要求，在移交時遲遲得不到解決，有的工程通車七八年但相關驗收移交等未辦理，一直由施工單位進行維護，得不到專業維護管理，給后期的結算通車運行帶來較多的隱患，也造成公共資源的浪費。

3 代建工程管理要點

3.1 設計概算控制

設計方案要科學、合理，不能一味迎合業主標準，也不能只圖方便代建方，要將各種不合理因素逐一去除。對于政府投資項目前期投控管理， 要在項目建議書、可行性研究、設計概算各個階段內落實，設計概算階段是重點。項目概算額經過審核批準之后，會成為項目實施階段的投控目標，同樣也是政府資金劃撥的依據。在這一方面設計單位的概算編制質量普遍較差，這與設計單位對其重視度不足、工程施工經驗不足、對專業配套設施不清楚等有關。鑒于此種情況，代建單位要對設計單位加強審核，或者委托專業代理機構編制，避免發生漏項、錯誤等情況。

3.2 加強與政府的溝通

加強與政府的溝通，積極在可行性研究、初設方面，代建單位作為實施方，一定要狠下功夫，做充分的調查研究，在實施的可行性、必要性進行充分論證。城市建設一般是規劃改造，既有設施較多，相關的數據保管單位，所有權人都較多，所以邀請各方專家，并邀請涉及到的各單位在可行性研究、初設上進行充分的內部審核。

3.3 有效梳理代建管理中的各方關系

具體來講，在建筑工程項目實際的建設過程中，代建單位要充分的發揮出自身的主導作用，嚴格的按照相關的建筑工程項目管理標準來開展各項工作，與建設單位展開通力的配合，最大程度的減少各方外界因素對工程建設產生的不利影響。對工程設計部門、工程監理部門以及工程施工部門進行有效的協調，確保各個部門可以切實的履行自身的工作職責，從而有效的促進建筑工程項目的穩定運行。

3.4 竣工驗收階段

在竣工驗收階段也是代建管理的重要階段，前期階段主要體現設計成果，施工階段主要將設計成果建成，竣工驗收階段主要將建成的成果通過各個專項驗收，取得各專項驗收的合格證明文件。下面針對廈門地區的工程竣工驗收分享經驗。

現階段，將項目的規劃、消防、人防、質量監督、竣工備案等專項內容進行合并驗收，資料統一申報，各分項驗收單位同一天現場驗收。相比以往的單項組織驗收，聯合驗收不用考慮專項驗收的前置條件，全部驗收同時申報，可以有效節約驗收用時。此種驗收模式下，對代建單位的聯合驗收組織能力、資料準備也提出了更高的要求。某部分資料不齊全就會影響驗收申報，驗收過程中某個專業不合格也會影響整個項目部合格。所以代建單位在組織聯合驗收的重點是：確保各專業的資料準備萬無一失，合理組織好各專業部門驗收人員現場驗收安排工作，以確保聯合驗收有序進行，高效通過。

3.5 為人員提供培訓條件，提升人員能力與素質

為人員提供培訓條件，依據各項工作要求，選擇適合的工作人員，崗前培訓是必要工作，確保上崗人員均符合各項要求。然后，在日常工作過程中，會不定期地開展培訓工作，依據工作崗位不同、工作要求不同，設置多樣化的培訓方案，增強人員專業能力與素質。同時，還影響工作人員自身工作意識，在實踐中積累經驗，增強自身實踐能力，為工程代建制實施及政府投資項目發展，均帶來積極影響。

結束語

綜上所述，通過完善工程代建制，使政府投資項目管理效能顯著提升，明確工程代建制與政府投資項目的關系，以此為依據詳細分析政府投資項目建設要求及標準，注重工程代建制的全面化實施，確保政府投資項目投資符合標準要求。

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