鄉村振興背景下生態旅游脫貧問題與對策分析
——以貴州省劍河縣為例

□胡明琦，張祖荻

（貴州電子信息職業技術學院 貴州 黔東南 556000）

近幾年，生態旅游脫貧作為新型脫貧模式備受關注。大力推進生態旅游產業，能夠促進農村經濟轉型升級與發展，改善與提升村容村貌，在保護自然生態環境的同時，提高人們的生活水平。這既符合鄉村振興戰略的目標與任務，也是對習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論的充分實踐。在這個過程中，當地政府需要發揮主導作用，建立健全相關制度，完善融資政策，保障企業融資需求，在因地制宜、充分合理開發旅游資源的基礎上，提升經濟水平，增加人均可支配收入[1]。

1 劍河縣生態旅游發展存在的問題

1.1 公共基礎設施不完善，相關建設滯后

劍河縣位于貴州省黔東南州，該縣自然環境優美、生態旅游資源多樣，是發展旅游業、提升資源利用率的優良地區。完善的公共基礎設施是發展鄉村生態旅游的基礎[2]，但劍河縣相關設施建設仍不健全。劍河縣公共基礎設施不足，主要體現在能源、通信、交通等領域，阻礙了劍河縣生態旅游經濟發展的步伐。

盡管劍河縣有優美的自然環境與生態環境，但因資源開發能力不足、基礎設施滯后、相關服務落后，致使資源開發受阻，生態旅游脫貧成果的進一步鞏固存在較大困難。同時，通信、交通、運輸等領域發展滯后，阻礙了劍河縣貿易發展與經濟交流，使劍河縣城鎮化、工業化發展緩慢，城鄉差距逐漸增大。

1.2 生產及管理方式不適應，生產力相對落后

合理有效的生產管理方式與經營管理模式可以幫助農民和企業提高生產力，提升地方政府管理能力和執行力[3]。劍河縣貧困程度較深，導致許多人受教育程度較低。當地人不愿接觸新興產業，只能從事傳統的簡單勞動，部分農戶仍使用牛、馬等牲畜進行耕種，社會生產力水平低。

劍河縣經營管理活動仍存在提升空間。各部門管理機制存在缺陷，導致推進相關工作時出現多頭管理現象，影響項目實施。同時，現代機械未廣泛運用于生產活動中，使得鄉鎮企業產業結構較為單一，發展緩慢，競爭力不足。

1.3 環境保護措施不到位，治理存在漏洞

生態資源與自然環境是發展鄉村生態旅游的核心與根本。劍河縣在自然生態資源保護方面采取的措施不完善，主要體現在以下方面。

一是旅游開發者生態意識不強，在開發過程中忽視對環境的合理利用與保護，導致部分生態環境遭到破壞。

二是對環境保護的執法力度不夠，對違規經營、違法開發等不良行為的處罰力度不強，缺乏有效的監督檢查，致使破壞環境的行為未能及時得到處理。

三是環境保護的政策措施不完善，對資源利用、違規處罰、經營管理等方面的規定還較為模糊，甚至有部分開發者“鉆漏洞”，導致執法者難以實際執行處罰措施。

2 劍河縣生態旅游脫貧發展的制約因素

2.1 自然環境未得到合理開發

劍河縣自然環境優美、生態資源豐富，有杜仲、天麻、靈芝等中草藥1 024 種，總蘊藏量高達10 萬t 以上，被譽為“藥材之鄉”。此外，劍河縣擁有2 處國家級地質公園、7 個州級重點民族文化旅游村寨、1 個省級風景名勝區、4 個A 級以上旅游景區等。對自然資源的過度開發和盲目開采，導致該縣時常發生崩塌、滑坡等地質災害，不僅破壞了生態平衡，而且對當地居民人身和財產安全造成威脅。對自然環境的不合理、不充分開發，使該縣經濟發展水平較低，生態資源優勢無法對經濟起到持續性推動作用。

2.2 生態旅游領域融資分配不合理

劍河縣的生態旅游領域項目分為3 類，分別是鄉村旅游、旅游基礎設施和景區建設。“十三五”期間，劍河縣總投資額近百億元，融資需求和融資空間大，對生態旅游發展起到了一定的助推作用。

根據劍河縣實際財政支出情況可以發現，地方綜合財政支出的主要部分為公共財政支出。公共財政支出對生態旅游領域3 類項目的投資占比不高且投資額度較少。保證劍河縣正常運作的主要財力來源為轉移支付，財政資金的匱乏制約了劍河縣生態旅游產業的鞏固和進一步發展。

2.3 投融資主體弱，融資空間窄

劍河縣內，多家國有企業及投資公司開發了生態旅游脫貧項目，以此幫助扶貧產業發展、城市規劃建設以及旅游基礎設施建設改造等。但是，劍河縣擁有的融資平臺較少且注冊資金不足，所獲國家貸款相比扶貧貸款數額較低，生態旅游市場主體缺乏且融資形式單一，成為了生態旅游產業發展的“瓶頸”。

劍河縣處于發展落后地區，融資空間較窄，融資手段與模式單一。生態旅游產業實施周期長，所需資金較高，需專業化運作方式，因此劍河縣需要合理配置金融資源。

3 劍河縣生態旅游產業發展建議

3.1 拓寬生態旅游融資渠道

自2000 年開始，我國將國債資金投入旅游項目，這部分資金主要用于完善相關基礎設施、保護生態自然環境以及建設重點項目。劍河縣需在有關政策制度的指導下利用好這一資金，切實將其運用于劍河縣生態旅游脫貧項目，通過設立專項基金，整合農業、水利、生態、交通、通信等資源，保證鄉村生態旅游開發項目順利進行。

此外，有關部門應根據市場環境與需求適當降低市場準入門檻，調整準入機制，鼓勵當地群眾參與到生態旅游計劃中，推進相關項目開展。適當簡化貸款手續流程，調整貸款門檻及要求，降低融資信息不對稱帶來的影響，為鄉村生態旅游貸款項目提供融資支持，吸引民間力量加入，促進生態旅游發展。

3.2 提高償還貸款能力

鄉村生態旅游能夠帶動劍河縣經濟效益與社會效益，幫助當地產業盡快轉型升級，鞏固脫貧成果，促進鄉村振興戰略目標的實現。劍河縣需組織引導縣內相關企業完善信息，確定融資資格與條件。同時，建立健全相關制度體制，為銀行與發展旅游業的企業之間搭建融資與溝通平臺，拓寬融資空間，使企業在確保還貸款能力不受影響的前提下獲得銀行融資，保證資金正常周轉。

劍河縣應有計劃地引進優秀企業，通過設立旅游投資公司、組建鄉村生態旅游集團、成立生態旅游合作社等方式，支持生態旅游發展，使信貸主體更具規模化、穩定化，推進生態旅游發展。

3.3 多形式提供擔保服務

對于有能力、有條件發展鄉村生態旅游的區域，劍河縣應合理調動資金，整合資源，為有關企業提供擔保服務。通過設立擔保公司、成立鄉村旅游信貸基金等方式，使鄉村旅游相關企業與個人貸款獲得貼息或擔保，使政府資金得到合理運用。

鄉村生態旅游實體可以在政府的牽頭與引導下，與鄉村旅游擔保公司和保險公司簽訂正式借貸合同，解決融資難題，提高經營能力與水平。以親友或家庭為聯系的鄉村生態旅游經營者，可以通過聯保的方式，以互帶互惠、大戶牽頭小戶合作的形式，建立聯合擔保機制，拓寬擔保途徑，保障經營。多形式提供擔保服務，可以使政府資金效用得以放大，有助于劍河縣生態旅游建設。

3.4 采取多樣融資模式

充分發揮金融杠桿的作用，有助于開發劍河縣豐富的生態旅游資源。當地政府部門可以根據旅游基礎設施、服務、旅游產業相關項目、民生需求等領域與主體的不同，采取與之相適應的融資模式，在政府及社會力量的支持下，推動各項目的開展與實施。

目前，融資模式包括生態產業類貸款模式、政府采購模式、政府與社會資本合作模式等。其中，政府與社會資本合作（PPP）模式是近年來較為流行的一種融資模式。這一模式需要政府公共管理部門與社會資本互相合作，在發揮各自優勢與特點的前提下，完成社會公共設施的建設與服務。

劍河縣可采用這一融資模式與當地生態旅游企業形成良好互惠的合作關系，既有利于加快政府職能轉變，推動資本融合互補，也能夠合理整合社會資源，促進經濟結構調整與產業轉型升級，保障鄉村生態旅游健康發展。

4 結束語

作為國家級扶貧開發重點縣，劍河縣要想通過鞏固并發展生態旅游產業促進脫貧，需要充分利用自身具有的環境與生態優勢，將資源轉化為經濟發展的動力與源泉。針對性地規劃生態旅游項目，采用與發展目標相符的融資模式，保證項目順利推進與落實，助力實現百姓富、生態美的鄉村振興新目標。